近年來(lái)，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，改革發(fā)展成效顯著，煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，為新時(shí)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)也要看到，煤炭行業(yè)改革發(fā)展還面臨許多新的矛盾和問題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，還需付出艱辛的努力。特別是在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景下，煤炭行業(yè)既承擔(dān)著國(guó)家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)和能源兜底保障的責(zé)任，也肩負(fù)著碳減排的重要責(zé)任，如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，探索出有效碳減排路徑，是煤炭行業(yè)不容回避的課題和挑戰(zhàn)。

今年是“十四五”的開局之年。兩會(huì)期間，煤炭行業(yè)的代表、委員立足新形勢(shì)新目標(biāo)，就進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展、煤炭行業(yè)如何落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等焦點(diǎn)話題，結(jié)合工作實(shí)際，提出了許多富有建設(shè)性的建議和策略。本刊特編發(fā)部分具有代表性的議案和建言，以方便學(xué)習(xí)交流，凝聚發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)在“十四五”新征程上開好局，起好步，共同做好煤炭這篇大文章。

全國(guó)政協(xié)委員，應(yīng)急管理部原黨組副書記、副部長(zhǎng) 付建華

進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)

2017年以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門倡導(dǎo)推動(dòng)下，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立了“煤炭中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制。從實(shí)際運(yùn)行情況看，全國(guó)大型煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽約率、兌現(xiàn)率穩(wěn)步提高，價(jià)格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間。實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期合同制度與配套定價(jià)機(jī)制已經(jīng)成為煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”。但與此同時(shí)，煤炭市場(chǎng)機(jī)制仍存在一些短板弱項(xiàng)，煤炭中長(zhǎng)期合同制度的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，煤炭市場(chǎng)、價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)煤炭上下游行業(yè)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊和影響依然很大。

以秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)為例，2012年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格先后經(jīng)歷了幾次大的波動(dòng)。其中，2012年至2015年，受市場(chǎng)供需變化影響，現(xiàn)貨價(jià)格從每噸770元左右快速下降到每噸370元左右，價(jià)差達(dá)每噸400元左右，給晉陜內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重困難，造成煤炭全行業(yè)大面積虧損。2020年初以來(lái)，這一煤種的中長(zhǎng)期合同價(jià)格在每噸530元至560元之間波動(dòng)，始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間，但市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格出現(xiàn)大起大落，由2020年年初的每噸572元左右下滑到每噸470元左右，然后上漲到2021年1月中旬的每噸900元以上。

煤炭作為我國(guó)的主體能源，在國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中承擔(dān)著兜底保障的作用。煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)與市場(chǎng)價(jià)格的變化，牽動(dòng)著煤炭上下游行業(yè)企業(yè)的神經(jīng)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要內(nèi)容，更是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視和關(guān)心的問題。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)，提高國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力。

建議：一是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持和完善中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供模式，規(guī)范簽訂和嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同，加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同監(jiān)管，強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，合理引導(dǎo)未來(lái)煤價(jià)預(yù)期；充分發(fā)揮價(jià)格指數(shù)對(duì)合同定價(jià)的引導(dǎo)作用，將煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間。更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強(qiáng)合同履行事中事后監(jiān)管，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展履約情況采集，完善社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和相關(guān)制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)建立穩(wěn)定的煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系。

二是完善煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的編制、發(fā)布與使用，健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)機(jī)制；研究建立進(jìn)口煤監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，合理把控煤炭進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，探索建立進(jìn)口煤與國(guó)內(nèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)進(jìn)口煤總量變化適時(shí)調(diào)整煤炭資源稅、增值稅稅率。支持國(guó)內(nèi)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需平衡，加快推進(jìn)煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高煤炭供給體系質(zhì)量，確保國(guó)家能源安全。

三是建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。研究制定中長(zhǎng)期國(guó)家煤炭安全高效開采和清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，加大煤炭資源勘探和資源評(píng)價(jià)工作力度，加快增加煤炭資源儲(chǔ)量，提高煤炭資源支撐保障能力；加大資源有潛力、環(huán)境友好型、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦的建設(shè)力度，提高煤炭供應(yīng)體系的韌性和彈性；加大“三西”地區(qū)鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，加快集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立煤炭多元儲(chǔ)備體系、應(yīng)急保障機(jī)制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，將煤炭行業(yè)調(diào)整出“產(chǎn)能過(guò)?！钡拿麊危瑸橥七M(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)人大代表，山東能源集團(tuán)黨委副書記、董事、總經(jīng)理 滿慎剛

