朱 靖 中鐵十八局集團(tuán)第四工程有限公司助理工程師，計(jì)劃部部員

地鐵以其高效、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為緩解交通壓力、改善交通擁堵、促進(jìn)城市快速發(fā)展的首選交通工具。然而，在城市地鐵工程快速發(fā)展的形勢(shì)下，許多地鐵工程存在造價(jià)不斷上漲的問(wèn)題。工程造價(jià)過(guò)高在一定程度上制約了城市交通的未來(lái)發(fā)展，因此將成本控制納入城市地鐵軌道交通建設(shè)管理中已迫在眉睫。

1 全過(guò)程造價(jià)控制的重要性

在地鐵軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，確保每一階段的造價(jià)合理，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市軌道交通工程的效益最大化。造價(jià)控制是工程管理中的關(guān)鍵工作，讓工程造價(jià)處于合理范圍，對(duì)于資金、人力等資源進(jìn)行合理調(diào)配，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。

2 全過(guò)程造價(jià)控制簡(jiǎn)述

2.1 決策階段

決策對(duì)成本控制的合理性起著重要的作用，也是后續(xù)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的前提。這一環(huán)節(jié)控制的重點(diǎn)主要包括以下方面：一是選擇施工現(xiàn)場(chǎng)，二是把握施工水平，三是確定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需的材料和人員。以上幾點(diǎn)是工程造價(jià)控制的基本內(nèi)容，也是保證工程質(zhì)量的重要條件。在這一過(guò)程中也存在一些控制難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目模式不夠完善，因此無(wú)法合理計(jì)算成本；二是部分業(yè)主沒(méi)有考慮項(xiàng)目的整體情況，僅僅考慮盡快通過(guò)審批，導(dǎo)致故意減少投資額度；三是影響投資估算的因素很多，單靠投資估算的結(jié)果很難全面反映成本問(wèn)題[1]。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)控制的重點(diǎn)在于投資的可行性，投資的可行性主要根據(jù)設(shè)計(jì)方案來(lái)確定。這一階段主要包括3 個(gè)控制點(diǎn)：一是方案設(shè)計(jì)完成后，要在此基礎(chǔ)上制定完善的評(píng)估規(guī)則和報(bào)告。二是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是控制的重點(diǎn)，對(duì)造價(jià)影響很大，投資額約占工程總造價(jià)的75%。在此過(guò)程中，根據(jù)施工圖紙和預(yù)算結(jié)果，初步確定項(xiàng)目建設(shè)總成本。三是技術(shù)設(shè)計(jì)，是在前一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，目的是使成本預(yù)算結(jié)果更加準(zhǔn)確，但必須保證與前一階段的差距不超過(guò)10%。

2.3 施工階段

在地鐵工程建設(shè)過(guò)程中，往往會(huì)受到一些外部因素的干擾，從而引發(fā)一些糾紛。因此，在這一過(guò)程中控制的重點(diǎn)是制定應(yīng)急預(yù)案，并據(jù)此進(jìn)行成本控制，將突發(fā)事件的影響控制在最小范圍，確保項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面都能滿足預(yù)案要求，避免導(dǎo)致一些不必要的索賠事件發(fā)生。為了避免這類問(wèn)題，合同的制定非常重要，合同中必須明確指出與索賠有關(guān)的問(wèn)題。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須以合同為準(zhǔn)。如果任何一方不履行合同，可以上訴。

3 城市地鐵軌道交通工程造價(jià)控制思路及舉措

地鐵是軌道交通的重要組成部分，具有公益性特點(diǎn)。土建工程的資金消耗在地鐵工程總投資中占有很大的比重。然而，目前我國(guó)地鐵軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)沒(méi)有得到有效控制，存在投資強(qiáng)度超限、發(fā)展預(yù)期不合理等諸多問(wèn)題，影響了工程建設(shè)管理和造價(jià)控制。

要想解決這些問(wèn)題，在土建工程建設(shè)過(guò)程中，一是要明確城市地鐵建設(shè)投資占城市財(cái)政總收入的比重，切實(shí)控制建設(shè)投資，降低工程造價(jià)控制的難度；二是要加強(qiáng)管理，優(yōu)化項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，切實(shí)改革投融資和管理體制；三是要在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行技術(shù)控制，深化項(xiàng)目規(guī)劃的作用，強(qiáng)調(diào)超前規(guī)劃的重要性。實(shí)施先進(jìn)的城市路網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)既有交通線路與地鐵網(wǎng)的關(guān)系，規(guī)劃方案下達(dá)后不得擅自修改；根據(jù)本工程線路敷設(shè)、線路長(zhǎng)度和車站規(guī)模，確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，做好地鐵車輛段、供電系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)控中心等必要設(shè)施的信息資源共享，努力提高設(shè)備先進(jìn)水平；地鐵項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)積極從成本控制角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并積累經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目后期的建設(shè)和完善提供可靠的建議[2]。

