李 鵬 甘肅第四建設集團有限責任公司工程師

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑工程領域也獲得了飛速發(fā)展，建筑工程的數(shù)量越來越多。招投標管理在建筑工程領域的發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用，已成為不可缺少的一個環(huán)節(jié)[1]。建筑工程項目具有項目龐大、經(jīng)歷時間久、資金消耗大的特點，對招投標的要求越來越高。為了保證其公平，必須對招投標管理進行強化，肅清其中存在的亂象，為開展招標工作營造良好的外部環(huán)境，促進我國建筑領域良好發(fā)展。基于此，本文針對招投標存在的問題提出針對性的對策。

1 建筑工程招投標的概念

建筑工程項目具有項目龐大、時間跨度大、資金消耗大的特點，過程十分復雜，需要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)。就建筑特點而言，建筑工程項目可以分為3個環(huán)節(jié)，其中招投標是建筑工程項目前期的重要環(huán)節(jié)，會直接影響建筑工程項目的整體效果。若招投標管理存在問題，就會影響整個項目的經(jīng)濟建設和質(zhì)量問題，不利于建筑工程項目的順利發(fā)展。實踐證明，建筑工程項目造價超預算很大程度上是由招投標問題造成的。因此，建筑工程項目必須高度重視招投標管理，對招投標管理要加強管理，實現(xiàn)公平規(guī)范的招投標。

目前，建筑工程領域主要存在邀請招標和公平招標兩種方式，在遵守國家法律法規(guī)的前提下，開展各項招投標程序必須在建設主管部門的監(jiān)督下進行。此外，還必須全面細致審查與招投標相關的各項文件，確保信息無誤，保證其公平性和真實性。在招投標過程中，必須嚴厲打擊各種違規(guī)現(xiàn)象，全面消除不合理行為，嚴格遵守各項招投標管理規(guī)范，充分發(fā)揮其重要作用，進而提高招投標的管理水平[2]。

2 招投標管理的必要性

招投標是建筑工程項目前期十分重要的一個環(huán)節(jié)，招投標管理是開展招投標的監(jiān)督管理工作，其目的是保證招投標的公平性和規(guī)范性，最大程度減少出現(xiàn)違規(guī)事件。招投標管理十分重要，若出現(xiàn)問題就會嚴重影響招投標的順利開展，出現(xiàn)串標、假標和圍標的情況。在巨大利益的驅(qū)使下招投標在私下進行，造成招投標不公平、不透明，也會嚴重削弱其作用。這些情況在現(xiàn)階段時有發(fā)生。利用招投標管理的一些漏洞，一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)獲得項目的標權(quán)、施工權(quán)，進而造成在施工中出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題；或者企業(yè)資金儲備不夠，在建筑工程項目進行一半時出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，進而造成項目無法順利開展，出現(xiàn)了爛尾現(xiàn)象，對于建設企業(yè)和客戶而言都十分不利，甚至會引發(fā)一些社會問題。

所以在開展建筑工程項目時，加強招投標管理是十分必要的。若招投標管理科學、合理、高效，招投標就會透明、公正，就能最大限度消除各種招投標亂象，進而保證建筑工程項目的有序開展，在提高工程質(zhì)量的同時也能提高社會的穩(wěn)定性。

3 招投標管理的現(xiàn)狀

3.1 監(jiān)管工作存在漏洞

招投標是建筑工程項目的重要工作，為了確保其管理作用得到有效落實，就必須制定科學、合理的制度，為其提供有力的依據(jù)。目前，開展招投標管理工作時的制度還不太完善，對招投標的透明性和公平性造成了嚴重的影響。例如針對建筑工程的招投標，雖然我國政府部門已經(jīng)制定了相關制度，但是仍存在暗箱操作的情況。就目前情況而言，招投標現(xiàn)在存在的主要問題是其規(guī)范性不足，許多管理人員沒有認識到自己的工作職責。招投標管理工作流于表面形式，沒有針對性，都需要引起足夠的重視[3]。

3.2 招標存在弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象

在開展建筑工程項目時，常常會出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。在進行招投標時，承包商必須憑借自己的實力進行競爭，因為管理人員的管理力度不夠，一些單位和個人總是能找到其中的漏洞，甚至想盡辦法進行行業(yè)壟斷，導致招投標環(huán)境不公平、不透明。此外，招標人為了節(jié)約資金，存在暗箱操作現(xiàn)象，導致加工流于形式，對行業(yè)的利益產(chǎn)生了嚴重的影響。

3.3 評標委員會存在不公平的情況

在開展招投標過程中，評標委員發(fā)揮了非常重要的作用，同時也保證了招投標工作的順利開展。評標委員會成員需要專業(yè)能力足夠強，足夠了解招投標領域的專業(yè)知識。同時為了保證招投標的公平性，委員會的成員不能為雙數(shù)，通常情況下，評標委員會有5個評標委員。但是在實際評標過程中，不公平的評標行為時有發(fā)生，仍有委員會成員的專業(yè)能力達不到要求；評標過程也缺乏公平性，或者有的委員會成員與競標的企業(yè)存在私交行為、徇私舞弊，導致招投標過程流于形式。