加大煤礦智能化建設(shè)扶持力度 促進(jìn)煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展

大力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，是防范遏制煤礦重特大事故的治本之策。一方面，能夠減少井下作業(yè)人員，大幅度降低作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)人則安、少人則安”。

另一方面，能夠提高安全管理效能，借助安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和AI傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備工作狀態(tài)、人的作業(yè)行為、隱蔽致災(zāi)因素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警。大力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，是滿足礦工對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)有近300萬(wàn)煤礦工人，長(zhǎng)年工作在陰暗潮濕的井下，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)系數(shù)高，通過(guò)煤礦智能化建設(shè)，可以改善煤礦工人的作業(yè)環(huán)境，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少職業(yè)危害，提升安全系數(shù)，賦予員工更多休息時(shí)間，提高煤礦工人幸福感、獲得感、安全感。大力推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)煤炭上大壓小、增優(yōu)劣汰，合理有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭新舊動(dòng)能有序接替和有效轉(zhuǎn)換。智能化作為破解煤礦用人多、效率低、管理粗放等問題的關(guān)鍵手段，是煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的破題之舉。

建議：一是加大煤炭行業(yè)智能化建設(shè)政策扶持力度。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)資部門在國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，將智能化建設(shè)投入視同利潤(rùn)；煤監(jiān)部門將煤礦智能化技術(shù)和裝備納入安全改造先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選范圍；科技部門支持煤礦智能化領(lǐng)域企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)；能源部門優(yōu)先釋放符合智能化礦井條件的先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)先支持智能化示范礦井產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增；發(fā)改部門優(yōu)先審批或核準(zhǔn)按智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新建礦井；對(duì)煤礦企業(yè)新建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，按政策給予支持。

二是加大煤礦安全改造投入資金力度。老區(qū)礦井煤炭開采歷史悠久、各類災(zāi)害嚴(yán)重，作業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大，國(guó)家加大煤礦安全改造投入資金力度，推廣應(yīng)用井下智能裝備、機(jī)器人崗位替代，推進(jìn)煤炭開采減人提效；加大資金投入用于災(zāi)害嚴(yán)重、安全欠賬多且自身投入困難的煤礦，改善煤礦安全生產(chǎn)條件，確保礦工人身安全。

三是支持煤炭行業(yè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展。煤炭行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜、生態(tài)構(gòu)建能力不足，與制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相比還處在起步階段。建議國(guó)家支持煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，加快推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與煤炭實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全要素、全價(jià)值鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的全面鏈接，打造國(guó)家級(jí)煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，加快煤炭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，引領(lǐng)煤炭行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

加大煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化智能化扶持力度

煤機(jī)高端裝備制造業(yè)作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是適應(yīng)煤礦智能化開采技術(shù)革命、保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。煤機(jī)裝備制造行業(yè)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提高、發(fā)展方式呈現(xiàn)重大變化。

但目前，煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。我國(guó)煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)煤機(jī)裝備制造商相比，智能化高端化產(chǎn)品制造能力不足，產(chǎn)品附加值低，集成系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件存在一定短板。而且高端人才特別是智能化和信息化領(lǐng)軍人才短缺，導(dǎo)致科技研發(fā)能力薄弱，研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不足。煤機(jī)裝備制造企業(yè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，普遍運(yùn)營(yíng)質(zhì)效不高，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不夠突出，融資能力較弱，融資渠道單一，資金成本高，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展；此外煤機(jī)裝備行業(yè)整體呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)外企業(yè)間以核心技術(shù)、成本優(yōu)勢(shì)、個(gè)性模式、精品質(zhì)量為主的競(jìng)爭(zhēng)局面，煤機(jī)產(chǎn)業(yè)面臨巨大市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

建議：一是加大高端裝備制造項(xiàng)目政策扶持力度。對(duì)于裝備制造企業(yè)既有項(xiàng)目技術(shù)改造或新上高端裝備項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，并給予稅收減免等政策支持；制訂和發(fā)布高端裝備制造產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)目錄，對(duì)引進(jìn)到企業(yè)工作的緊缺或高端人才，在住房補(bǔ)貼、資金補(bǔ)助、職稱評(píng)定等方面給予政策支持。

