李自剛，焦陽，李君玲，楊剛，劉建銘

(1.河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 高教研究所，河南 鄭州，450046；2.信陽農(nóng)林學院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 信陽，464006)

1 研究背景

截止到2020年6月30日，我國高等學校共計3005所，其中：普通高等學校2740所，含本科院校1258所、高職(?？?院校1482所，成人高等學校265所[1]。在?？傄?guī)模人數(shù)4002萬，高校在校人數(shù)占中國大陸總人口數(shù)14億的2.89 %[2]，占勞動年齡人口89640萬人[3]的4.46 %。2020年高校畢業(yè)生人數(shù)874萬人[4]，約占2020年新增就業(yè)人口的1100萬人[5]的79.45 %。

1998年中國大陸共有高校1022所，其中本科院校只有590所[6]。因此，在2020年的中國大陸1258所本科院校中，其大多數(shù)是1998年我國高等教育擴招擴建以來的新升本院校。也就是說，自1998年高校擴招擴建以來的22年間，大陸高校總數(shù)由1022所升至2020年的3005所，增幅為194.03 %，其中本科院校增幅113.22 %。新增的668所本科院校業(yè)界又通常稱之為“新建應用型本科院?！薄靶律究圃盒！被蚴恰靶陆ū究圃盒！?，而這些新建本科院校又大都是由之前的大?；蚴歉呗毟邔Ｔ盒为毣蚝喜⑸穸鴣韀7]。新建應用型本科院校是一種全新類型的高等教育，作為“新大學”，其出現(xiàn)與發(fā)展僅有20余年的歷史。

隨著近二十年此類新大學的涌現(xiàn)，特別是在最近十年內(nèi)(2011～2020)中國大陸普通高校畢業(yè)生人數(shù)迅速增加，如圖1所示，其中本科畢業(yè)生占比高達50%以上，如圖2所示。由圖2可知，在2020年，大陸普通高校僅本科畢業(yè)生人數(shù)在437萬以上。由此而來的是，高校畢業(yè)生不僅人數(shù)眾多，其又涉及到就業(yè)等社會問題的方方面面，既關系到經(jīng)濟升級、民生改善、國際競爭力提升，又涉及到社會穩(wěn)定。因此，近幾年的中央政府工作報告，一致把“穩(wěn)就業(yè)”作為頭等大事。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，目前，我國高校大都熱衷把建設成學術型院校作為追求目標[8]。同時，在學科建設與專業(yè)設置方面，一些本科高校的大多數(shù)專業(yè)往往從自身的經(jīng)濟效益以及社會招生的難易程度等方面考慮過多，而忽視了整個經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對高校自身必須肩負的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新以及國際交流合作等基本職能有所忽視。中國產(chǎn)業(yè)信息大數(shù)據(jù)對我國本科高校畢業(yè)生人數(shù)最多的20個專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示[9](圖3)，20個專業(yè)培養(yǎng)的本科畢業(yè)生人數(shù)高達65.5萬人，占新建本科院校畢業(yè)生總數(shù)的58 %；其余317個專業(yè)共培養(yǎng)學生47.4萬人，僅占新建本科院校畢業(yè)生總數(shù)的42 %，這也進一步說明了在新建本科院校中熱門應用學科類專業(yè)開設重復率較高，由此造成高校畢業(yè)生結構性過剩、應用型能力欠缺以及就業(yè)相對困難等社會性問題。在中國高等教育“雙一流”建設的大背景下，新時代如何保障高等教育質量以及高等教育如何傳承和發(fā)展試點改革的中國經(jīng)驗已經(jīng)成為全社會關注的熱點問題[10-11]。

應用型本科高校在未來我國經(jīng)濟轉型發(fā)展以及由高速增長階段轉向高質量發(fā)展中扮演著關鍵性角色。振興應用型本科高等教育事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展。應用型本科高校必須走適合自己特色的建設發(fā)展道路，尤其是在專業(yè)群建設方面，否則就很難實現(xiàn)超越，也很難為經(jīng)濟轉型發(fā)展、高質量發(fā)展做出自己的應有貢獻，也不能很好地達到培養(yǎng)與提升勞動者素質與技能，緩解新增就業(yè)人口就業(yè)壓力等目的，這是提出應用型本科高校建設與發(fā)展邏輯內(nèi)涵命題的直接緣起。

2 邏輯內(nèi)涵探析

2.1 頂層設計的政策邏輯內(nèi)涵探析

潘懋元認為應用型本科高校應以培養(yǎng)應用型本科人才為主[12]，以此判斷，在頂層設計的政策方面，我國高等教育領域1953年開展實施的工科院校五年制試點[11]可以被認為是培養(yǎng)應用型本科人才的肇始。改革開放后的1985年11月，原國家教委組織四個工業(yè)部委、四個省市、三十五所高等工業(yè)學校進行了教育評估的試點工作，對此類工科院校的高等數(shù)學、大學物理、物理實驗、理論力學、材料力學等五門課程進行了重點評估[13]。1992年10月黨的十四大確定在我國建立社會主義市場經(jīng)濟，隨著市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對人才應具備的素質提出了新要求，即培養(yǎng)市場大量需要的應用型人才[14]。自此，無論是政府，還是高等學校，在應用型本科教育領域的頂層政策設計與實施層面都進行了有益探索[15-17]。

