聶曉東（山東勝利建設(shè)監(jiān)理股份有限公司， 山東 東營 257000）

1 現(xiàn)階段石油天然氣工程安全管理形勢

2020 年，受新冠肺炎疫情影響，全國范圍內(nèi)復工復產(chǎn)較往年推遲，人員返崗后對疫情防控核查甚是嚴格，但相應的安全管理工作卻相形見絀，導致復工復產(chǎn)后安全事故頻發(fā)。據(jù)中國石油化工集團有限公司內(nèi)部統(tǒng)計，截至 2020年 7 月，集團共通報事故 14 起，死亡 12 人。其中，齊魯石化“6.9”閃爆事故共造成 2 人死亡。事故調(diào)查結(jié)果顯示，事故的直接原因為罐頂作業(yè)人員使用非防爆工具、非防爆線纜接頭產(chǎn)生電氣火花（或線纜連接處過流過熱使接頭、線纜燃燒），引燃通氣孔處的爆炸性混合氣體，繼而回火引起罐內(nèi)氣相空間閃爆?？梢?，臨時用電安全隱患在石油天然氣工程中的風險往往不止于觸電危害，更嚴重的是因用電隱患而引起的火災爆炸等更大規(guī)模的連鎖反應事故，因而當前石油天然氣工程臨時用電仍然是安全管理工作的重點，臨時用電的安全管理形勢依然非常嚴峻。

2 石油天然氣工程臨時用電的特點、難點

2.1 作業(yè)環(huán)境復雜

區(qū)別于一般建設(shè)工程，石油天然氣工程多處于油氣集輸站場、生產(chǎn)裝置區(qū)等火災爆炸易發(fā)的危險環(huán)境內(nèi)，施工作業(yè)通常處于防爆場所、受限空間、高處平臺，以及充斥著有毒有害氣體的環(huán)境中，作業(yè)區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險因素繁多復雜，大大增加了臨時用電作業(yè)工作安全分析（Job Safety Analysis，JSA）和作業(yè)過程中用電安全隱患管控的難度，極易造成安全風險分析不充分、安全交底不全面的問題，給臨時用電安全管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.2 涉及特殊作業(yè)環(huán)節(jié)多

臨時用電是工程建設(shè)基礎(chǔ)性的施工條件，各專業(yè)施工同時交叉用電幾乎無法避免。如在腳手架平臺上進行金屬儲罐壁板焊接作業(yè)、在金屬容器內(nèi)進行流程焊接作業(yè)等，涉及臨時用電、高處作業(yè)、用火作業(yè)、受限空間等多個直接作業(yè)環(huán)節(jié)交叉作業(yè)，一旦存在安全隱患，極易觸發(fā)連鎖反應而造成嚴重后果，因而給施工作業(yè)帶來非常高的風險，給安全管理帶來非常大的難度。

2.3 站外施工流動性大

石油天然氣工程站外施工往往具有點多面廣、施工隊伍流動性強、施工周期短、臨時用電設(shè)施轉(zhuǎn)場頻繁等特點，一直是安全管理比較薄弱的環(huán)節(jié)。大多數(shù)施工單位對站外流動施工的安全管理力度不足，缺乏專業(yè)人員管理監(jiān)護，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。站外施工多為施工單位自備發(fā)電機，無需辦理用電作業(yè)申請，不但缺少了重要的審查準用環(huán)節(jié)，而且用電設(shè)備流動轉(zhuǎn)運頻繁，外加老舊損壞率較高、非電工作業(yè)人員進行電氣作業(yè)等諸多因素，導致站外流動施工臨時用電隱患頻發(fā)，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

3 當前臨時用電安全管理面臨的主要問題及應對方法

3.1 當前臨時用電安全管理面臨的主要問題

3.1.1 用電安全意識淡薄，僥幸心理根深蒂固

事故年年有，教育從未斷，但是聽來的教訓總是讓一些人感觸不夠深刻，僥幸心理總是很難消除。尤其對于臨時用電作業(yè)，用電的普及性讓大多數(shù)人對此習以為常、缺少警覺，由此也就出現(xiàn)了太多的習慣性違章，如非電工人員進行電氣接線作業(yè)、電氣線路檢維修時未佩戴絕緣防護用具等。