3.1 城市地鐵工程規(guī)劃時(shí)期

通過(guò)對(duì)城市地鐵軌道交通項(xiàng)目成本控制影響因素的分析，認(rèn)為土建工程計(jì)劃期的成本控制起著決定性作用，是整個(gè)控制活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須引起重視。如果執(zhí)行者缺乏成本控制的積極性，成本控制效果將難以充分發(fā)揮。對(duì)此，政府必須從更高的層面對(duì)制度和政策進(jìn)行改革、規(guī)范，促使社會(huì)各界重視地鐵軌道交通工程造價(jià)控制。地鐵軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃期成本控制措施主要包括完善國(guó)家層面的相關(guān)管理制度和政策；超前規(guī)劃，及時(shí)建設(shè)，確保投資效益；明確最有利于經(jīng)濟(jì)和成本控制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低利率；提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率，降低設(shè)備引進(jìn)成本。

3.2 城市地鐵軌道交通設(shè)計(jì)時(shí)期

設(shè)計(jì)是規(guī)劃方案逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。雖然完善政府管理體制和制度，做好前期規(guī)劃是城市地鐵工程造價(jià)控制工作的核心，但如果能在這個(gè)前提下充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)師的造價(jià)控制積極性，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整體優(yōu)化，也能有效地提高成本控制效果。地鐵軌道交通工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施主要包括根據(jù)地鐵工程的實(shí)際情況和運(yùn)營(yíng)要求進(jìn)行合理的定額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖，借助價(jià)值工程對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合優(yōu)化，嚴(yán)格控制站場(chǎng)規(guī)模，降低成本。

3.3 城市地鐵軌道交通工程施工時(shí)期

施工過(guò)程中的成本控制不僅是施工方的責(zé)任，也是項(xiàng)目投資方、施工方、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方的責(zé)任，在實(shí)際工作中必須發(fā)揮不同責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性。但在這一過(guò)程中，施工方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，特別是工藝較為復(fù)雜的施工單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況做好組織安排，從而從根本上保證工程的施工安全和質(zhì)量。

地鐵軌道交通工程施工時(shí)期的造價(jià)控制措施主要如下：①保證工程施工招標(biāo)工作的合理性，遵循公平、公正、公開(kāi)的基本原則；②優(yōu)化總體施工方案，完善具體施工方法；③盡可能提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，落實(shí)管理制度；④加強(qiáng)施工材料的采購(gòu)控制、現(xiàn)場(chǎng)取樣和現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入管理；⑤加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，竣工結(jié)算應(yīng)合理、到位，避免出現(xiàn)較大偏差[3]。

4 造價(jià)控制成效分析

城市地鐵軌道交通工程造價(jià)巨大，能否充分利用資金，運(yùn)營(yíng)后能否達(dá)到預(yù)期效果，都需要給予準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容大致可分為以下幾個(gè)方面：一是客流預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)；二是工程設(shè)施基本功能的合理性評(píng)價(jià)；三是工程設(shè)施基本功能的合理性評(píng)價(jià)，工程機(jī)電設(shè)備選型與成本控制的關(guān)系，即在選型過(guò)程中是否綜合考慮采購(gòu)成本和運(yùn)行成本；四是概算、預(yù)決算的定量比較。為進(jìn)一步突出工程造價(jià)控制的重要性，可將造價(jià)控制效果分析納入城市地鐵工程建設(shè)后評(píng)價(jià)范疇，作為評(píng)價(jià)造價(jià)控制理念落實(shí)情況的重要環(huán)節(jié)，為后續(xù)地鐵工程建設(shè)提供指導(dǎo)。

5 城市地鐵軌道交通工程造價(jià)控制未來(lái)規(guī)劃

5.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃

在實(shí)施全過(guò)程成本核算的過(guò)程中，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則，根據(jù)工程造價(jià)控制的具體工作目標(biāo)和實(shí)際發(fā)展方向，做好全面控制工作，全面提高控制工作的整體效率和質(zhì)量。首先，在實(shí)施管控工作的過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行全面分析，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)成本控制的戰(zhàn)略要求，制定合理的控制計(jì)劃。其次，在全面實(shí)施成本控制的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，分析項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，靈活調(diào)整控制方案，確保成本控制的有力執(zhí)行。

5.2 技術(shù)創(chuàng)新，完善制度體系

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的工作體系，有效收集和整合城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中存在的成本要素，通過(guò)智能化、自動(dòng)化分析實(shí)現(xiàn)綜合控制。這樣既能全面提高成本控制的整體效率，又能提高控制工作質(zhì)量，規(guī)避不利風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 完善培訓(xùn)體系，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)

在具體的管控工作中，員工素質(zhì)培訓(xùn)對(duì)提高整體工作水平有著重要的作用。因此，在實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管控工作的過(guò)程中，有必要根據(jù)具體工程項(xiàng)目在成本控制方面的實(shí)際要求，明確員工的具體工作職能，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化具體培訓(xùn)內(nèi)容和活動(dòng)組織形式。組織管控人員積極學(xué)習(xí)和借鑒優(yōu)秀的管控理念，不斷充實(shí)自己的專業(yè)儲(chǔ)備，從而更好地參與成本管控工作。

6 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于城市地鐵軌道交通項(xiàng)目而言，成本控制具有高度的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段都會(huì)涉及資金的消耗。因此，有必要從生命周期的角度對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，在達(dá)到預(yù)期施工效果的基礎(chǔ)上減少不必要的消耗。