唐建軍

（資源縣交通運(yùn)輸局（公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心），廣西 資源 541400）

農(nóng)村公路在交通運(yùn)輸體系中占據(jù)重要的地位，為區(qū)域發(fā)展提供必要的交通支持。農(nóng)村公路方便大家的出行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐漸推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，要注意的是將農(nóng)路建設(shè)放在首要的位置，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀和實(shí)際情況，不斷進(jìn)行探索和更新，找到最佳的解決對(duì)策，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)管理重要性

要想富先修路，在農(nóng)村發(fā)展中，對(duì)于公路工程建設(shè)有嚴(yán)格的要求。農(nóng)村公路在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和廣大農(nóng)民生活中起到突出的作用。在具體管理中，要加快農(nóng)村公路建設(shè)工作，加強(qiáng)公路的管理。在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，需要明確其發(fā)展任務(wù)和基本目標(biāo)。公路網(wǎng)的規(guī)劃是公路建設(shè)的前提，也是公路建設(shè)決策的支持系統(tǒng)。公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是確保整體科學(xué)性和穩(wěn)定性，在實(shí)際發(fā)展中，要重點(diǎn)分析模擬區(qū)域客貨交通運(yùn)輸情況，對(duì)其中的相關(guān)問題進(jìn)行剖析。在公路網(wǎng)規(guī)劃中可進(jìn)行公路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)布局以及等級(jí)布控等，建設(shè)相對(duì)完善的政策和措施[1]。

在農(nóng)村區(qū)域建設(shè)公路，能為農(nóng)村發(fā)展提供出路，重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)省道干線公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的運(yùn)輸和輸入。此外區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展也是以便利的交通為基礎(chǔ)，需要建設(shè)公路，滿足公路發(fā)展的具體要求。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)的區(qū)域，公路建設(shè)的工程量比較大，要逐步的打通鄉(xiāng)村公路，做好行政規(guī)劃工作，保證公路建設(shè)的統(tǒng)一性。技術(shù)改造很重要，在區(qū)域發(fā)展中，要全面提升農(nóng)村公路的服務(wù)水平，做好道路重建工作，以縣道作為局部骨干，確保干支相連，整體布局合理。通過優(yōu)化建設(shè)滯后，形成了比較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求[2]。

2 我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題

2.1 安全管理不到位

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)取得迅猛的進(jìn)步，加上土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)化水平的提高，整體上帶動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中由于路況比較復(fù)雜，也帶來了安全問題。在公路建設(shè)的過程中安全管理得不到重視，安全生產(chǎn)責(zé)任制度無法落實(shí)。個(gè)別的施工單位存在管理混亂現(xiàn)象，基礎(chǔ)工作內(nèi)容多，如果不能正確的處理施工質(zhì)量和成本問題，會(huì)導(dǎo)致部分施工材料不符合要求，甚至出現(xiàn)安全事故。如果沒有按照專門的管理流程實(shí)施，或者指定后不執(zhí)行等，導(dǎo)致安全檢查流于形式。農(nóng)村公路在建設(shè)的時(shí)候，相對(duì)而言，標(biāo)準(zhǔn)比較低，主要是按照四級(jí)公路施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行[3]。

2.2 建設(shè)資金比較短缺

在公路建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，提供相關(guān)的補(bǔ)助資金，但是由于現(xiàn)有的資金是有限的，投資來源也比較單一，加上公共財(cái)政以及國(guó)家等集資保證公路順利實(shí)施。但是部分區(qū)域依然存在管理依然存在滯后的現(xiàn)象。農(nóng)民自身的籌集資金的能力有限，在多元化的管理機(jī)制背景下，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的資金相對(duì)短缺。農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)主要是國(guó)家政策作為基礎(chǔ)的，國(guó)家在農(nóng)村公路建設(shè)階段將重點(diǎn)放在為群眾服務(wù)上，公路建設(shè)可以滿足農(nóng)民應(yīng)用要求，加上載重車輛少，國(guó)家投入的資金低，直接影響到農(nóng)村公路的整體發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)

農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)是解決老百姓出行和兒童上學(xué)以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)等問題，在實(shí)施中要考慮到環(huán)境建設(shè)和社會(huì)環(huán)境等因素。部分區(qū)域在公路建設(shè)的階段，存在審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，在實(shí)際的地質(zhì)環(huán)境和建設(shè)上不符合建設(shè)條件的各種要求。此外上報(bào)的各種建設(shè)計(jì)劃存在不符合要求的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的工程計(jì)劃和計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)異常，部分項(xiàng)目存在邊設(shè)計(jì)邊施工的情況，對(duì)工程建設(shè)管理中的資金管理、質(zhì)量管理和安全管理等產(chǎn)生影響。

2.4 農(nóng)村養(yǎng)護(hù)工作不足

公路在發(fā)展中以可持續(xù)理念作為基礎(chǔ)，但是當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理階段，缺少養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金不足，直接制約農(nóng)村公路的發(fā)展。部分區(qū)域的養(yǎng)護(hù)管理政策很難落實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中無法及時(shí)實(shí)施，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展存在重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體不明確，養(yǎng)護(hù)的整體水平比較低，加上缺少專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)的設(shè)備不足等，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)流于形式。周期性養(yǎng)護(hù)是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵所在，但是當(dāng)前養(yǎng)護(hù)設(shè)備缺乏，更新不及時(shí)，部分路段被忽視。缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，部分公路建設(shè)受到多個(gè)部門的制約，無法形成有效的養(yǎng)護(hù)，甚至導(dǎo)致部分部門之間責(zé)任推脫，導(dǎo)致公路的使用功能下降[5]。

