文｜山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 雷泉龍

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、公共性、嚴(yán)重性、復(fù)雜性等特點，是已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的，并且能對公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染性疾病和不明原因群體性疾病等影響嚴(yán)重的事件。大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)給突發(fā)公共事件的應(yīng)急治理帶來了新的機(jī)遇，政府?dāng)?shù)據(jù)治理可以起到保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高精準(zhǔn)決策能力，更快的推進(jìn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中收集的各類數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道不暢等短板和不足，因此，在“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的新型社會治理模式應(yīng)用下，研究政府?dāng)?shù)據(jù)治理如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中做到精準(zhǔn)化顯得尤為重要。

一、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社會治理模式內(nèi)涵

在社區(qū)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，隨著大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會治理中出現(xiàn)了一種新的治理模式，即“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理模式。

1.1 概念內(nèi)涵

隨著新興技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的日常生活也被“數(shù)據(jù)化”，數(shù)據(jù)正在成為重要的資源要素，數(shù)據(jù)分析也逐漸影響到了社會的方方面面。政府部門匯集了醫(yī)療健康、教育、社會治理等眾多數(shù)據(jù)，使用這些數(shù)據(jù)，政府部門可以快速得到重要信息，改進(jìn)政府決策，節(jié)約人力物力，更新社會治理的理念和模式。大數(shù)據(jù)分析是對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析處理的過程，在社會治理層面，“大數(shù)據(jù)”一詞往往是從技術(shù)層面而言，對各方面收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合以及多維度分析從而發(fā)現(xiàn)問題，以便決策者掌握全局動態(tài)，進(jìn)而為政府決策起到輔助作用。經(jīng)常提及的“網(wǎng)格化管理”是指在保持原有“街道--社區(qū)”不變的情況下，通過某些標(biāo)準(zhǔn)將城市街道社區(qū)劃分成若干個單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺相連接，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制。這是一種通過數(shù)字化平臺整合資源、傳遞信息以加強(qiáng)管理的方式，在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控中發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出巨大的社會治理功效。

1.2 應(yīng)用實踐

“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的治理模式是大數(shù)據(jù)技術(shù)與基層社區(qū)網(wǎng)格化管理模式相結(jié)合而產(chǎn)生的新型社會治理方式。網(wǎng)格化管理是突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會治理的基礎(chǔ)，它能夠?qū)ι鐓^(qū)網(wǎng)格中的實際情況進(jìn)行全面調(diào)研以及多角度數(shù)據(jù)收集，也為后續(xù)的大數(shù)據(jù)分析提供真實的資料素材積累。大數(shù)據(jù)分析建立在前期具體數(shù)據(jù)采集、整理階段的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對網(wǎng)格采集數(shù)據(jù)的有效整合、充分分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（1）在防控知識發(fā)布方面

借助“互聯(lián)網(wǎng)+智能手機(jī)”的方式，人們可以隨時隨地獲取最新防控數(shù)據(jù)，政府部門通過微信公眾號、微博、新聞媒體APP、社交平臺以及短視頻發(fā)布平臺等公眾服務(wù)平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的形式提供在線醫(yī)療服務(wù)，避免醫(yī)療資源緊張的局面和普通病情患者就診不方便的問題。

（2）在移動軌跡鎖定方面

利用大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，通過手機(jī)有效定位和時間節(jié)點信息快速準(zhǔn)確定位感染患者的行動軌跡，快速勾畫出確診患者、密切接觸者等不同類別人員流動情況，為預(yù)測高危地區(qū)和潛在高危地區(qū)提供精準(zhǔn)化的依據(jù)。地毯式排查，不僅要排查本省、本地區(qū)的人口，還要排查外來流動性人口，這就明顯加大了網(wǎng)格化社區(qū)工作人員的工作量，在此需求基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化社會治理成為大勢所趨。

（3）在大數(shù)據(jù)分析方面

構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型預(yù)測和發(fā)展態(tài)勢溯源，基于相關(guān)數(shù)據(jù)，使用較多的是借助大數(shù)據(jù)分析模型中的傳播動力學(xué)模型、動態(tài)感染模型、回歸模型等，利用深度學(xué)習(xí)等新興人工智能技術(shù)，在收集到的出行軌跡流動信息、人群的社交信息和消費數(shù)據(jù)，以及患者的暴露接觸史等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)建模，可以分析并展示出患者的熱力分布和密切接觸者的風(fēng)險熱力分布等發(fā)展態(tài)勢研判和理論依據(jù)。例如，北京移動的防控大數(shù)據(jù)平臺為北京市委市政府和13個區(qū)縣等提供各類人員流動規(guī)模監(jiān)測和畫像分析以及精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)支撐。杭州的“城市大腦”項目通過大數(shù)據(jù)分析展示本地人員網(wǎng)格分布。