3.4 存在分包轉(zhuǎn)包行為

建筑工程項目的招投標是通過一系列的工作承包商獲得施工權(quán)的過程，只有中標的企業(yè)才能進行施工，若私下移交給其他企業(yè)進行建設，就屬于違法違規(guī)行為。但是在我國現(xiàn)階段的建筑工程領域，存在分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。如果不能及時消除這種現(xiàn)象，就無法保證建筑工程項目的質(zhì)量。這也是招投標管理工作的重要問題之一。如一些投標企業(yè)中標之后，會將項目的一部分轉(zhuǎn)包給其他單位進行施工，而許多被轉(zhuǎn)包的單位施工資質(zhì)不足，無法保證建筑工程項目的質(zhì)量，帶來很大的隱患。

4 招投標管理的改善策略

4.1 完善招投標管理制度

對于招投標管理工作而言，招投標管理制度是開展招投標工作的重要依據(jù)，如果制度存在漏洞，必然會影響招投標的管理工作。所以，必須制定完善、嚴格的管理制度，為招投標管理提供科學、有效的依據(jù)，使其發(fā)揮招投標的重要作用。同時在實際開展過程中，必須根據(jù)實際情況對招投標管理制度進行相應調(diào)整，減少漏洞，肅清招投標過程中存在各種不透明、不公開的行為。

標書是招投標非常重的部分。對標書進行嚴格的審查，主要內(nèi)容為以下幾方面：首先應審查招標文件形式評審表和資格評審表中的內(nèi)容在投標文件中是否完全符合要求；第二，審查投標文件中的實質(zhì)性條款是否滿足招標文件要求，包括投標有效期、施工工期、招標人名稱、項目概況等；第三，審查投標文件中的內(nèi)容是否滿足評標辦法中打分的要求。

在招投標環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，必須根據(jù)相關的制度對企業(yè)進行清退處理，取消其中標的資格，通過完善的招投標管理制度，清除招投標過程中不規(guī)范的行為，對招投標進行約束，降低出現(xiàn)違規(guī)的概率，提升招投標的公平性，只有這樣才能充分發(fā)揮招投標的重要作用[4]。

4.2 加強評標的規(guī)范性

評標過程一般有評標委員會來進行，評標委員會的成員數(shù)量需為5人以上的單數(shù)，評委會是由招標人組建的包含經(jīng)濟、技術、財務、法律等各方面的專家，這樣在評標過程中才能對投標人的各個方面進行審核評分。為了將招投標過程的違法違規(guī)現(xiàn)象的概率降到最低，需要從評標環(huán)節(jié)出發(fā)，提高評標的規(guī)范性，讓評標人員在自己的權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，消除評標人員由于自身的主觀意識造成的不公平行為。在選擇評標人員時，必須嚴格篩選，必須選擇能力出眾、專業(yè)性強的人。在組建初期需對專家進行相應的審查，如果與投標人有關系，不得入選。同時為了避免評標人員和承包商之間存在私交，必須采取異地評標的形式。政府部門也要參與其中，嚴格按照法律法規(guī)對整個過程進行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象第一時間處理，保證建筑工程招投標工作的有序順利開展。

4.3 提升招投標的透明度

招投標環(huán)節(jié)的重要優(yōu)勢就是公開、透明，為了將違法違規(guī)現(xiàn)象的概率降到最低，需要將招投標信息進行公開，提升其公平透明度，讓大家參與進來，進行監(jiān)督，讓各種違規(guī)行為無所遁形，將公平性發(fā)揮到最大。在網(wǎng)絡平臺上將招投標信息進行公示，對所有人進行開放，保證承包商看到相同的信息，保持在同一起跑線上，提升其公開透明性。

4.4 應用電子招標模式

隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，可以應用電子模式來開展招投標工作。和以往的招標方式不同，應用電子招標方式可以大幅提高招標工作的公正性和公開性，對提高參建方的市場核心競爭力具有非常重要的作用。

此外，應用電子招標方式可以有效規(guī)避招投標過程中存在的一些不正當競爭風險，從而確保招標工作的公正性和公開性。鑒于此，可以建立相應的電子招標平臺，在平臺上開展相應的招標工作，從而有效提高招標信息的對稱性。在開展電子招標的過程中，可以直接在平臺上提交相關的招標資料和招標信息，借助這樣的模式，一方面可以節(jié)省招標方的時間，另一方面也可以提高招標工作的質(zhì)量和效率。此外，還可以借助計算機系統(tǒng)開展評標工作，為后期的工程項目建設工作創(chuàng)造有利的條件[5]。

5 結(jié)語

招投標工作是建筑工程項目的重要環(huán)節(jié)，為了發(fā)揮其重要的作用，必須對招投標的管理工作進行強化，要個把控招投標的每個環(huán)節(jié)，肅清各種亂象，提升招投標過程的公平性和透明性，促進我國建筑工程項目的有序開展。