倪爾成 廣西百色市田林縣審計局投資審計中心副主任

在建筑工程項目建設(shè)過程中，重視并做好造價管控工作是保證項目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。由于建筑工程建設(shè)需要經(jīng)歷設(shè)計、勘察、招投標(biāo)、施工、竣工等多個環(huán)節(jié)，再加上建材、人工、物流等方面會不斷變化，因此有必要對建筑工程造價實施動態(tài)化管控，才能將造價控制在合理的區(qū)間。

1 建筑工程造價的動態(tài)管理與控制策略

1.1 決策階段的造價動態(tài)管控

投資決策階段的造價動態(tài)管控，是在項目前期階段進(jìn)行可行性分析，同時做好項目實施方案規(guī)劃與預(yù)算編制工作，切實保障項目的可靠性，從造價層面去論證項目是否具備盈利性，并對項目施工建設(shè)時可能對環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等因素造成的影響進(jìn)行科學(xué)評估與分析，進(jìn)一步提高建筑工程項目投資決策的合理性[1]。具體來講，相關(guān)工作人員需要借助多種技術(shù)手段，立足經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)為業(yè)主方提供多種建設(shè)方案。在對項目進(jìn)行調(diào)研前一定要做好市場調(diào)查，對涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)擬定，從列出的眾多方案中選出投資效益產(chǎn)出比最高的一種，為造價動態(tài)管控奠定基礎(chǔ)。在決策階段，造價人員還要做好預(yù)算編制工作，對項目投資進(jìn)行合理估算，同時結(jié)合施工方案去分析潛藏的施工風(fēng)險，將所有的影響因素考慮其中，保證預(yù)算編制的合理性，提供更具說服力的投資決策。

1.2 勘察設(shè)計階段的造價動態(tài)管控

對建筑工程項目進(jìn)行勘察設(shè)計是一項專業(yè)且復(fù)雜的工作，更是項目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)，會對質(zhì)量、進(jìn)度、造價產(chǎn)生直接的影響。所以在項目前期需要加強勘察設(shè)計工作，防止在項目后續(xù)施工中出現(xiàn)大量設(shè)計變更與施工索賠，不僅會導(dǎo)致工期延誤，還會增加建設(shè)造價[2]。設(shè)計方案中的內(nèi)容會對建筑工程造價造成直接影響，如建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計、工藝設(shè)計等。要想保證設(shè)計方案明確且詳細(xì)，一定要提高報價工程量的精準(zhǔn)度，同時立足技術(shù)參數(shù)層面為設(shè)備詢價提供參考。

具體來講，造價人員需要做好以下工作。第一，為業(yè)主方提供造價方面的信息與專業(yè)咨詢服務(wù)，明確項目設(shè)計要求且結(jié)合設(shè)計方案組織招投標(biāo)工作，通過合理運用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法去甄選設(shè)計方案。第二，與設(shè)計方深入交流，特別要做好限額設(shè)計方面的相關(guān)工作，科學(xué)編制各個階段的資金使用計劃，同時規(guī)范付款程序。第三，設(shè)計方從造價管控視角對設(shè)計方案及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，比對各種設(shè)計方案中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素，全方位節(jié)約建筑工程項目投資。第四，以設(shè)計為依據(jù)著手編制資金流量估算表，嚴(yán)查預(yù)算涵蓋的各項工程內(nèi)容，杜絕發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象，如果后期業(yè)主方籌資遇阻，甚至有可能導(dǎo)致項目“爛尾”。

1.3 招投標(biāo)階段的造價動態(tài)管控

招投標(biāo)主要通過相互競爭獲得造價最低的建設(shè)方案，能最大限度保證設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性。在招投標(biāo)階段對施工承包商予以優(yōu)選，主要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇工期更短、造價更低的一方。所以造價人員在此階段要為業(yè)主方提供專業(yè)咨詢服務(wù)，科學(xué)編制招標(biāo)計劃，綜合考量業(yè)主方對招標(biāo)方案的要求，幫助業(yè)主方審查所有投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)內(nèi)口碑等因素。由于中標(biāo)方案的優(yōu)劣會直接影響項目造價，所以造價人員在合同簽訂中還需要以合同為依據(jù)去詳細(xì)測算項目造價。