二是支持煤機(jī)企業(yè)發(fā)展高端裝備制造。煤機(jī)產(chǎn)品專業(yè)性強(qiáng)，其發(fā)展受制于煤炭行業(yè)。而受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)壓力增大等因素影響，煤炭需求將不斷下降，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致我國(guó)煤礦機(jī)械市場(chǎng)需求減少。建議支持煤機(jī)裝備企業(yè)通過(guò)開展技術(shù)創(chuàng)新或合資合作等發(fā)展高端裝備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展環(huán)保、新能源、盾構(gòu)裝備等領(lǐng)域，打造精品裝備、培育核心技術(shù)、促進(jìn)內(nèi)涵提升，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的高端裝備制造業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，推動(dòng)企業(yè)由單一高端裝備制造商向高端裝備制造服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

三是拓寬高端裝備制造項(xiàng)目融資渠道。將高端裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持范圍，鼓勵(lì)開展股權(quán)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸服務(wù)。深化政企銀合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)、債券等融資方式，拓寬融資渠道。

全國(guó)人大代表，神火集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)，神火股份副董事長(zhǎng) 李 煒

妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問題

2016年以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的推動(dòng)下，煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。煤礦關(guān)閉退出后，煤礦資產(chǎn)處置難以落地，因?yàn)榻^大部分被關(guān)閉煤礦為非獨(dú)立核算（獨(dú)立法人）單位，煤礦所有債務(wù)均由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，造成企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大；特別是關(guān)閉煤礦職工分流安置工作難度大，債權(quán)人債務(wù)不能及時(shí)解決，這都會(huì)給社會(huì)維穩(wěn)帶來(lái)較大隱患。目前對(duì)于煤炭行業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、關(guān)閉退出煤礦進(jìn)程中，妥善解決去產(chǎn)能煤礦的債務(wù)問題尚無(wú)具體的實(shí)施意見。

建議：一是允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并研究具體措施，分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)。屬于國(guó)有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國(guó)家資本金；屬于民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。

二是盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。按照市場(chǎng)化、法治化的原則，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問題。

三是加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，支持金融機(jī)構(gòu)、基金等機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動(dòng)債轉(zhuǎn)股落地，切實(shí)降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)人大代表、山西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司副總經(jīng)理 田永東

加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用，促進(jìn)碳減排

今年政府工作報(bào)告中提到“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。開發(fā)利用好煤層氣，可以減少煤層中甲烷的排放。每利用1億立方米煤層氣，相當(dāng)于減排150萬(wàn)噸二氧化碳。相對(duì)于常規(guī)天然氣，煤層氣抽采利用的碳減排意義更大。

建議：加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用，特別是煤礦區(qū)煤層氣的抽采利用；大力開展采空區(qū)煤層氣抽采利用，加大煤礦低濃度瓦斯利用力度，減少甲烷排放；將煤層氣利用納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)碳減排。

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)朔黃鐵路公司副總工程師 黃立軍

應(yīng)出臺(tái)輔助服務(wù)等補(bǔ)償機(jī)制保障煤電機(jī)組生存能力

目前，國(guó)內(nèi)煤基產(chǎn)業(yè)碳排放總量較高，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。在電力供應(yīng)中發(fā)揮托底保供作用的煤電機(jī)組經(jīng)營(yíng)面臨困難。近年來(lái)，受電力市場(chǎng)總體過(guò)剩、新能源競(jìng)爭(zhēng)沖擊、低電價(jià)等多種因素疊加影響，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)逐步下降，煤電企業(yè)總體虧損面較高。此外，新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，隨著新能源裝機(jī)占比持續(xù)快速提升，新能源項(xiàng)目能否做到“能發(fā)盡發(fā)、能用盡用”面臨著挑戰(zhàn)。

建議：推進(jìn)化石能源清潔化，持續(xù)開展燃煤發(fā)電超低排放與節(jié)能技術(shù)改造，明確煤電機(jī)組作為電網(wǎng)穩(wěn)定支撐的功能定位，盡快出臺(tái)容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)等補(bǔ)償機(jī)制，保障煤電機(jī)組生存能力。此外，加大新能源開發(fā)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”綜合能源示范基地，實(shí)現(xiàn)新型負(fù)荷大規(guī)模友好接入電網(wǎng)。優(yōu)先支持在內(nèi)蒙古、陜西等煤炭富集區(qū)域，建設(shè)以煤電聯(lián)營(yíng)為基礎(chǔ)的“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”大型綜合能源基地。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng) 姜耀東

煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型需“扶上馬，送一程”

