都丹

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)整個(gè)全過程工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)的需求也在增長(zhǎng)。在2017年2月21日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，鼓勵(lì)投資咨詢、勘測(cè)、規(guī)劃、監(jiān)理、投標(biāo)代理等公司進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，合并和接管以及重組。全過程工程咨詢?cè)趪?guó)際上建立了一組完整的過程工程咨詢公司。隨著新的準(zhǔn)則和市場(chǎng)的變化，招標(biāo)和招標(biāo)代理行業(yè)也出現(xiàn)了新情況和問題，考慮這些問題的原因和解決方案，并為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)找出未來的出路，這是招標(biāo)代理行業(yè)人必須面對(duì)的問題，為此，本文深入分析了招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并考察了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)過程中作為技術(shù)咨詢服務(wù)浪潮的未來之路。

一、研究背景

隨著國(guó)家建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及有關(guān)部門對(duì)綜合過程工程咨詢服務(wù)的提議和實(shí)施，越來越多的項(xiàng)目開始采用全過程工程咨詢服務(wù)的模式，那么整個(gè)過程工程咨詢服務(wù)是什么？它與招標(biāo)代理行業(yè)之間有什么樣的聯(lián)系？全過程工程咨詢服務(wù)是指以各種形式為項(xiàng)目的決策階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、施工及運(yùn)行維護(hù)階段提供部分或全面的工程咨詢服務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是整個(gè)咨詢服務(wù)過程施工準(zhǔn)備階段的重要環(huán)節(jié)。過去幾年，國(guó)家先后出臺(tái)了許多意見和條款，提出了“綜合過程工程咨詢文化”，并鼓勵(lì)投資咨詢、調(diào)查、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采用聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、并購(gòu)和其他方法來開發(fā)全面的過程工程咨詢，討論全過程工程咨詢的未來發(fā)展趨勢(shì),是全過程工程咨詢服務(wù)浪潮的一部分。我國(guó)正在大力轉(zhuǎn)變政府職能，并不斷促進(jìn)中介服務(wù)的商業(yè)化，建筑工程領(lǐng)域的權(quán)力下放和管理服務(wù)改革不斷深化，取消了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，在各種情況下，招標(biāo)代理行業(yè)注定要迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)工程咨詢下招標(biāo)代理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的類型

我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展至今，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要分為三類。第一類也是最早興起的是從我國(guó)對(duì)外開放初期，從事外資項(xiàng)目的招標(biāo)公司。他們的誕生是由于我國(guó)急于解決建設(shè)資金而接受國(guó)際組織對(duì)工程建設(shè)和貨物必須采取國(guó)際招標(biāo)形式的附加要求。第二種類型的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國(guó)早期從事進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的招標(biāo)公司。我國(guó)早期由于政府對(duì)機(jī)電進(jìn)口產(chǎn)品采取“以招代審制”，即政府不再對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行審查，而是在國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。第三類就是我們現(xiàn)在的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)。這些工程咨詢公司大部分是造價(jià)咨詢單位轉(zhuǎn)型而來，這些單位的特點(diǎn)是懂工程、懂造價(jià)，但是業(yè)務(wù)類型單一，涉及行業(yè)面較窄。

2.工程招標(biāo)代理資格認(rèn)定逐漸取消

近年來，國(guó)家開始大力提高行政效能，圍繞放管服精神，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)工程咨詢行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。2017年底，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確刪除了關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定部分。2018年3月，住建部出臺(tái)關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的決定。

3.工程招標(biāo)代理市場(chǎng)趨于飽和

近年來，我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)逐漸趨于飽和。隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，甚至出現(xiàn)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)方法，破壞了招標(biāo)市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)技術(shù)施工管理管理過程中均是獨(dú)立的咨詢部門，并且國(guó)家取消了技術(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格簽發(fā)，使得工程招標(biāo)代理市場(chǎng)趨于飽和，不是傳統(tǒng)意義的朝陽(yáng)行業(yè)，行業(yè)里面的年輕人越來越少，不能給行業(yè)注入新鮮血液，沒有新的領(lǐng)路人，因此整個(gè)行業(yè)逐漸放慢了發(fā)展速度。