對于造價人員而言，除了要初步明確項目具體結(jié)算方式以外，還要充分了解合同中關(guān)于變更的規(guī)定，了解建材、設(shè)備的供應(yīng)方式，通過詳細(xì)分析避免投標(biāo)方以“報低價，高索賠”的手段去無形抬高造價[3]。此外，還要提醒業(yè)主方嚴(yán)控施工進(jìn)度，嘗試運用先進(jìn)的工藝與管理手段縮短工期，防止出現(xiàn)工期延誤的情況。此外，造價人員還要了解施工圖紙中涉及的內(nèi)容，基于此編制出標(biāo)底與工程量清單，同時輔助業(yè)主方評審?fù)稑?biāo)書，提出建設(shè)性意見。

1.4 施工階段的造價動態(tài)管控

建筑工程項目施工不僅是對合同約定內(nèi)容的落實，也是切實控制投資造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此階段要以完成設(shè)計意圖、保障項目施工質(zhì)量為基礎(chǔ)，實現(xiàn)造價成本最小化目標(biāo)。建筑工程項目的施工周期通常較長，并且造價涉及因素眾多，尤其是材料價格波動非常大，所以有必要對投資進(jìn)行合理控制，以保證項目的經(jīng)濟(jì)效益。

在施工階段，造價人員需要做好以下工作：第一，幫助業(yè)主方對施工設(shè)計進(jìn)行審核，合理評審施工組織設(shè)計，有效加強對項目投資的控制，對于施工組織設(shè)計中存在的不合理之處，尤其是費用增加的部分進(jìn)行重點審查。第二，施工中如果需要變更設(shè)計，要與業(yè)主方、施工方進(jìn)行討論[4]。如果出現(xiàn)分項工程金額變化情況異常，要重點檢查；全面收集施工、監(jiān)理材料，保存好費用索賠的證據(jù)；結(jié)合項目實際情況確定適用的款項支付方式；以設(shè)計方案、合同內(nèi)容、項目造價目標(biāo)為依據(jù)，對造價管控風(fēng)險展開分析，同時制定針對性的防范措施；以合同條件中確定的工程量價格為依據(jù)，結(jié)合工程量計算規(guī)則和支付條款，對工程量進(jìn)行科學(xué)計算。

1.5 竣工階段的造價動態(tài)管控

竣工階段不僅要做好結(jié)算工作，還要定期進(jìn)行維護(hù)回訪，此階段屬于項目造價動態(tài)管控的最終環(huán)節(jié)。對竣工結(jié)算進(jìn)行審核時，不僅要遵從合同約定的各項條款內(nèi)容，還要結(jié)合項目實情展開審核，與業(yè)主方、施工方、承包商一同協(xié)商竣工解散的款項總額。在此階段中，造價單位要配合業(yè)主方及時審核竣工結(jié)算資料，以設(shè)計圖紙、工程預(yù)算編制文書、合同等為依據(jù)，逐項審核材料與設(shè)計變更等資料；竣工驗收過后，在項目保修期內(nèi)要做好回訪工作，幫助業(yè)主方開展索賠工作；對項目投資效果進(jìn)行考核，即便是竣工也要在后續(xù)工作中形成詳細(xì)的造價管控分析報告。

在竣工階段，造價人員首先要對項目結(jié)構(gòu)部分進(jìn)行驗收，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目施工實際情況，對人工、建材、設(shè)備等方面的費用進(jìn)行統(tǒng)計，驗證項目造價是否完全在可控范圍內(nèi)。如果在竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時調(diào)整，同時規(guī)范審計內(nèi)容，嚴(yán)格按照國家對建筑工程項目結(jié)算的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，避免后續(xù)發(fā)生糾紛。