很多安全管理人員未親歷用電事故的慘痛教訓，對于用電安全隱患不夠重視，僥幸心理作祟，導致隱患常常無法及時消除。當遇到工期緊張情況，即使在生產(chǎn)建設(shè)管理層的進度壓力助推下，往往在工程完工后也沒能消除隱患。最讓人遺憾的是，工程完工后，隱患雖未演變成事故，很多人卻仍心存僥幸，甚至當成經(jīng)驗不斷沿用。

3.1.2 資源投入壓縮嚴重，安全管理環(huán)境惡化

安全管理工作從來不是空口白話就能坐享其成，而是需要投入足夠的人力、物力和精力。在實際施工過程中，經(jīng)常會因缺少有效的控制手段、施工單位的安全文明施工費用使用不透明而導致臨時用電安全投入無法得到保證。對于施工現(xiàn)場臨時用電缺乏專業(yè)電工、用電設(shè)備及配電設(shè)施老舊淘汰、電纜線路老化破損嚴重等問題，在監(jiān)管單位提出更換整改要求后，施工單位往往采取“打游擊”或“拖”字訣，打著“邊施工，邊檢查，邊整改”的旗號，使工程始終處于安全風險隱患之下，待進一步追究時，施工現(xiàn)場早已“工完、料凈、場地清”了，而部分建設(shè)單位對此種行為的默許甚至“打圓場”，更是助長其氣焰，進一步惡化了臨時用電安全管理的工作環(huán)境。

3.1.3 專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，用電組織設(shè)計無法指導施工

JGJ 46—2005《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）規(guī)定：施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備在 5臺及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?50 kW 及以上者，應編制用電組織設(shè)計。臨時用電組織設(shè)計作為施工現(xiàn)場臨時用電安裝布置的指導實施文件，是保證施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)能夠安全可靠運行的核心。但就現(xiàn)階段而言，施工單位缺少電氣專業(yè)技術(shù)人員，臨時用電組織設(shè)計多為項目資料員編制，套用模板嚴重、低級錯誤數(shù)不勝數(shù)，對于配電系統(tǒng)設(shè)計，如負荷計算、電器電纜選型等更是一竅不通，毫無針對性和實用性。

3.1.4 臨時用電點多面廣，用電設(shè)備設(shè)施管理失控

以容器設(shè)備安裝、工藝管道焊接為主的石油天然氣工程，檢查維修項目較多，遍布油氣田各地，臨時用電使用頻繁，發(fā)電機、電焊機、磨光機等各類用電設(shè)備繁多，結(jié)合復雜的施工作業(yè)環(huán)境，特別容易產(chǎn)生安全問題隱患。例如：在生產(chǎn)工藝區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備，高處作業(yè)電纜沿腳手架敷設(shè)、進入金屬容器照明未使用 12 V 安全電壓，漏電斷路器動作參數(shù)選擇錯誤，等等。大部分施工單位缺少設(shè)備設(shè)施管理制度，設(shè)備設(shè)施帶病作業(yè)已是常態(tài)。

3.2 應對的方法與思路

3.2.1 強化安全生產(chǎn)管理責任落實，加強安全技術(shù)交底與安全教育

（1）強化安全生產(chǎn)管理責任落實，加強安全生產(chǎn)崗位責任及考核力度?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。在員工未能領(lǐng)悟安全生產(chǎn)的核心思想，由被動的“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”的主動意識時，嚴抓崗位責任落實和監(jiān)督考核是保障員工遵章守紀、安全生產(chǎn)的有力措施。

