趙紅玲 青州市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師

當(dāng)前我國重視對城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展的研究，提出了多元化的改革方案，取得了一定的成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃改革以提高居民的生活質(zhì)量，減少環(huán)境污染為目標(biāo)，要求縮小城鄉(xiāng)差距，這既是未來發(fā)展的趨勢，也是當(dāng)前研究的核心，需要相關(guān)人員的共同努力。

1 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的必要性

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容復(fù)雜，需要與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)保持一致，在最大程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程需要考慮當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，明確地區(qū)的政治因素，從而給出科學(xué)的改革方案[1]。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程需結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼鎸嵃l(fā)展?fàn)顩r，并借助科技手段去解決城鄉(xiāng)建設(shè)存在的問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)符合居民的需求。初步研究發(fā)現(xiàn)，盡管我國經(jīng)濟快速增長，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的步伐仍難以加快，致使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到了約束，人們的生活質(zhì)量難以提高[2]。所以說科學(xué)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃是當(dāng)前的工作重點，也是改善人們生活質(zhì)量的重要渠道。對于不同地區(qū)來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著差異化的要求，有的注重于經(jīng)濟的提升，有的更看重環(huán)境的改善，但無論哪種要求都要有助于地區(qū)的發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作處于被動的局面，需要借助有效的改革去應(yīng)對時代的發(fā)展。目前來說，盡管我國重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的研究，也制定了對應(yīng)的管理體系，但仍然無法符合時代的發(fā)展需求，表現(xiàn)為監(jiān)督體系的不足，導(dǎo)致行政工作難以落實。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程問題重重，必須實施全面的改革，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接影響著經(jīng)濟的提升，如果其存在諸多的問題，將會約束城鄉(xiāng)的發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題主要為人才的缺乏、參與度不足、發(fā)展不均衡等，制約著城鄉(xiāng)的發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革面臨的困境

2.1 缺乏專業(yè)人才

一般來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施進(jìn)度往往與優(yōu)秀人才的數(shù)量息息相關(guān)。我國雖然重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究，但與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的不足，優(yōu)秀人才的缺乏，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢的重要原因之一[3]。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的不足還造成了管理工作的不合理，多數(shù)的管理人員專業(yè)素質(zhì)不強，如果不進(jìn)行科學(xué)化的改革，久而久之將會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作造成嚴(yán)重束縛。專業(yè)人才的匱乏使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以提升，生活質(zhì)量無法改善。

2.2 公眾參與度相對較低

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，政府要求公眾必須參與相關(guān)的活動，例如，發(fā)表對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的看法、參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定等。但實際上，公眾普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與自身無關(guān)，公眾參與度相對較低。一般來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是由政府管理人員共同商討決定的，當(dāng)確定工作后，向公眾公布城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃。由此可見，公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中處于被動地位，最終的決定權(quán)在政府管理人員手中，在這樣的環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作難以順利開展，公眾的利益會受到損害。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的被動轉(zhuǎn)型困境

首先，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施前期，需要對相關(guān)信息進(jìn)行全方面的統(tǒng)計，而在實際工作中容易忽視這一點，導(dǎo)致統(tǒng)計信息不精確，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的失誤。其次，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員專業(yè)素質(zhì)不足，只考慮當(dāng)前的利益，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)修建問題，或者對修建完成的居民樓再次進(jìn)行拆遷，改變了居民原來生活的環(huán)境，嚴(yán)重浪費土地資源。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不均衡

經(jīng)濟全面發(fā)展是我國最終的發(fā)展目標(biāo)，但由于地區(qū)差異難以實現(xiàn)。分析其原因主要有兩點：一是政府的資源投入不均衡，對城市資源投入較多，忽視了農(nóng)村地區(qū)的資源投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，這一問題無法在短時間內(nèi)解決。二是因城鄉(xiāng)地區(qū)自身環(huán)境造成的，例如，在城市的中心地段，環(huán)境舒適、人口集中、建設(shè)繁華，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)卻是較為荒涼的，人口流失嚴(yán)重，這對我國城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展造成一定的阻礙。

2.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)管理

科學(xué)化的管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)的管理，存在一定程度的規(guī)劃壓力[4]。具體而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏合理的醫(yī)療行業(yè)管理，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地醫(yī)療水平不高，再加上衛(wèi)生設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作難以開展。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視城鄉(xiāng)交通管理，尤其是道路建設(shè)不足，不利于運輸行業(yè)的發(fā)展，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。值得注意的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)的環(huán)保管理，致使村民沒有明確的環(huán)保意識，而且城鄉(xiāng)沒有足夠的垃圾箱，居民的生活垃圾基本是隨地亂扔，給居民的居住環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染。

