秦孝敏

（正安縣水務(wù)局，貴州 正安 563400）

0 引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增加了居民對于水土資源的需求，而對資源的過度性開發(fā)，加重水土流失問題。為了避免生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，并打破對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)的制約，應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加大對水土資源的保護(hù)力度，以“預(yù)防、保護(hù)”的工作原則，加大對水土保持監(jiān)督工作的執(zhí)法力度，在預(yù)防水土流失問題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水土資源以及生態(tài)環(huán)境的長久化發(fā)展。

1 實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防與事中、事后監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變

1.1 明確職能轉(zhuǎn)變的重要性

隨著水土保持監(jiān)管建設(shè)活動的逐步開展，將提高基層水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的整體水平作為基礎(chǔ)的建設(shè)目標(biāo)。通過開展此項(xiàng)活動，提高水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法部門的履職能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，在重視水土流失問題治理能力的同時，也改變了生態(tài)環(huán)境情況。水土保持監(jiān)督執(zhí)法的事中、事后監(jiān)管職能不斷強(qiáng)化，但缺乏對事前預(yù)防工作重要性的認(rèn)識，根據(jù)修訂水土保持相關(guān)政策，促進(jìn)水土保持工作秉承“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的政策實(shí)施策略，同時強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防工作在水土保持工程當(dāng)中的重要地位以及關(guān)鍵作用。

1.2 加快法律建設(shè)進(jìn)程，加大法規(guī)實(shí)施力度

加強(qiáng)法律管理體系是行政機(jī)關(guān)實(shí)施工作的基礎(chǔ)方針，又是實(shí)施各項(xiàng)制度的必要準(zhǔn)則，一個完整的法律法規(guī)體系能發(fā)揮自身的規(guī)范作用，約束居民的行為，讓居民能夠嚴(yán)格按照法規(guī)要求從事相關(guān)活動，從而減少發(fā)生水土流失事故，有效加強(qiáng)預(yù)防水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。為了逐步解決配套法規(guī)內(nèi)容的細(xì)化問題，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段法規(guī)的實(shí)施情況，并以地方為劃分依據(jù)，建立相應(yīng)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及時解決針對性以及操作性不強(qiáng)等方面的問題，加快水土保持法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程。同時，結(jié)合特殊區(qū)域的水土保持規(guī)定，避免開辦可能會造成水土流失問題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并在相關(guān)建設(shè)單位實(shí)施作業(yè)的過程中，編制水土保持方案，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并且根據(jù)實(shí)際情況考慮區(qū)域化的水土流失發(fā)生規(guī)律，限制不同的區(qū)域建設(shè)工作，明確各項(xiàng)考核指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)需求。

1.3 規(guī)范水土保持方案，實(shí)施自主驗(yàn)收工作

根據(jù)水土保持相關(guān)法律的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來看，在丘陵、山丘、沙區(qū)等區(qū)域時常發(fā)生水土流失問題。生產(chǎn)建設(shè)單位需要結(jié)合水土流失情況，制定科學(xué)的水土保持方案，避免水土流失問題的發(fā)生，并通過行政主管部門的審批，促使建設(shè)方案能夠嚴(yán)格按照水土保持方案當(dāng)中的規(guī)定實(shí)施作業(yè)，進(jìn)而采取有效的水土流失預(yù)防以及處理措施。同時，還需要結(jié)合法律規(guī)定編制水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，再加大對水土保持設(shè)施的投入，保障施工生產(chǎn)以及主體工程的同時性，竣工時要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，保證水土保持設(shè)施和制度有效落實(shí)，不合格的生產(chǎn)項(xiàng)目不得投入使用。因此，設(shè)施水土保持方案以及自主驗(yàn)收工作是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)為首”方針的重要方法，在水土保持防治和監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。

1.4 提高綜合治理能力

在水土保持工作的實(shí)施過程中，首先需要預(yù)防產(chǎn)生水土流失的誘因，并保護(hù)原本的植被以及地貌，這是由于原生植被在生長進(jìn)化的過程中，具有長久化的特點(diǎn)，并且與區(qū)域化的監(jiān)督機(jī)制以及自然因素之間形成和諧、穩(wěn)定的關(guān)系，可以最大限度降低水土流失所帶來的不良影響。水土保持監(jiān)督工作除了需要加大對水土保持工作的事中、事后監(jiān)督力度之外，還應(yīng)嚴(yán)格查處項(xiàng)目工程在建設(shè)的過程中，帶來的水土流失行為，并加大對事前的預(yù)防力度，結(jié)合實(shí)際情況采取有效的保護(hù)措施，減少地表的改動，加大對水土流失問題的控制力度。此外，在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及城市化建設(shè)的過程中，需要設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)管制度，并盡可能減少由人為因素帶來的水土流失問題，通過對人為因素的監(jiān)督以及綜合化治理，有助于提高土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2 建設(shè)單位、下級政府以及職能部門同步監(jiān)督

水土保持法是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)的重要組成部分。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定環(huán)境保護(hù)法的基本制度，以保證相關(guān)法律的實(shí)施效果。在執(zhí)法過程中，除了要加強(qiáng)對建設(shè)單位和公民造成水土流失違法行為的監(jiān)督執(zhí)法外，還要加強(qiáng)對下級政府水土保持主管部門履職情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。并對設(shè)施人員進(jìn)行處罰。同時，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，既可以依法給予行政處罰，又可以有效避免監(jiān)督執(zhí)法過程中的個人主義，確保水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展。

