劉露穎

（四川山寧工程建設(shè)項目管理有限公司，四川成都 610000）

0 引言

筆者在2002—2007 年期間在建筑開發(fā)企業(yè)的工程項目部成本部工作，主管安裝造價工作，從2008 年至今近十幾年在項目管理公司，主管造價咨詢等，期間都負責很多建筑項目的招投標工作，深刻領(lǐng)會到招投標過程中造價控制的重要性。招投標工作不僅關(guān)系到后續(xù)建設(shè)項目的開展，也對整個建筑工程造價產(chǎn)生很大的影響。招投標階段的造價控制不好，很有可能會造成建筑項目成本的浪費，也會影響到建筑工程項目的整體質(zhì)量。因此，為了保證建設(shè)工程項目質(zhì)量與施工進度能夠按照預期進行，就要積極采取專業(yè)合理的造價控制策略，有效解決招投標階段出現(xiàn)的問題，從而推動建設(shè)項目的順利完成，保證建設(shè)項目質(zhì)量。

1 建設(shè)工程招投標造價控制的重要意義

受到激烈的市場競爭的影響，建筑開發(fā)企業(yè)為了能夠保證良好的經(jīng)濟效益，需要加強工程造價的控制和管理，重視招投標造價控制工作。通常來說，建設(shè)工程招投標造價控制是針對工程前期設(shè)計階段做出的概預算進行管理和把控，編制合理的招投標控制價，以此來提升建設(shè)工程造價的合理性和有效性，也能夠保證整個建設(shè)工程進度能夠達到預期標準。

2 影響建設(shè)工程招投標造價控制的主要因素

2.1 評標方式

目前，在建設(shè)工程招投標工作開展的過程中，不能再簡單地低價中標作為常見的評標方式，而是應該采取合理的低價中標評標法。在對招投標方案的研究中，加強對方案設(shè)計合理性、科學性及有效性的重視，也增加對施工單位或企業(yè)的真正實力的調(diào)研與考量，重點分析工程質(zhì)量管理等工作內(nèi)容。在現(xiàn)有的評標體系中，根據(jù)需求加入建設(shè)工程項目合同管理及違約條款等說明，較以往的評標方式和標準有很大的進步和變化。在進行評標工作的時候，要著重考慮工程造價指標等，促使建筑開發(fā)企業(yè)根據(jù)當下各項目的實際特點，推動對評標系統(tǒng)的優(yōu)化和升級，尤其是針對總承包的建設(shè)項目來說，需要更加重視工程周期等。

2.2 計價方式

在建設(shè)工程造價核算管理中，為了提高造價核算管理水平，根據(jù)各個工程的特點，采用不同的計價方式。比如，機電安裝工程，由于材料較多，一般采用工程量清單計價方式、費率招標的方式，消防工程，如果擔心后期圖紙改動較大，則采用工程量清單包干的方式（即單價包干），按照竣工圖紙結(jié)算的計價招標方式。另外弱電工程，只要在圖紙深化到位的前提下，一般可以采取總價包干的計價方式。這些方法能夠兼顧到建設(shè)工程承包方與外包方，也能夠在很大程度上減少工程項目成本，促進建設(shè)工作順利進行。目前，不同的計價方式對承包單位的技術(shù)能力、工程造價水平等提出更為嚴格的要求。一旦工程造價核算效率低，就會導致最終造價結(jié)果準確度低，導致無法發(fā)揮出工程造價在整個建設(shè)工程中的指導作用。

2.3 文件質(zhì)量

需要將評標過程中需要加以重點注意的各種信息都體現(xiàn)在招投標文件中，要正確書寫各類專業(yè)詞匯，避免任何書寫錯誤，從而提高招投標文件的質(zhì)量水平。同時，要嚴格按照文件要求格式完成信息注明。很多時候，承包方忽視招標文件重要信息，導致招投標文件中信息準確度低，甚至出現(xiàn)信息缺失的情況，導致后續(xù)造價信息不夠完善，對工程造價管理控制工作的開展帶來很大的阻礙。