2.6 思維難以轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及多個行業(yè)，促進(jìn)了多個行業(yè)的發(fā)展，但外觀仍然缺乏創(chuàng)新性?，F(xiàn)階段，建筑創(chuàng)新要求的是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的創(chuàng)新，為了滿足人們的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃選擇了“復(fù)制”手段，使得短時間內(nèi)出現(xiàn)了大量的雷同建筑，其在建筑風(fēng)格、建筑格局、建筑色彩等方面完全一致，難以展示城鄉(xiāng)建筑特色。

3 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃改革實施策略

3.1 專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，但需要不斷的創(chuàng)新，打造屬于自己的優(yōu)秀團(tuán)隊[5]。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革為了吸引人才，要不斷提高福利待遇，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)生加入城鄉(xiāng)規(guī)劃改革大軍。其次，對城鄉(xiāng)規(guī)劃人員開展定期的專業(yè)知識培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的專業(yè)知識，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效性。最后，通過不斷的改革，完善管理方式，規(guī)避管理弊端。

3.2 調(diào)動公眾的參與積極性

維護(hù)公眾自主權(quán)需要公眾的親自參與，即參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的相關(guān)決策，主動發(fā)表自己對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的看法，只有這樣才能強化社會公共意識，調(diào)動公眾積極性。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，設(shè)置針對性的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作委員會，要求委員會參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決策，切實落實公眾的權(quán)利?？茖W(xué)化的公眾委員會使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更加透明，既強化了社會公眾意識，又維護(hù)了自身利益。

3.3 制定科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革戰(zhàn)略

要想確保城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的順利實施，必須制定改革戰(zhàn)略，根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀確定改革方案[6]。經(jīng)濟發(fā)展為短期改革戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)為長期改革戰(zhàn)略，縮短城鄉(xiāng)差距是最終改革戰(zhàn)略。借助科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革戰(zhàn)略，使我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能獲得快速的發(fā)展，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)更加符合居民的需求，為居民打造舒適的生活環(huán)境，在帶動城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的前提下改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的整體面貌。

3.4 合理分配城鄉(xiāng)地區(qū)公共資源

科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案就要合理的利用各種資源，對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源進(jìn)行合理的分配[6]。城鄉(xiāng)規(guī)劃依靠現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展規(guī)?；虬l(fā)展速度做出初步估算，隨后根據(jù)預(yù)估數(shù)據(jù)實施資源的分配，保證城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)城市快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片荒涼的現(xiàn)狀，留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)空洞化情況。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要解決同一城市發(fā)展規(guī)模不均衡的問題，對中心城市和邊緣城市的發(fā)展速度和規(guī)模進(jìn)行合理的估算，保證兩方能夠全面發(fā)展。

3.5 加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

科學(xué)的規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，需要加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作需要遵循國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的規(guī)定，推廣過程必須遵守相關(guān)內(nèi)容。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，不能忽視對勞動力的補助，尤其要保障勞動者的基本生活。為此，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，為勞動人民的生活提供更多的保障。

3.6 開展因地制宜的創(chuàng)新之路

因地制宜是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本原則，需要根據(jù)青州市的實際狀況，充分融入青州市的地區(qū)特色、民族風(fēng)情等元素，增加青州市建筑的特色美。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對自然景觀進(jìn)行了改造，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，讓更多的人了解青州市特色，為城鄉(xiāng)的新經(jīng)濟發(fā)展增添生命力。

4 結(jié)語

科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方針，使我國城鄉(xiāng)發(fā)展具備更加健全的管理體系，使城鄉(xiāng)的土地利用更加合理，防止資源過度浪費，改善城鄉(xiāng)地區(qū)綠化環(huán)境，使我國城鄉(xiāng)居民擁有更好的居住環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面資源的合理利用，提高居民的生活質(zhì)量，使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合現(xiàn)代化要求。本文就新時期下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革展開了深入的探討，指出了新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性，總結(jié)了新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃改革面臨的困境，制定了相應(yīng)的改革策略，以促進(jìn)我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。在未來的時間里，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革仍將繼續(xù)，這需要我們的共同努力，創(chuàng)建美好家園。