2000年，國內(nèi)部分高校提出要建設國內(nèi)一流的應用型本科大學[17]，2010年，我國高等教育學家、廈門大學教師潘懋元先生對什么是應用型本科進行了系統(tǒng)闡述。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，加快發(fā)展我國職業(yè)教育，構建系統(tǒng)性的職業(yè)發(fā)展體系，同時也提出了部分地方本科向應用型本科轉型的戰(zhàn)略部署[18]。有關應用型本科轉型，2015年，教育部下發(fā)了《關于引導部分地方普通本科院校向應用型轉變的指導意見》，指導部分本科院校向應用型本科轉型[19]。

隨后，在2015年，又相繼頒布了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，推動高校轉型的步伐[20-21]；在教育部等六部門出臺的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020)》的文件中，又進一步明確提出要大力發(fā)展應用技術類型的高校，加大對本科層次的職業(yè)人才的培養(yǎng)力度[22]。2019年1月，在國務院下發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出，要推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，開展本科層次職業(yè)教育試點[23]。

基于以上分析，自2014年以來，高校向應用型轉型已被列入國家教育發(fā)展的“十三五”規(guī)劃、產(chǎn)教融合的改革深化、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設等系列國家教育改革重要戰(zhàn)略。基于頂層設計的政策邏輯，以及頂層的政策信息明確傳達了我國普通本科高校向應用型轉變進軍的信息，今后應用型本科教育將是我國重點打造的教育類型。

2.2 人才培養(yǎng)的類型邏輯內(nèi)涵探析

在去年下發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，其首句即提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型”，職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位。值得注意的是，在原先的高等教育本科方陣和高職高專方陣的表述中出現(xiàn)了第三種方陣類型，即應用型本科方陣，它屬于職業(yè)教育，卻是本科層次，可以發(fā)學位證，在不久的將來，甚至也可能有碩博點。那么未來的高等教育院校格局將從原來涇渭分明的二元體系變成綜合性大學(研究型大學或者學術型本科，以下統(tǒng)稱學術型本科)、應用型本科、高職高專的三元系統(tǒng)，這對美歐的高等院校布局都有借鑒之處，有點類似于包含綜合型大學、應用技術大學和職業(yè)學院三種類型的德國高等教育體系，但卻又截然不同，完全具有中國特色，屬于中國模式，是職業(yè)教育現(xiàn)代化為我國教育現(xiàn)代化做出貢獻的新范式，是向世界人民提供的中國高等教育新方案。

其實，中國原有的高等教育結構體系基本上是在20世紀50年代后期以及60年代初期形成的。經(jīng)過建國初期的調整以及改革后的優(yōu)化發(fā)展，目前已基本形成了中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級管理、以省級政府管理為主的體制機制。在類型教育上，基本上形成了以本科為主體的普通高等教育和以高職高專為主體的高等職業(yè)教育兩種類型。兩者的院所數(shù)字也基本相當，截止到2020年6月30日，我國高等學校共計3005所，其中：普通高等學校2740所，含本科院校1258所、高職(?？?院校1482所，院校數(shù)量上高職院校略有勝出，但在培養(yǎng)的學生人數(shù)上本科院校略有優(yōu)勢。

具有中國特色的現(xiàn)代高等教育人才培養(yǎng)類型邏輯打破了既有的以高職為核心的職業(yè)教育體系，已有的職業(yè)教育體系由于其培養(yǎng)的人才上升渠道較窄，高職成為了職業(yè)人才培養(yǎng)的“天花板”、“斷頭路”[24]。而應用型本科的發(fā)展有利于建構具有中國特色的縱向到頂、橫向到邊的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，往上可以按照現(xiàn)有人才培養(yǎng)途徑上升至應用型碩士、應用型博士；橫向可以涵括所用的應用型專業(yè)[25-26]。

2.3 學科專業(yè)建設的專業(yè)群邏輯內(nèi)涵探析

“學科”是應用型本科高校發(fā)展專業(yè)的“血液”，而學科與學科體系的演化與發(fā)展具有自身內(nèi)在的不以人的意志為轉移的學科發(fā)展規(guī)律。應用型本科高校專業(yè)建設與發(fā)展是建立在一大批具有“學科”教育背景師資隊伍之上的，即使一些教師畢業(yè)于早期的高等專科學校，由于當時受“精英教育”的指導思想的影響，他們的學科背景教育色彩濃厚。在高等教育擴招之前，“高等專科教育”曾被稱之為本科教育的“壓縮餅干”。