煤炭老礦區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和重要的能源基地。雖然一批礦區(qū)已經(jīng)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在吉林、江西、四川、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題。一批煤炭老礦區(qū)“以煤為主、一業(yè)獨(dú)大”問題非常突出，傳統(tǒng)動(dòng)力減弱與新動(dòng)力不足相互交織；對(duì)高素質(zhì)人才吸引力降低，面臨著人才流失嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力大的問題；老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，在土地以及環(huán)境方面存在短板。

建議：各級(jí)政府部門應(yīng)研究制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金，多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口。

在支持煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，針對(duì)企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、煤化電熱一體化示范項(xiàng)目建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持，幫助老礦區(qū)企業(yè)激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋ＶС钟袟l件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)與老礦區(qū)老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)新建重大項(xiàng)目、新興項(xiàng)目向老煤炭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國(guó)際合作，到“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)能合作和工程承包。

此外，在減稅降費(fèi)方面，建議對(duì)于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費(fèi)優(yōu)惠和支持措施。如鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)加強(qiáng)礦區(qū)深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產(chǎn)資源權(quán)益金和資源稅等。

減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)迫在眉睫

2016年以來(lái)，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，煤炭企業(yè)整體稅費(fèi)呈逐步下降趨勢(shì)，增強(qiáng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，但是，現(xiàn)在煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然沉重，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)呈逐年上升趨勢(shì)。二是企業(yè)實(shí)際增值稅稅率高的問題突出。三是礦業(yè)權(quán)出讓收益改革加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是資源稅改革后，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為拓寬稅源上調(diào)資源稅稅率，企業(yè)資源稅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，有的企業(yè)資源稅是改革前的2.16倍。

此外，保水開采等綠色開采優(yōu)惠稅收政策退出，耕地占用稅、環(huán)保稅、水資源稅改革后標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，也增加了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)煤炭稅費(fèi)改革、改善營(yíng)商環(huán)境、切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)迫在眉睫。

建議：深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)減稅降費(fèi)的工作部署，進(jìn)一步降低煤炭增值稅稅率。將符合煤炭企業(yè)投入特點(diǎn)，但無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票的土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、環(huán)境治理投入、銀行貸款利息等實(shí)行定率抵扣，列入增值稅的抵扣范圍；厘清礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源價(jià)值關(guān)系，減免征收礦業(yè)權(quán)出讓收益金和資源稅；完善長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，取消各省市單獨(dú)收取的政策性收費(fèi)，取消鐵路建設(shè)基金，減少煤炭企業(yè)物流成本。

以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)煤層氣抽采利用

煤礦瓦斯既是煤炭生產(chǎn)的重大安全隱患，也是很好的清潔能源。近年來(lái)，我國(guó)在治理瓦斯、安全生產(chǎn)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但在煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用方面，并沒有完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。阻礙煤層氣清潔能源產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展未能達(dá)標(biāo)的原因是多方面的。我國(guó)地質(zhì)賦存條件特殊，技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展低于預(yù)期，單井產(chǎn)量低的劣勢(shì)凸顯。煤層氣資源開發(fā)條件差異大、復(fù)雜程度高，低階煤、深部煤層等復(fù)雜條件適用技術(shù)瓶頸尚未完全突破。同時(shí)，近幾年市場(chǎng)和政策環(huán)境發(fā)生變化，煤層氣開發(fā)成本明顯高于常規(guī)天然氣和其他非常規(guī)天然氣。加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，對(duì)于提高煤礦安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大。

建議：“十四五”期間繼續(xù)落實(shí)對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）的中央財(cái)政補(bǔ)貼；盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，把煤層氣（煤礦瓦斯）利用量納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用；出臺(tái)政策對(duì)相關(guān)技術(shù)難題進(jìn)行科研攻關(guān)，提高煤礦瓦斯抽采利用率，從而減少溫室氣體排放。

全國(guó)人大代表，中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng) 袁 亮

提前制定完整方案讓煤礦安全有序退出

關(guān)閉礦井是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在最后實(shí)施關(guān)閉階段，其安全防控難度甚至比正常生產(chǎn)礦井還要大。礦井關(guān)閉期間或者再次開發(fā)過(guò)程都可能涉及巷道坍塌、巖壁垮落、有毒有害氣體集聚、儲(chǔ)水層突漏等一系列特殊的安全問題，可能引起爆炸或人員中毒、窒息，導(dǎo)致井下采掘空間破壞、設(shè)備損傷、人員傷亡。近年來(lái)，徐州、撫順等資源型城市以廢棄礦井資源開發(fā)利用為抓手，提升潘安湖采煤塌陷區(qū)、撫順礦業(yè)集團(tuán)西露天礦等資源經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，打造了廢棄礦井資源開發(fā)利用的樣板。