3 違法懲戒與預(yù)測教育協(xié)同發(fā)展

3.1 加大對水土保持科研工作的支撐力度

科研工作是推動水土保持工程發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有助于減少水土流失問題的發(fā)生概率，并緩解地形、地勢、土壤、植被以及教育等外界因素對水土保持工程所造成的影響。由于不同區(qū)域的水土流失誘因各不相同。通過開展水土保持研發(fā)工作，可以為水土流失防治工程帶來相應(yīng)的技術(shù)支撐，同時加快防治工作的建設(shè)進(jìn)程，提高水土流失問題的防治水平，充分發(fā)揮水土保持方面相關(guān)法律和制度的指導(dǎo)、預(yù)測以及教育功能。在相關(guān)的水土保持法律當(dāng)中，不僅強(qiáng)調(diào)水土保持科研工作的重要性，還加大了對科研工作的支撐力度，將水土保持科研成果轉(zhuǎn)化成為有效的生產(chǎn)能力，進(jìn)而引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目單位承擔(dān)自身的在發(fā)展過程中的水土流失防治義務(wù)。

3.2 加大對水土保持工作的宣傳力度

水土流失問題在發(fā)生以及發(fā)展的過程中，具有緩慢性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)，并且屬于量變到質(zhì)變的過程，水土資源效益的保持也屬于長期的轉(zhuǎn)型過程。為此，應(yīng)充分做好水土保持宣傳教育工作，并普及水土保持知識和法律，加強(qiáng)居民對于治理水土流失問題重要性的認(rèn)識，并樹立水土流失預(yù)防以及治理責(zé)任意識，發(fā)揮宣傳工作的重要作用，進(jìn)而形成自覺維護(hù)并合理利用水土資源的和諧氛圍，確保居民能夠在社會日常的生產(chǎn)與生活當(dāng)中，自覺地履行水土流失預(yù)防和治理職責(zé)，進(jìn)而積極參與到水土保持工作的建設(shè)過程當(dāng)中。此外，還需要對宣傳的形式進(jìn)行創(chuàng)新，突出此項(xiàng)工作的宣傳重點(diǎn)，通過對宣傳對象的不斷拓展，增強(qiáng)社會各界的水土保持意識，結(jié)合新媒體技術(shù)，并將各級政府干部，社會公眾以及學(xué)生納入管理對象以及宣傳范圍之內(nèi)，使其能夠加強(qiáng)對水土保持工作的理解，在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，拓展相應(yīng)的宣傳載體，推動水土保持生態(tài)文明工程的建設(shè)進(jìn)程。

4 加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效對策

4.1 建立完善的生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督查制度

在區(qū)域化的項(xiàng)目工程建設(shè)過程當(dāng)中，需要保障監(jiān)督檢查工作能夠全面覆蓋生產(chǎn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，并加大監(jiān)督以及檢查工作的實(shí)施力度。此外，在檢查的過程中，若發(fā)現(xiàn)可能會引發(fā)水土流失問題的相關(guān)因素，則需要全面收集有效的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而形成清晰的書面整改意見，及時反饋給生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)，再結(jié)合實(shí)際情況，對生產(chǎn)流程進(jìn)行整改。同時，還需要對生產(chǎn)整改情況進(jìn)行實(shí)時跟蹤，并加強(qiáng)對各流程的督查，確保跟蹤督查制度的全程化落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高技能水平

充足的人力資源是水土保持預(yù)防工作順利開展的基礎(chǔ)保障，通過加大人員的教育力度，有助于提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平。在現(xiàn)階段的水土保持執(zhí)法工作人員的教育過程中，還應(yīng)通過開展多元化的學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)模式，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律服務(wù)以及職責(zé)義務(wù)等方面的意識，確保水土保持人力資源建設(shè)水平逐步提升，促使部門人員都具有良好的思想覺悟以及精細(xì)化的業(yè)務(wù)處理能力，同時還需要保障優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)施效果。此外，水土保持治理部門還需要通過授課以及講座的形式，加強(qiáng)對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握并靈活運(yùn)用與水土保持工程相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而提高執(zhí)法人員在實(shí)踐過程中的技能水平。

5 結(jié)語

加強(qiáng)水土保持相關(guān)政策的宣傳，并立足于生態(tài)安全以及可持續(xù)發(fā)展的角度，增強(qiáng)社會各界的環(huán)保意識及水土流失問題的治理效果，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的作用。同時，還需要建立完善的監(jiān)管體系，確保水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作能夠朝著制度化、規(guī)范化以及科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)型，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。此外，加強(qiáng)對水土保持工作的預(yù)防監(jiān)督，避免人為因素帶來的水土流失問題，削弱治理的結(jié)果。另外，建立完善的問責(zé)制度，確保執(zhí)法的嚴(yán)格性以及指導(dǎo)的規(guī)范性，并通過各部門與單位之間的協(xié)同合作，有助于掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時動態(tài)，再結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，對建設(shè)方案進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)水土保持執(zhí)法工作的相關(guān)職責(zé)，進(jìn)而加大對各項(xiàng)工程的監(jiān)督以及檢查力度。