3 農(nóng)村公路建設(shè)管理的對(duì)策

3.1 進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)安全管理

針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀，在實(shí)施中需要建設(shè)正確的管理方式。安全管理模式本身起到突出的作用，在實(shí)施中需要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，將近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)等規(guī)劃在一起，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。此外按照縣道和國(guó)道和省道等相互協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行布局，科學(xué)合理的布局可確?？v橫結(jié)合，計(jì)劃相對(duì)清晰，各項(xiàng)政策能有序落實(shí)。在管理中，建立健全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，明確各部門和人員的自身責(zé)任，此外施工單位要明確崗位職責(zé)，制定安全管理的對(duì)策和方式，安全考核制度有一定的積極作用，要強(qiáng)化目標(biāo)的管控，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管控，要制定完善的管理目標(biāo)，從現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理等方面入手[6]。也要對(duì)大家進(jìn)行安全指導(dǎo)和教育，以現(xiàn)有的安全培訓(xùn)作為基礎(chǔ)，做好施工人員的安全指導(dǎo)工作，通過合理化的管理之后可不斷提升施工人員安全性，避免安全事故的發(fā)生。

3.2 提供對(duì)應(yīng)的資金支持

在當(dāng)前的農(nóng)村公路建設(shè)階段，資金投入存在匱乏的現(xiàn)象，在實(shí)施中可適當(dāng)加大資金支持力度。在實(shí)施過程中要從現(xiàn)狀入手，將新農(nóng)村建設(shè)和土地整理以及扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行整合，所有的資金需要能落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)中去。借助區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源的開發(fā)。在公路沿線區(qū)域可以投放廣告，達(dá)到募集社會(huì)資金的目標(biāo)。資金籌集之后，強(qiáng)化管理，做好資金的合理規(guī)劃，按照原有的計(jì)劃使用資金。國(guó)家的專項(xiàng)資金要實(shí)現(xiàn)專用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的規(guī)定辦理。最后可以向群眾和企業(yè)等適當(dāng)籌集，成立專門的管理隊(duì)伍，進(jìn)行管理。在具體管理中確保資金的公開和透明，自覺接受群眾監(jiān)督[7]。

3.3 做好公路建設(shè)的立項(xiàng)管理

在地方發(fā)展中，充分調(diào)動(dòng)交通行政管理部門的作用，讓其在工作中明確其自身責(zé)任，督促其和村委會(huì)以及設(shè)計(jì)院等部門加強(qiáng)合作。立項(xiàng)管理很關(guān)鍵，其中的每一條線路都需要嚴(yán)格的進(jìn)行審核，針對(duì)動(dòng)遷的項(xiàng)目需要建立計(jì)劃，設(shè)定臺(tái)賬，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)不能立項(xiàng)，對(duì)立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)，考慮到縮減建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金的應(yīng)用情況，要及時(shí)匯報(bào)，并且對(duì)情節(jié)惡劣的現(xiàn)象給予批評(píng)。施工隊(duì)伍的技術(shù)水平對(duì)于工程項(xiàng)目本身有一定的作用，在實(shí)施過程中要求鄉(xiāng)村施工隊(duì)、主管部門等采取組織培訓(xùn)的方式學(xué)習(xí)，只有不斷掌握大型工程施工情況，才能提升施工隊(duì)伍的技術(shù)水平，保證安全建設(shè)。在長(zhǎng)期發(fā)展中和施工隊(duì)保持長(zhǎng)期關(guān)系，便于在農(nóng)村公路建設(shè)的時(shí)候，隨時(shí)溝通解決突發(fā)問題。施工隊(duì)伍必須接納經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，讓比較專業(yè)的人員進(jìn)行管理，便于施工階段對(duì)工程的計(jì)劃和資金盈余等進(jìn)行管控。

3.4 強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展需要以公路養(yǎng)護(hù)管理作為基礎(chǔ)，在實(shí)施中需要提高整體管理水平，后期的養(yǎng)護(hù)管理很重要，發(fā)揮出巨大的作用。在農(nóng)村公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理中，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，不能僅依靠相關(guān)部門協(xié)助，也需要借助受益群眾機(jī)體出資的方式，確保養(yǎng)護(hù)資金充足到位。養(yǎng)護(hù)機(jī)制存在滯后性的現(xiàn)象，因此在實(shí)施中必須及時(shí)更新養(yǎng)護(hù)管理方案，將農(nóng)村公路的日常維護(hù)和專業(yè)化維修等分開，讓黨員干部起到帶頭的作用，積極做好鄉(xiāng)村區(qū)域的道路清理工作，將責(zé)任落實(shí)到不同村管理人員身上，定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。公路的養(yǎng)護(hù)要以完善的養(yǎng)護(hù)意識(shí)作為支撐，在日常工作中，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)知識(shí)的宣傳和指導(dǎo)，讓大家有一個(gè)正確的養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)階段受到各種因素的影響，存在不同程度的問題，因此，在實(shí)施中需要立足當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀，做好各項(xiàng)管理工作。本文通過制定公路發(fā)展計(jì)劃、提升資金支持、做好公路建設(shè)的審查監(jiān)督、強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理等方式進(jìn)行公路建設(shè)，進(jìn)而減少公路建設(shè)的各種隱患，確保農(nóng)村區(qū)域的整體可持續(xù)發(fā)展。