建議：煤礦從決定關(guān)閉開始，就應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制度要求，制定完整的方案和措施，實(shí)施精準(zhǔn)管理，安全有序關(guān)閉。為更好開發(fā)利用廢棄礦井資源，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把廢棄礦井資源開發(fā)利用提升為國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，加大資金項(xiàng)目和財(cái)稅支持力度，開展示范工程建設(shè)，健全和完善治理體系，釋放廢棄礦井能源資源開發(fā)利用潛力。

全力保障礦工職業(yè)安全健康

職業(yè)健康是健康中國(guó)的重要組成部分。我國(guó)煤炭安全高效開采達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但以粉塵為主，包含噪聲、高溫、高濕、職業(yè)毒物等在內(nèi)的危害因素長(zhǎng)期困擾著煤礦從業(yè)人員，危害從業(yè)人員的生命健康安全。雖然煤炭行業(yè)就煤礦職業(yè)健康問題開展了許多工作，但目前我國(guó)煤炭行業(yè)職業(yè)健康治理還存在體系不夠完善等問題。

建議：一是編制“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，將煤礦粉塵防控和職業(yè)健康重大科技難題與技術(shù)裝備研發(fā)納入“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)項(xiàng)目指南。

二是建設(shè)煤炭職業(yè)健康領(lǐng)域國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持布局建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，為煤礦粉塵防控及職業(yè)健康領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)裝備研發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)提供平臺(tái)支撐。

三是加大科研投入力度，圍繞煤礦粉塵等危害因素前期干預(yù)、重點(diǎn)人群健康發(fā)展和職業(yè)病防治，加大科研投入力度，推動(dòng)示范工程建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。

四是深化治理體系建設(shè)，健全職業(yè)病防治組織體系，完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，激勵(lì)和引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大煤礦職業(yè)病防治投入力度，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，開展危害因素治理。

強(qiáng)化煤炭行業(yè)科技支撐力度

我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。雖然隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，煤炭消費(fèi)比例逐步降低，但是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，煤炭資源開發(fā)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將維持在一定強(qiáng)度。2012年以來(lái)，我國(guó)原煤年產(chǎn)量始終保持在34.1億至39.7億噸。2020年煤炭在一次能源消費(fèi)占比為56.8%。這決定了煤炭行業(yè)在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)中肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任。

實(shí)際上，煤炭行業(yè)減排潛力巨大?！笆濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)退出煤礦約5500處、退出落后產(chǎn)能10億噸以上。“十四五”煤礦數(shù)量還將進(jìn)一步壓縮，有助于煤炭行業(yè)碳排放盡早達(dá)峰。而我國(guó)煤炭清潔高效開發(fā)利用科技水平也在不斷提升，安全智能精準(zhǔn)開采技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，掌握了煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、瓦斯全濃度利用技術(shù)等。煤炭清潔高效利用技術(shù)的成熟，也為煤炭行業(yè)減排打下了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

建議：首先要完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制訂實(shí)施煤炭行業(yè)和煤炭規(guī)模以上企業(yè)二氧化碳排放行動(dòng)達(dá)峰方案，提出煤炭消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)減排的戰(zhàn)略指導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和政策支持。進(jìn)一步豐富支持行業(yè)減排的政策工具，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展示范工程建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

其次，把煤炭綠色智能開發(fā)、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現(xiàn)代煤化工及高效利用、廢棄礦井安全開發(fā)利用、碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰(zhàn)略領(lǐng)域，依托綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研發(fā)，通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步解決“碳達(dá)峰”“碳中和”等重大問題和挑戰(zhàn)。

此外，還應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，更加突出綠色低碳發(fā)展要求，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、行業(yè)上中下游，深化“政產(chǎn)學(xué)研用金”合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”，構(gòu)建“開采源頭治理+供儲(chǔ)過(guò)程管控+需求側(cè)清潔利用+終端生態(tài)增值”的煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授 何滿潮

加強(qiáng)煤氣同采助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

煤炭與煤層氣本為伴生、共生資源，但我國(guó)煤層氣和煤炭開采系統(tǒng)卻相互分離。目前，煤層氣開采以鉆井降壓排采方式為主；煤炭開采則以歐美121工法（開采1個(gè)工作面，掘進(jìn)2條巷道，留設(shè)1個(gè)煤柱）為主，煤層氣經(jīng)通風(fēng)系統(tǒng)直接排放。這種共生資源分離開采模式，在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、安全等方面存在突出問題。