3 建設(shè)工程招投標階段工程造價控制中存在的問題及解決辦法

3.1 缺乏統(tǒng)一的評判準則

很多建設(shè)工程的規(guī)模較為龐大，且涉及的人員及部門眾多，尤其是建設(shè)項目的工程資金數(shù)額較大。在實際的建設(shè)工程招投標工作中，一旦缺乏統(tǒng)一的評判準則，很有可能出現(xiàn)招投標人員私下串標的情況，進而對招投標工作的開展帶來很大的負面影響。因此，在招投標工作中沒有統(tǒng)一的評判準則，無法對實際的工作進行評估管理，也會對企業(yè)造成一定的損失，進而影響到建設(shè)工程的進度。

解決辦法：征對這個問題，我們事務(wù)所的解決辦法是做成本控制分析，征對不同的建筑產(chǎn)品類型（高層、小高層、多層、別墅、會所、商業(yè)綜合體項目、公共配套設(shè)施）做成本測算，綜合以前的各個項目的實際結(jié)算價格，得出綜合性的造價指標（比如含鋼量等）以及各專業(yè)的每平米造價，分專業(yè)總結(jié)出不同的建安成本，收集整理工程相關(guān)的成本資料，建立相關(guān)的成本數(shù)據(jù)庫，進而編制出合理可控的造價指標及招標控制價。

3.2 招標內(nèi)容不完善

建設(shè)單位在開展招投標工作時，如果缺少完善的文件內(nèi)容作為基礎(chǔ)支持，也沒有統(tǒng)一固定的招投標要求和模式，會對整個工程的工作效率都產(chǎn)生影響。通常來說，招投標文件主要的是根據(jù)建筑開發(fā)企業(yè)的要求進行編制，向投標方進行展示。文件內(nèi)容需要涉及合同形式以及工程量清單等。而招標文件如果不完善，在施工階段容易出現(xiàn)糾紛，嚴重的甚至會影響工程整體施工進度，增加工程成本。

解決辦法：盡可能完善招標文件的內(nèi)容，咨詢事務(wù)所在招標文件編制前后都應充分與建筑開發(fā)企業(yè)部門進行充分的溝通。在招標文件發(fā)出以前，建筑開發(fā)企業(yè)各個核心部門（比如工程部、成本部、財務(wù)部）應該組織內(nèi)部討論，或者應該OA 流程提出專業(yè)的意見和建議，這樣能夠盡可能地完善發(fā)出去的招標文件，后期出現(xiàn)問題的可能性就能大大降低。

3.3 人員綜合素質(zhì)有待提高

在實際的招標工作中，由于工作人員的業(yè)務(wù)能力不能滿足當下工作需求，綜合素質(zhì)需要較大的提升空間，如果在招標前期準備階段招標控制價編制不夠合理，造價人員不能全面掌握招投標工作重點，不能及時認識到造價控制管理的重要作用，就會影響整個造價控制管理工作的開展，導致工作難以進行。招標控制價編制太高，起不到控制的作用，招標控制價編制過低，低于成本價，會導致投標失效，更有可能有不合理的低價中標，給后續(xù)工程帶來很大的隱患。

解決辦法：對從事專業(yè)的造價工程人員進行資格考試，進行市場準入制度，事務(wù)所在關(guān)鍵崗位上必須聘用持有造價工程師資格證書的工程師。各級建設(shè)廳按照規(guī)定組織適當?shù)睦^續(xù)教育工作，從而提高招投標人員的綜合素質(zhì)。