（4）在助力精準(zhǔn)化社會治理方面

在完成數(shù)據(jù)的采集和整理工作之后，運用大數(shù)據(jù)分析，并融合多維數(shù)據(jù)的分析，利用位置數(shù)據(jù)和各類行為數(shù)據(jù)識別高危人群的行動軌跡以及密切接觸者，結(jié)合深層次算法模型和數(shù)據(jù)挖掘手段，分析定位特定區(qū)域人群的流動路線以及接觸范圍等，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)管、統(tǒng)籌物資供應(yīng)和保障民生等方面，為政府部門精準(zhǔn)決策提供參考依據(jù)。

二、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理模式下的數(shù)據(jù)治理問題分析

2.1 數(shù)據(jù)采集階段問題和建議

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式已成為一種新型社會治理模式被推廣應(yīng)用，在數(shù)據(jù)采集階段存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，難以匹配后期的大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用的需求。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控過程中，較為突顯的問題是數(shù)據(jù)的重復(fù)采集和缺失不完整。在數(shù)據(jù)采集過程中往往會出現(xiàn)多部門、多頭重復(fù)采集，實際工作中需要大量的數(shù)據(jù)支撐有關(guān)部門的政府決策，在網(wǎng)格化管理的社區(qū)中，絕大多數(shù)情況下不同部門的基層工作人員需要人工匯總采集到數(shù)據(jù)，不僅在一定程度上降低了數(shù)據(jù)匯聚的效率，也增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)，然而在實際中，還需要將同一類型數(shù)據(jù)上報到多個部門，然后，多個部門對匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)商決策。每個部門向基層社區(qū)分派任務(wù)，填寫的表格大小不一，所涉及的信息主題和內(nèi)容也大同小異，工作人員對于同一個問題就可能要多次重復(fù)收集，如果表格中不涉及的內(nèi)容將會產(chǎn)生缺失，有時候多張表格整合在一起才會呈現(xiàn)較完整的數(shù)據(jù)信息。

為了保障數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突然性、進(jìn)展速度快、復(fù)雜多樣性等特點，應(yīng)當(dāng)明確多源頭數(shù)據(jù)的主要來源和各部門的權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)一步的建立統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)采集填報平臺，在應(yīng)對突發(fā)狀況時，可以從容的在平臺中提取實時數(shù)據(jù)，減少各自上報和重復(fù)收集的現(xiàn)象。相對于紙質(zhì)填報數(shù)據(jù)而言，線上系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)收集高效、存儲性巨大、數(shù)據(jù)匯聚流程簡單迅速、可靠性有保障，但是容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)更新不及時等問題，需要及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，確保數(shù)據(jù)的新鮮程度。隨著信息化技術(shù)不斷發(fā)展，有些部門已經(jīng)建成信息化系統(tǒng)，并且保存有大量的數(shù)據(jù)，這在一定程度上可以確保統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)采集平臺更加快速的獲得真實、實時的數(shù)據(jù)，然而，由于各個系統(tǒng)建立的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一，各類數(shù)據(jù)的類型不一致，系統(tǒng)之間存在對接差異，實現(xiàn)對接是一個較復(fù)雜過程。

2.2 數(shù)據(jù)共享階段問題和建議

大數(shù)據(jù)高效使用在于多元數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，融匯了多樣化的數(shù)據(jù)，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的利用價值，數(shù)據(jù)分散割裂、流通性不足，存在數(shù)據(jù)孤島，往往出現(xiàn)保存大量的數(shù)據(jù)的一方缺乏大數(shù)據(jù)分析利用能力，相反的，具有大數(shù)據(jù)分析利用能力的一方缺乏大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)共享主要是指政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的流動互通，機(jī)構(gòu)內(nèi)部完成共享和流通，然而，數(shù)據(jù)的流通往往停滯在某一個部門，其他部門看不到數(shù)據(jù)，不能實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)開放共享使用。其突顯的問題主要表現(xiàn)在不同地區(qū)、不同部門之間數(shù)據(jù)互通互認(rèn)存在困難，不同部門間收集到的信息是存在差異的，部門之間的信息對接不及時，大大降低了大數(shù)據(jù)分析的效率。數(shù)據(jù)互通的過程是匯聚重要的突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)信息，為政府精準(zhǔn)決策提供強(qiáng)有力的支撐。例如，杭州在全國率先上線“健康碼”，用紅、黃、綠三色二維碼表示個人的數(shù)字化健康證明，各地區(qū)、各單位可以根據(jù)健康碼的變化程度來判斷人員是否為密切接觸者或者是核酸檢測情況等信息。由國家衛(wèi)生健康委員會等多部門聯(lián)合研制的“密切接觸者測量儀”，獲得了多個部門的數(shù)據(jù)資源支持，確保了數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性，極大方便了廣大市民的查詢需求，為確定自己是否是密切接觸者提供了定心丸，避免了公眾的恐慌心理。