煤炭和煤層氣開采均需提前進(jìn)行大量巷道掘進(jìn)工程或鉆井工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每開采1萬(wàn)噸煤炭需掘進(jìn)巷道長(zhǎng)度34米，按照2020年煤炭產(chǎn)量38.4億噸計(jì)算，掘進(jìn)巷道量約1.3萬(wàn)公里。每年巷道掘進(jìn)投資費(fèi)用高達(dá)千億元，但煤層氣開采并未充分利用采煤通道，而是重新開展鉆井、完井和壓裂等復(fù)雜流程作業(yè)，投資超千億元，重復(fù)投資大、準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，開采成本高居不下。

目前我國(guó)自主研發(fā)的智能化N00礦井成套技術(shù)及裝備，真正取消了礦井巷道掘進(jìn)，使全礦井智能化成為可能，并使煤炭采出率從不到50%提高到理論上100%可采。智能化N00礦井實(shí)現(xiàn)以后，礦井通風(fēng)將取消，可實(shí)現(xiàn)煤氣同采，對(duì)保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、盡早實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)等均具有重要的戰(zhàn)略意義。

建議：一方面，將智能化煤氣同采N00工法列為國(guó)家自然科學(xué)基金委和科技部重大科技計(jì)劃，專項(xiàng)推進(jìn)智能化煤氣同采N00工法基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與研究。另一方面，構(gòu)建煤氣同采智能化礦井開拓布局新模式，形成采煤采氣綜合系統(tǒng)。初步形成智能化煤氣同采行業(yè)規(guī)范，在提高煤炭和煤層氣采出率的同時(shí)，減少煤炭行業(yè)碳排放，努力實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和。此外，國(guó)稅局等相關(guān)部門制訂出配套煤炭和煤層氣資源稅收政策，鼓勵(lì)我國(guó)煤炭企業(yè)在保證安全的前提下，使用智能化煤氣同采N00工法，開展先導(dǎo)性工程試驗(yàn)。將煤炭和煤層氣采出率與稅收政策掛鉤，對(duì)于多采出來(lái)的煤炭和煤層氣資源給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持。

全國(guó)人大代表，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)工匠大師工作室核心成員、高級(jí)技師楊 杰

支持老煤炭企業(yè)組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司

隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入，部分老礦區(qū)在去產(chǎn)能過(guò)程中，關(guān)閉退出煤礦多，職工安置任務(wù)重、難度大，且?guī)缀鯖]有新建煤礦接續(xù)，企業(yè)內(nèi)部和礦區(qū)職工分流安置空間?。煌瑫r(shí)，這些老煤企在長(zhǎng)期建設(shè)開發(fā)中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人員，如果按一般人員安置分流，會(huì)造成巨大的人力資源浪費(fèi)。

依托老礦區(qū)的人才、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、裝備等優(yōu)勢(shì)，組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，開展專業(yè)化的煤礦地質(zhì)勘探、開拓開采、機(jī)電運(yùn)輸、智能化建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)，既是推動(dòng)煤炭企業(yè)用工制度改革、促進(jìn)煤礦社會(huì)化生產(chǎn)的需要，也是推動(dòng)煤炭企業(yè)創(chuàng)新管理體制機(jī)制、優(yōu)化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，對(duì)于深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，以及煤炭行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革發(fā)展都有十分重要的意義。

將煤礦土地征遷等支出納入增值稅抵扣范圍

目前煤炭企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)有30多項(xiàng)，尤其是資源價(jià)款、土地征遷、塌陷地補(bǔ)償復(fù)墾等大額成本費(fèi)用不能抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，增值稅稅負(fù)近10%，是制造業(yè)的2～3倍。在內(nèi)外部環(huán)境的多重沖擊下，2020年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2222.7億元，同比下降21.1%。大多數(shù)煤礦采用井工開采方式，職工作業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，企業(yè)的安全投入不斷增加，造成資金周轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，煤炭開采土地征遷補(bǔ)償、環(huán)境治理等成本費(fèi)用連年上升，進(jìn)一步加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