3.4 競標行為規(guī)范性不足

在建設(shè)工程的競標環(huán)節(jié)，很多投標單位沒有對建設(shè)項目進行風險評估，也沒有對市場風險進行預判與把控，為了拿到業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)惡意低價競標的情況。如果有的單位為了減少成本采用非規(guī)范手段，容易導致在后續(xù)的施工過程中出現(xiàn)偷工減料的情況，進而對整個建設(shè)工程質(zhì)量帶來很多隱患。因此，競標行為不夠規(guī)范，直接影響到招投標工作效率，也不利于企業(yè)的發(fā)展。

解決辦法：事務(wù)所的評標辦法不能一味的采用最簡單的低價中標的方法，而是應該采用合理的綜合評標法。商務(wù)標占較大的比例，技術(shù)標也應該占一定比例。對施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃和工程質(zhì)量等都應該有一定的措施保證。在投標答疑中，建設(shè)單位也應該主動提出此項目的風險等，比如銅價的變化，鋼材的漲幅等，讓投標的施工單位充分認識項目的風險性和可控性，才能在后續(xù)的合同執(zhí)行中彼此雙贏。

4 合理控制建設(shè)工程招投標造價的策略分析

4.1 建立完善的評標機制

建筑開發(fā)企業(yè)需要加強對評標相關(guān)工作的關(guān)注與重視，積極建立并完善評標機制。要重視招標文件內(nèi)容，加強對重點內(nèi)容的審查和復核，為后續(xù)工作的開展提供基礎(chǔ)保障。同時要按照建設(shè)工程的實際情況，選擇最科學有效的評標方式，針對工程的性質(zhì)和招標計價方式的不同選擇不同的評標辦法。比如針對規(guī)模較大的建設(shè)工程來說，可以采用綜合評標的方法，在全面考量建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的施工工藝和技術(shù)，對工程造價成本進行評估，以此來提高建設(shè)工程的質(zhì)量水平，發(fā)揮出工程造價控制管理的優(yōu)勢。

4.2 合理選擇工程造價代理機構(gòu)

在建筑市場中，在施工工藝技術(shù)設(shè)備以及工程造價控制管理不斷升級完善的基礎(chǔ)上，要合理選擇造價代理機構(gòu)。建設(shè)工程造價代理機構(gòu)能夠更深層次地挖掘出造價管理中的內(nèi)容，按照建設(shè)項目自身實際情況，制定出合理完整的工程造價控制方案，有效提高建設(shè)工程招投標階段工程造價控制的水平。因此，要結(jié)合建設(shè)工程項目的需求，選擇合適的造價代理機構(gòu)，為整個建設(shè)工作的開展提供基礎(chǔ)保證。

4.3 提高工程量清單的科學有效性

工程量清單作為整個建設(shè)工程造價控制管理中最具體的內(nèi)容體現(xiàn)，也是順利開展工程造價管理的重要保障。工程量清單在建設(shè)工程項目中，也可以作為基礎(chǔ)性的文件加以制定和完善。在招投標編制階段，隨著工程量清單編制愈發(fā)詳細且規(guī)范，也不斷展現(xiàn)出建設(shè)工程造價控制的實際效果和作用。因此，工程量清單作為建筑工程合同中重要的參考依據(jù)，提高工程量清單的科學有效性是十分必要的。

5 結(jié)語

終上所述，在建設(shè)工程項目中，招投標造價管理起到至關(guān)重要的作用。高效的招投標造價管理，不僅能夠促進建設(shè)項目的順利開展，保證項目建設(shè)能夠達到預期標準和要求，還能夠從根本上發(fā)揮出控制造價管理的作用和優(yōu)勢，為建筑開發(fā)企業(yè)節(jié)約成本，保證企業(yè)能夠獲取最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，企業(yè)要加強對建設(shè)工程招投標造價管理的關(guān)注與重視，全面認識到造價管理的作用，完善評標機制，合理選擇工程造價代理機構(gòu)，并不斷提高工程量清單編制科學有效性，以此來提高建設(shè)工程項目的整體質(zhì)量，推動建筑開發(fā)企業(yè)的長遠發(fā)展。