（2）加強安全技術(shù)交底與安全教育。安全技術(shù)交底是指在生產(chǎn)作業(yè)前明確告知員工該作業(yè)的安全操作規(guī)程和注意事項，旨在降低因違章操作而導致事故的可能性。員工主動意識到“我要安全”時，才有能力迅速做到“我能安全”。如果說安全技術(shù)交底是操作上的告知，那么安全教育則是思想上的啟蒙。安全教育是企業(yè)營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，打造安全文化的基礎(chǔ)，是員工安全意識形成的重要課程。企業(yè)應當加強安全教育宣傳，豐富安全教育形式，尤其是組織觀看安全警示教育片和事故紀錄片，感受事故給人們帶來的慘痛經(jīng)歷，方能發(fā)自內(nèi)心地敬畏安全、渴望安全。

3.2.2 嚴格審查驗收制度，跟蹤落實安全文明施工費使用情況

（1）嚴格人員資格審查、設(shè)備進場驗收制度，強化開工前資源準備條件確認。人員、設(shè)備是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是臨時用電安全管理預控的重點。專職安全管理人員和專業(yè)的電氣技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到施工現(xiàn)場臨時用電安全管理的整體水平，專職安全管理人員必須具備建筑安全生產(chǎn)管理 C 證，電氣技術(shù)人員須持有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證或具有技術(shù)職稱并有相關(guān)工作經(jīng)驗，電工則須具備國家應急管理部門頒發(fā)的電工作業(yè)操作證。用電設(shè)備、配電設(shè)施是構(gòu)成整個臨時用電系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)，必須嚴格按照進場驗收制度，對于“帶病”的用電設(shè)備、不合格的配電設(shè)施堅決予以清退，避免將隱患帶入現(xiàn)場。

（2）跟蹤落實安全文明施工費使用情況?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十二條明確規(guī)定：施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新，以及安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位應要求施工單位提報安全文明施工費用使用清單，審核施工組織設(shè)計中的安全文明施工保證措施，并現(xiàn)場核查其執(zhí)行情況，確保安全文明施工費用?？顚Ｓ?，切實提升和改善施工現(xiàn)場安全文明施工條件。

3.2.3 貫徹執(zhí)行用電組織設(shè)計編審制度，切實落實臨時用電工程驗收程序

（1）貫徹執(zhí)行臨時用電組織設(shè)計編審制度。《規(guī)范》第 3.1.4 條規(guī)定：臨時用電組織設(shè)計必須履行“編制、審核、批準”程序，由電氣工程技術(shù)人員組織編制，經(jīng)相關(guān)部門審核并由企業(yè)技術(shù)負責人批準后方可實施。完善的內(nèi)部編審制度是確保用電組織設(shè)計科學合理、具有針對性和可行性的必要措施。

（2）切實落實臨時用電工程驗收程序?！兑?guī)范》第3.1.5 條規(guī)定：臨時用電工程必須經(jīng)編制、審核、批準部門和使用單位共同驗收，合格后方可投入使用。驗收是臨時用電工程投入使用前最重要的環(huán)節(jié)，是對用電組織設(shè)計全面落實成果的檢驗。臨時用電工程驗收宜按照分部分項工程進行，對照用電組織設(shè)計核查現(xiàn)場供用電方式、平面布置、設(shè)備選用及安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況。同時應根據(jù)現(xiàn)場實際情況驗證組織設(shè)計是否科學合理，是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求。若存在問題，應及時變更組織設(shè)計并重新按流程進行審批驗收。

3.2.4 加強臨時用電設(shè)備設(shè)施管理，優(yōu)化臨時用電系統(tǒng)設(shè)計

（1）加強臨時用電設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)，淘汰落后報廢產(chǎn)品，響應節(jié)能減排號召。用電設(shè)備設(shè)施管理制度的缺失和管理責任制度的不落實，加速了用電設(shè)備設(shè)施的老化折舊，缺乏維修保養(yǎng)意識則進一步縮短了設(shè)備設(shè)施的使用壽命?？茖W完善的設(shè)備設(shè)施管理制度是控制施工成本，減少安全隱患的基本且有效的措施。常見的做法有：采用設(shè)備設(shè)施清單化管理，定期進行檢查維護，并組織專業(yè)技術(shù)人員對設(shè)備設(shè)施進行驗收評定，淘汰落后產(chǎn)能，消除設(shè)備設(shè)施隱患，及時申請相關(guān)環(huán)保部門的審核認證等。既保障了臨時用電系統(tǒng)的安全可靠，降低了工程建設(shè)成本，又達成了綠色施工的目的。