建議：逐步完善增值稅稅制體系，確保增值稅抵扣鏈條相對(duì)完整，建議參照房地產(chǎn)企業(yè)增值稅計(jì)算抵扣辦法，將煤炭企業(yè)實(shí)際支付的資源價(jià)款、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)納入增值稅抵扣范圍，允許企業(yè)按照行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)金額一次性或分年度計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董 林

取消煤礦后夜班檢修工作

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)，很多礦井已逐步取消夜班，礦井安全生產(chǎn)任務(wù)均未受到影響，職工和家屬的幸福感明顯提升。但從實(shí)際情況看，有些單位將夜班生產(chǎn)改為夜班檢修，并不是真正意義上的取消夜班。檢修是煤礦安全生產(chǎn)必不可少的環(huán)節(jié)。隨著煤礦智能化建設(shè)提速，檢修甚至成為各個(gè)煤礦下井人數(shù)最多、任務(wù)最繁重的工作。取消夜班應(yīng)該是取消各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和檢修，只留安全員、瓦檢員、值班電工等，保證礦井夜班不生產(chǎn)后的通風(fēng)、供電以及其他輔助設(shè)施有效運(yùn)行。取消夜班應(yīng)該讓煤礦職工在最疲勞時(shí)間段不再冒險(xiǎn)作業(yè)，得到充分休息。

建議：國(guó)家層面深入研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理安排煤礦工作時(shí)間，進(jìn)一步取消0時(shí)至6時(shí)（后夜班）檢修工作。規(guī)范煤炭行業(yè)職工帶薪休假和節(jié)假日休假制度。

提高和規(guī)范煤礦井下艱苦崗位津貼

目前煤礦井下艱苦崗位津貼還沿用十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)。但隨著社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高，之前的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前煤礦的實(shí)際要求，希望國(guó)家相關(guān)部門積極調(diào)整和出臺(tái)相關(guān)福利政策。比如，班中餐的補(bǔ)貼發(fā)放方式已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際。按照規(guī)定，班中餐補(bǔ)貼由企業(yè)集中用于井下作業(yè)職工的伙食，不得挪作他用，也不得直接支付給職工個(gè)人。如某礦規(guī)定班中餐補(bǔ)貼20元，但受井下條件所限，飯菜的標(biāo)準(zhǔn)只能達(dá)到12元，就會(huì)有結(jié)余。一個(gè)月下來(lái)，每名職工可結(jié)余兩三百元。按照規(guī)定，結(jié)余部分不能直接發(fā)給職工個(gè)人。為此，職工希望能改變這種情況。

建議：從國(guó)家層面出臺(tái)政策，提高煤礦井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)夜班津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建議有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和明確夜班時(shí)間劃分及津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；班中餐結(jié)余部分可以餐補(bǔ)的形式單獨(dú)發(fā)放給職工；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)按需供應(yīng)班中餐，減少浪費(fèi)。

對(duì)煤礦井下職工個(gè)人所得稅實(shí)行差異化征收

煤礦多處于偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，煤礦工人不僅總體收入水平相對(duì)較低，而且礦工家庭多為1人就業(yè)。據(jù)測(cè)算，煤礦井下職工平均每人要承擔(dān)3.5人的生活費(fèi)用，家庭人均實(shí)際收入水平較低。

建議：對(duì)煤礦井下職工個(gè)人所得稅實(shí)行差異化征收，比如在現(xiàn)行免征額基礎(chǔ)上，針對(duì)煤礦工人可以按1.5倍系數(shù)扣除；或參照個(gè)人所得稅法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦工人減征個(gè)人所得稅。

全國(guó)人大代表、河南能源化工集團(tuán)永煤公司車集礦機(jī)電一隊(duì)主副井電工班班長(zhǎng) 游 弋

適當(dāng)提高煤礦井下工人個(gè)稅免征額

礦工有兩個(gè)顯著的特征。一是礦工是家庭的唯一依靠。煤礦井下作業(yè)是勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)，職工以青壯年男性農(nóng)民工為主，一般正處于上有老、下有小的年齡階段，擔(dān)負(fù)供養(yǎng)多人的家庭責(zé)任，生活負(fù)擔(dān)重，由于煤礦提供的就業(yè)單一，很難為職工家屬提供合適的工作崗位，單職工家庭是煤礦的主要特點(diǎn)。二是工資是礦工唯一的生活來(lái)源。煤礦雖然分布著不同作業(yè)工種，但這些工種很少能在社會(huì)上應(yīng)用，一旦脫離煤礦，礦工就什么都不會(huì)，因此，工資成為了礦工一家?guī)卓谌说奈ㄒ簧顏?lái)源，這是煤炭行業(yè)職工區(qū)別于其他行業(yè)職工最顯著的特征。