應用型本科高?；蛑苯用嫦虻胤浇?jīng)濟發(fā)展或直接服務于某個行業(yè)領域，實踐性專業(yè)性是其主要特色與優(yōu)勢。因此，“專業(yè)”是應用型本科高校發(fā)展的“骨架”。當前，我國的大部分本科高校都是由以前具有行業(yè)特色鮮明或是具有地方經(jīng)濟特色的高等?？茖W校升格而來就是明證。改革開放以來，特別是經(jīng)過高等教育擴招以來20余年的發(fā)展，一些本科高校圍繞地方經(jīng)濟特色或是所服務的行業(yè)優(yōu)勢已走出了一條具有中國特色的應用型本科高等教育之路。進一步研究分析發(fā)現(xiàn)，這些本科高校大都是由其?？妻k學時期的由一個或多個辦學實力強、就業(yè)率高的重點建設專業(yè)作為核心專業(yè)發(fā)展而來，在其辦學歷史的發(fā)展與積淀中形成了自己的強勢特色專業(yè)群?！秶鴦赵宏P于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中明確要求：到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)(群)[23]，這一要求就是基于我國應用型本科高校20余年的辦學歷史發(fā)展及其積淀而來。

綜上分析，專業(yè)群建設絕不是既往的不同專業(yè)之間的機械組合，而應是在面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，如5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，立足應用型本科高校辦學實際及其服務面向，從優(yōu)化專業(yè)結構入手，立足專業(yè)群建設的共建共享資源，重構專業(yè)群建設的內(nèi)部治理體系，凝聚自身的辦學特色，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級與服務地方經(jīng)濟社會或行業(yè)發(fā)展功能，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，實現(xiàn)從單一專業(yè)到復合專業(yè)的跨越。

應用型本科高校建設適合自己實際的特色專業(yè)群，必須搭建專業(yè)發(fā)展“骨架”。在建設方面，立足“群建”，從注重專業(yè)外延走向注重專業(yè)內(nèi)涵，實現(xiàn)高校建設由規(guī)模型擴張轉向提高質量型與特色型發(fā)展，在專業(yè)群結構上主動對接社會經(jīng)濟發(fā)展需要，以快速優(yōu)化；在學校的資源建設與配置上達到共建共享，以凸顯效益；在專業(yè)群治理體系上強化改革，以優(yōu)化體制機制；在辦學特色上凝聚自身建設優(yōu)勢，以形成品牌；在師資隊伍培養(yǎng)與建設上，立足“雙師型”(同時具備理論教學和實踐教學能力的教師或教師隊伍)，注重高校引進高學歷人才與從產(chǎn)業(yè)一線發(fā)現(xiàn)高技能人才“雙足并行”，充實學科“血液”，強健師資隊伍“肌肉”，塑造教師的教改“靈魂”，培植應用型本科高等教育專業(yè)群建設的“造血基因”。“教師”是應用型本科高校發(fā)展專業(yè)的“肌肉”。教師要想更好地適應于應用型本科高等教育，服務于地方經(jīng)濟或行業(yè)發(fā)展，必須走產(chǎn)教融合以強健自身肌肉[27]?！敖谈摹笔切聲r代高校發(fā)展的“靈魂”[28-29]，隨著以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”供給側結構性改革經(jīng)濟結構調整的深入，以及新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟的蓬勃興起，社會產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延正在悄然迅速變化。同時，在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的的背景下，產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸交叉已成不可逆轉之勢，接下來跨領域、復合型工作種類與工作崗位將會越來越多，大部分技術技能人員需要進行動態(tài)的技術能力調整。因此，應用型本科高校的專業(yè)群建設將是一個不斷變化的動態(tài)過程而不是一個一成不變的靜態(tài)結果，為此，應用型本科高校的教師，特別是專業(yè)教師必須深入產(chǎn)業(yè)一線，適應新發(fā)展需要，改進教育教學方法，與時俱進地加強教育教學改革研究與實踐的改革力度。

3 結論

舉辦高水平應用型大學不僅是高等教育發(fā)展到一定階段的內(nèi)在規(guī)律要求，其更是建設中國特色社會主義以及服務新時代我國經(jīng)濟由高速增長向中高速增長轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的必然選擇，已成為我國大多數(shù)應用型高校對理想未來的共同心愿。2020年既是我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃的謀篇布局之年。因此，從高等教育發(fā)展的邏輯內(nèi)涵層面上深入理解應用型本科高校建設與發(fā)展，對推進應用型本科教育觀念、功能、學校類型與規(guī)模、質量標準、選拔方式、教學內(nèi)容、學科專業(yè)設置、師資隊伍建設和教學管理方式的全方位變革，制訂應用型本科高?！笆奈濉币?guī)劃意義深遠。