（2）優(yōu)化臨時用電系統(tǒng)設(shè)計，制定科學合理的供配電方案?！兑?guī)范》中列明臨時用電組織設(shè)計主要有 8 項內(nèi)容，可總結(jié)歸納為用電平面布置、設(shè)備設(shè)施選擇和安全防護措施三大部分，其中涉及負荷計算和配電系統(tǒng)設(shè)計的第二部分無疑是難度最大的。有關(guān)負荷計算部分可參考中國電力出版社出版的《工業(yè)與民用供配電設(shè)計手冊（第四版）》中的需要系數(shù)法負荷計算示例。配電系統(tǒng)設(shè)計可按照以下幾個原則進行優(yōu)化，監(jiān)理單位進行方案審查時也應注意以下幾個方面。

① 簡便安全，層次分明。石油天然氣工程臨時用電設(shè)備類型相對統(tǒng)一，配電系統(tǒng)模式具有可復制性，一般按照樹干式的三級配電即可滿足要求，接線應盡可能簡單，易于操作。

② 特殊場所，專門設(shè)計。對于某些事故風險較大的場所，《規(guī)范》中常常會有特殊的要求，如“金屬容器內(nèi)的照明電源電壓不得大于 12 V”“使用于潮濕或有腐蝕介質(zhì)場所的漏電保護器其額定漏電動作電流不應大于 15 mA，額定漏電動作時間不應大于 0.1 s”等，配電系統(tǒng)設(shè)計時應根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況進行針對性地優(yōu)化設(shè)計。

③ 巧妙布置，節(jié)支減耗。如在滿足配電系統(tǒng)安全可靠的前提下，優(yōu)先選用已有配電設(shè)備設(shè)施，減少重新購置支出。當用電區(qū)域相對集中時，可采用人工接地體代替單根接地極的做法，以減少接地施工耗材量和工作量。

對于長期承攬油氣田區(qū)域內(nèi)站外產(chǎn)能工程的施工企業(yè)，臨時用電配電系統(tǒng)宜采取標準化設(shè)計、模塊化安裝、班組化配置、清單化管理的模式。目前油氣田站外產(chǎn)能項目多采用拖拉焊和移動發(fā)電車的方式用電，雖有向集成化的方向發(fā)展，但用電系統(tǒng)的設(shè)計和配置從總體上說并不規(guī)范，如發(fā)電機中性點未接地、配電系統(tǒng)未嚴格按照 TN-S 系統(tǒng)接線、無專業(yè)電工檢查維護等，因而臨時用電安全管理工作仍有待提升。

4 臨時用電安全管理趨勢展望

隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域安全管理也正經(jīng)歷著新一輪的變革。在迎接行業(yè)信息化、智能化的改革轉(zhuǎn)型浪潮過程中，石油天然氣工程建設(shè)不斷提出安全管理的新思路、新要求，而臨時用電工程安全管理工作作為其中的一部分，也正向著規(guī)范化、智能化邁進。施工現(xiàn)場臨時用電標準化的建設(shè)、臨時用電問題隱患大數(shù)據(jù)的分析、集成化移動發(fā)電系統(tǒng)的應用、用電系統(tǒng)風險智能報警裝置的配備等，都將助推臨時用電安全管理領(lǐng)域新一輪的變革。相信這一輪科技革命過后，工程建設(shè)領(lǐng)域定將迎來更科學、更高效、更安全可靠的臨時用電管理模式，從而全面改善工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件，為廣大勞動者的人身健康提供更有力的保障。