事后控制竣工驗收是建設(shè)項目建設(shè)全過程的最后一個程序。工程項目竣工后要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集結(jié)算資料，認(rèn)真審核工程量的標(biāo)準(zhǔn)。及時、正確編報竣工決算，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)、提高工程造價管理水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等具有重要的意義。在編制工程竣工決算時，要在收集、整理、分析原始資料的基礎(chǔ)上對照、核實工程變更，重新核實各單位工程、單項工程的造價，使竣工決算能夠真正反映出建設(shè)項目的價格。

1.6 對材料差額與人工差額的動態(tài)管控

一般來講，材料費用支出會占到項目總造價的70%，因此在對建筑工程造價實施動態(tài)管控時，一定要有效管控材料差額，做好以下幾點工作：

第一，在調(diào)整材料差價過程中需要充分調(diào)研市場價格，同時將各品類材料價格與費用管控系數(shù)緊密結(jié)合，以此達(dá)到有效控制材料成本的目的。同時，在調(diào)整差價時，要綜合考量差價系數(shù)，保證子項工程各種材料的費用得到合理控制。

第二，如果項目建設(shè)周期不長，造價人員在處理材料差額時應(yīng)當(dāng)協(xié)助業(yè)主方與施工方進(jìn)行協(xié)商，制定材料價格控制標(biāo)準(zhǔn)，避免發(fā)生高價采購情況[5]。如果決算階段無法調(diào)整價差而要以市場價結(jié)算，前期一定要預(yù)估好材料費用控制風(fēng)險，同時制定詳細(xì)的價格表，既要標(biāo)明標(biāo)價，又要調(diào)整價差。

此外，人工費用也是建筑工程造價的關(guān)鍵組成，并且這部分費用支出也會隨著市場行業(yè)的波動而不斷起伏。因此造價人員也要重點關(guān)注人工差額，在造價動態(tài)管控過程中要詳細(xì)計算出人工費用，保證造價管控的精準(zhǔn)性。人工費用支出主要包括基本工資、加班工資與福利等方面，在具體的動態(tài)管控中一定要基于實際情況對人工差額進(jìn)行合理調(diào)整。

2 建筑工程造價的動態(tài)管理與控制方法

2.1 橫向管控方法

建筑工程造價的橫向管控方法，主要是從經(jīng)濟(jì)、組織、合同3個方面著手管控。

第一，經(jīng)濟(jì)方式。對項目展開技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析且實施動態(tài)監(jiān)控，要求造價人員與施工設(shè)計人員加強溝通，從技術(shù)角度研究項目施工，盡可能節(jié)約項目投資。

第二，組織方式。首先明確項目施工的組織結(jié)構(gòu)，對施工各環(huán)節(jié)的職能分工予以清晰，然后為造價人員、項目管理人員分配具體的職能和工作任務(wù)，最后編制施工計劃和不同階段的投資控制方案，健全施工流程圖。

第三，合同措施。合理制定合同結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，各部門提出專業(yè)建議，約定索賠問題，為索賠處理明確合同依據(jù)。

2.2 縱向管控方法

建筑工程造價的縱向管控主要是依據(jù)項目施工建設(shè)的流程，采取全過程造價管理及控制方法。首先，事前管控。事前管控聚焦于招投標(biāo)工作，既要明確工程造價，也要加強招投標(biāo)過程監(jiān)督，防止出現(xiàn)壓標(biāo)情況，通過公正評標(biāo)選擇造價更低的施工單位。其次，事中管控。該階段的造價管控主要集中在施工階段，因此施工前要按照項目、時間對投資進(jìn)行劃分，同時檢查具體的施工方案與施工工藝，避免出現(xiàn)返修、延誤工期的情況，有效節(jié)約造價。最后，事后管控。竣工結(jié)算是事后造價管控的重點，需要對實際工程量及各分項費用進(jìn)行嚴(yán)格審核。

3 結(jié)語

為了避免資金浪費，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同階段的工作內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整，通過對建筑工程項目決策、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工階段的造價實施動態(tài)化管理，構(gòu)建完善的造價管理體系。造價動態(tài)管控在建筑工程項目建設(shè)中具有明顯的優(yōu)勢，相關(guān)從業(yè)者可以嘗試該造價管理模式，結(jié)合項目實情切實提升項目的整體經(jīng)濟(jì)效益。