三、目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題

1.內(nèi)部因素

（1）傳統(tǒng)的程序化服務(wù)，缺乏企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們法律意識(shí)的提高，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)被定位為提供技術(shù)含量較低的“輕”服務(wù)，只是程序化服務(wù)，缺乏技術(shù)含量，沒有自己的核心價(jià)值，特別在當(dāng)下電子化招標(biāo)平臺(tái)的不斷完善和發(fā)展沖擊下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用逐漸被新技術(shù)所取代。

（2）業(yè)務(wù)范圍狹窄

從建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程的角度來看，通常分為項(xiàng)目報(bào)批階段（可行性研究，項(xiàng)目批準(zhǔn)、規(guī)劃等），項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)等），以及項(xiàng)目實(shí)施階段（建設(shè)，合同管理、監(jiān)控等）。全過程咨詢服務(wù)的咨詢鏈，招標(biāo)代理只是全過程的咨詢點(diǎn)，業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄。

2.外部因素

（1）環(huán)境惡化，無序競(jìng)爭(zhēng)

招標(biāo)代理資格認(rèn)定陸續(xù)取消后，越來越多的“作坊式”“外包型”代理機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理行業(yè)中，破壞了行業(yè)規(guī)則，降低了原本的行業(yè)口碑，另外政策對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)的放開，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在某些項(xiàng)目中，不僅出現(xiàn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以低于成本的價(jià)格獲取招標(biāo)代理項(xiàng)目，甚至以“零代理費(fèi)用”的方式強(qiáng)勢(shì)擠入市場(chǎng)，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)形成了惡性循環(huán)，并且因?yàn)榈陀诔杀镜膬r(jià)格導(dǎo)致服務(wù)差，破壞了行業(yè)的口碑。

（2）電子招標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展，逐步取代了招標(biāo)代理的作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的許多工作已逐漸被電子招標(biāo)平臺(tái)取代，招標(biāo)文件模板的專業(yè)和全面化，監(jiān)管過程的細(xì)節(jié)和規(guī)范化，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。

四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)遇

近年來，中國(guó)大力鼓勵(lì)開放“一帶一路”建設(shè)，并且隨著“一路一帶”沿線的不斷發(fā)展，中國(guó)建筑業(yè)已從中部崛起，走向世界，并已成為中國(guó)一張閃亮的名片。在這樣的背景下，招標(biāo)代理行業(yè)迎來行業(yè)發(fā)展的新局面，我國(guó)的招標(biāo)代理行業(yè)可以抓住時(shí)代的機(jī)遇，從以下幾點(diǎn)尋求發(fā)展。

1.市場(chǎng)改革和有效發(fā)展

未來的競(jìng)爭(zhēng)是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解決項(xiàng)目的實(shí)際問題。在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更有必要深入細(xì)致地為客戶解決問題，了解客戶的痛點(diǎn)，招標(biāo)代理公司的行為將更加精確、高效，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將朝著完整、專業(yè)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理方向發(fā)展。

2.提交機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合發(fā)展

取消提交機(jī)構(gòu)的資格證書為機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供了機(jī)會(huì)，為了面對(duì)未來的競(jìng)爭(zhēng)，合并和代理重組將成為大概率事件，合并和重組不僅僅是人員的疊加，而是吸收和整合了優(yōu)質(zhì)資源，在適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的理念支持下，拍賣機(jī)構(gòu)的專業(yè)化得到了促進(jìn)。

3.規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的升級(jí)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造，必將促進(jìn)技術(shù)咨詢市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境也將促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，兩者相輔相成。低廉的價(jià)格使客戶無法獲得高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，真誠(chéng)地工作，為客戶解決實(shí)際問題，才是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。將來缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力并盲目依賴業(yè)務(wù)關(guān)系的代理機(jī)構(gòu)將不再擁有優(yōu)勢(shì)資源，而憑借自身實(shí)力贏得市場(chǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)將重返市場(chǎng)。