建議：實(shí)行差異化個(gè)人所得稅制，對(duì)煤炭艱苦行業(yè)職工的個(gè)人收入實(shí)行稅收優(yōu)惠調(diào)整，將個(gè)人所得稅免征額上調(diào)到8000元至10000元。引入以家庭為單位的申報(bào)制度，以家庭的總收入及依據(jù)家庭人口數(shù)得出的總扣除額統(tǒng)算應(yīng)納個(gè)稅，減輕井下工人納稅負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)艱苦行業(yè)職工的獲得感和幸福感。

培育工匠精神，服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)

我國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展需要高素質(zhì)人才支撐，各級(jí)工匠是促進(jìn)中國(guó)制造和服務(wù)邁向中高端的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)仍是制造大國(guó)，存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、高端設(shè)計(jì)低端制造的問題，體現(xiàn)出我國(guó)技能人才整體素質(zhì)偏低，更主要的是缺乏精益求精、追求極致的工匠精神。

建議：一是支持學(xué)校加強(qiáng)工匠精神培育。把工匠精神納入基礎(chǔ)教育和人才培育的全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)學(xué)生各自的優(yōu)點(diǎn)，分類培養(yǎng)；支持學(xué)校完善勞動(dòng)競(jìng)技環(huán)境，提升軟硬件設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)生形成做事精益求精、追求極致的習(xí)慣。

二是支持企業(yè)對(duì)工匠實(shí)施梯級(jí)培養(yǎng)。支持企業(yè)出臺(tái)工匠梯級(jí)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）培育政策，激勵(lì)更多青年人學(xué)習(xí)工匠、爭(zhēng)當(dāng)工匠、趕超工匠。

三是提高和落實(shí)工匠人才待遇。建議將各級(jí)工匠納入政府津貼范圍，增強(qiáng)各級(jí)工匠的榮譽(yù)感、獲得感和幸福感，實(shí)施各級(jí)工匠榮譽(yù)津貼終生制的激勵(lì)政策。

推進(jìn)技能人才政策加速落地

按照習(xí)近平總書記“暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)”的指示要求，我們迫切需要全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，建設(shè)高技能勞動(dòng)者大軍，從而“辦好自己的事情”。而當(dāng)前技能人才較為短缺，究其原因有歷練周期長(zhǎng)、承受風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)認(rèn)可度低、橫向?qū)Ρ炔畹葞讉€(gè)方面。

建議：國(guó)家和地方政府在完善制度體系過(guò)程中充分考慮激勵(lì)杠桿或者稅收優(yōu)惠杠桿，對(duì)于在實(shí)體產(chǎn)業(yè)落實(shí)技能人才政策的單位給予稅收政策上的優(yōu)惠，幫助企業(yè)在改革攻堅(jiān)的同時(shí)，能夠有更多余力兼顧技能人才培養(yǎng)。完善督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，督促各地區(qū)、各部門、各單位加快政策實(shí)施腳步，積極推進(jìn)政策落地，從而激發(fā)技能人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人才保障。

全國(guó)人大代表、華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)一礦機(jī)電工區(qū)機(jī)電隊(duì)技術(shù)員 姚武江

健全瓦斯排放約束機(jī)制

瓦斯直接排放會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，但經(jīng)過(guò)抽采利用可以變廢為寶。雖然目前我國(guó)已有瓦斯抽放相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)僅就高濃度瓦斯（甲烷體積分?jǐn)?shù)≥30%）做出禁止排放要求，低濃度瓦斯（甲烷體積分?jǐn)?shù)小于30%）無(wú)明確排放要求，空排現(xiàn)象比較普遍?！笆濉逼陂g，低濃度瓦斯發(fā)電、直接燃燒，乏風(fēng)蓄熱氧化供熱發(fā)電等技術(shù)已逐漸成熟，高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦實(shí)現(xiàn)瓦斯超低排放或零排放的技術(shù)條件已經(jīng)具備，但配套的排放約束機(jī)制難以適應(yīng)碳減排和瓦斯綜合利用的需要。

建議：在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，要健全瓦斯排放約束機(jī)制，修訂并提高煤礦抽采瓦斯禁排標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行濃度30%以上瓦斯禁止直接排放修訂為濃度8%以上瓦斯禁止直接排放，實(shí)現(xiàn)廢棄資源有效利用。