五、我國(guó)招標(biāo)代理的未來發(fā)展方向

1.堅(jiān)持客戶導(dǎo)向之路

我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然大多都是遵循客戶導(dǎo)向，但是他們對(duì)于客戶導(dǎo)向的理解出現(xiàn)偏差，他們認(rèn)為客戶說什么就做什么，完全滿足和聽從客戶的就是以客戶為導(dǎo)向，這就使得其在業(yè)務(wù)過程之中并沒有顯示出相應(yīng)的專業(yè)能力，最終還會(huì)引發(fā)客戶對(duì)其專業(yè)能力的質(zhì)疑。因此以客戶為導(dǎo)向并不是事事聽從客戶，而是有自己的專業(yè)判斷能力，并引導(dǎo)客戶做出正確的選擇，這才是真正的客戶導(dǎo)向之路。

2.服務(wù)專業(yè)化

當(dāng)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)比較雜亂，屬于哪里有活就接，哪里有錢掙就去哪里,并沒有形成專業(yè)的服務(wù)道路，而要想給客戶一種專業(yè)的權(quán)威的信任感，這些從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提升自己的政策把握能力、商務(wù)能力和技術(shù)能力，并走服務(wù)專業(yè)化道路，讓客戶感受到其的專業(yè)性，要修煉好“內(nèi)功”，就需要他們?cè)诮邮軜I(yè)務(wù)和培養(yǎng)人才上多下一些功夫。一個(gè)合格的工程咨詢?nèi)藛T至少需要以下專業(yè)素養(yǎng)：①熟練掌握國(guó)家建筑工程法律法規(guī)及相關(guān)政策；②熟練掌握并運(yùn)用所從事工程咨詢版塊的專業(yè)技能，并且不斷實(shí)現(xiàn)專業(yè)資格的延伸；③熟悉自身所從事領(lǐng)域，例如設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理的市場(chǎng)供給狀況；④熟悉國(guó)家、行業(yè)及客戶的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、布局。

3.優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局

全面的過程工程咨詢是一項(xiàng)知識(shí)密集型服務(wù)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)和員工的技術(shù)實(shí)力是其發(fā)展的關(guān)鍵因素。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員全過程工程咨詢的內(nèi)部要求，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，注重對(duì)內(nèi)部人員的技術(shù)，管理和經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)，并引進(jìn)優(yōu)秀的外部人才，尤其是建立一個(gè)由項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)專業(yè)人員組成的綜合型人才體系，吸引學(xué)術(shù)界和工業(yè)界相關(guān)領(lǐng)域的知名專家，建立覆蓋面廣、技術(shù)領(lǐng)先、資源豐富和專業(yè)知識(shí)豐富的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分利用外部人才為整個(gè)咨詢工程過程提供支持。

4.搭建全過程咨詢服務(wù)平臺(tái)

通過構(gòu)建電子化信息平臺(tái)，連接整個(gè)咨詢服務(wù)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。通過對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，識(shí)別客戶需要解決的問題，以痛點(diǎn)切入為全過程服務(wù)提供基線。

5.加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、同行之間的溝通聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大企業(yè)知名度

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家和地方行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與聯(lián)系，充分利用專業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)角色，提高其在行業(yè)協(xié)會(huì)中的聲譽(yù)和影響力，了解不同城市工程咨詢行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及不同城市的發(fā)展需求。加強(qiáng)與服務(wù)企業(yè)所在行業(yè)的聯(lián)系，了解不同領(lǐng)域的成功企業(yè)，為下一次聯(lián)動(dòng)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此以外，還可以積極參與或組織行業(yè)峰會(huì)、峰會(huì)論壇等，加強(qiáng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通，促進(jìn)行業(yè)公共關(guān)系健康發(fā)展。

6.業(yè)務(wù)合并、收購(gòu)、重組

在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)的專業(yè)咨詢基礎(chǔ)上，通過合并、收購(gòu)、重組方式整合業(yè)務(wù)鏈上下游的設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、可研、BIM等業(yè)務(wù)類型實(shí)現(xiàn)全過程一體化項(xiàng)目管理，全面集成和有機(jī)融合建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的各專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，運(yùn)用綜合智力策劃、集成化服務(wù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)一目標(biāo)的增值服務(wù)。