盡管可以明顯看到數(shù)據(jù)流通共享帶來的巨大效益，然而，這其中仍然存在許多問題，例如，還沒有建立有效的數(shù)據(jù)互通機(jī)制，對數(shù)據(jù)互通的范圍以及各部門的需求還沒有明確，各部門、各地區(qū)間已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)存儲平臺對接和數(shù)據(jù)存儲、使用規(guī)則的不一致等。一方面，在數(shù)據(jù)的共享流通過程中將會產(chǎn)生大量的不同地區(qū)、部門的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)明確各個數(shù)據(jù)提供方和使用方的主體責(zé)任，包括使用權(quán)、數(shù)據(jù)錯誤責(zé)任、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等，建立法律法規(guī)等對數(shù)據(jù)共享流通進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)定；其次，在應(yīng)對突發(fā)事件的情況下，根據(jù)數(shù)據(jù)使用的需求和范圍，對大量數(shù)據(jù)資源的使用應(yīng)當(dāng)明確使用權(quán)限，不能無限制的、無目標(biāo)的開放共享數(shù)據(jù)，規(guī)范合理使用，不斷提升數(shù)據(jù)利用效率；另一方面，打破“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通和共享。

三、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社會治理模式發(fā)展趨勢

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一直考量著政府治理能力和國家風(fēng)險治理能力。在非常時期使用常態(tài)化的治理機(jī)制，逐漸感覺到不太適宜新型的社會治理趨勢?；谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件的社會治理體系和建設(shè)路徑，要注重社會治理體系中的“靶向治療”和“精細(xì)化方案”。在風(fēng)險發(fā)生逐漸常態(tài)化的現(xiàn)代社會，為回應(yīng)現(xiàn)階段我國重大公共衛(wèi)生事件所帶來的風(fēng)險社會治理需求、提升風(fēng)險社會治理能力，探索“剛性治理目標(biāo)+柔性治理方式”模式以及從“政府治理韌性、社會整合韌性、公民自身韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性”等方面探討中國化社會治理韌性。

我國的數(shù)字化政府發(fā)展迎來了難得的機(jī)遇，在具體實踐中催生并發(fā)展，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)在這一時期被廣泛應(yīng)用，很大程度上取得了良好的效果，然而，數(shù)字化政府的長期可持續(xù)化發(fā)展還將面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，有待各界學(xué)者進(jìn)一步研究。有研究者聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長期發(fā)展，從“強(qiáng)化建設(shè)、鞏固升級、調(diào)整完善”等3個方向提出對策建議，提升可持續(xù)發(fā)展能力，更好、更快的支撐我國數(shù)字化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記赴浙江考察時，在杭州城市大腦運營指揮中心指出，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動城市管理管理模式、管理理念的創(chuàng)新，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。加快建設(shè)智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些。全國各地建設(shè)智慧城市的重要途徑是建設(shè)智能化、安全持久的城市運行管理中心，這一舉措被認(rèn)為是城市治理模式和治理能力現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新，是未來社會治理的發(fā)展方向。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，城市運管中心作為新一代的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測、資源調(diào)配優(yōu)化、預(yù)測趨勢分析、政府決策輔助等提供有力的幫助。構(gòu)建扁平化聯(lián)防聯(lián)控體系，上海市構(gòu)建了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指揮平臺，涵蓋了“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級聯(lián)防聯(lián)控體系，抓實屬地防控和跨級聯(lián)動，融合全社會數(shù)據(jù)資源，整體上提升了政府分析數(shù)據(jù)能力，數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，支持政府?dāng)?shù)據(jù)治理的精準(zhǔn)性，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控效率。

社會治理不僅要做到向基層下沉，還要積極構(gòu)建社會治理共同體意識。所謂社會治理共同體，一方面是指處于共同體中的成員具有相同的身份特征，或者相互之間利益相關(guān)，對彼此的身份認(rèn)同感較強(qiáng)，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，不會置身事外，具有集體意識認(rèn)為自己是集體中不可缺少的一員；其次，在這個共同體范圍之內(nèi)的個人積極主動性高，熱衷于為集體盡自己最大的力量，樂于奉獻(xiàn)，有集體榮辱感和危機(jī)意識；第三，他們當(dāng)中很多人都存在于某個單位、某個組織，都有各自的社會關(guān)系，在“共同體”中沒有明確的單位組織關(guān)系，但是，遇到突發(fā)事件，他們又會自發(fā)的組織在一起，主動承擔(dān)責(zé)任；第四，共同體中的人員都具有統(tǒng)一的行動目標(biāo)，都有著共同的利益，不論自身的身份地位如何，都會因為統(tǒng)一的目標(biāo)而集體行動。因此，社會治理體系的構(gòu)建需要社會治理共同體中的人人參與到其中，這種情況下，不僅僅是單獨的個體，也可以是社會組織、單位機(jī)構(gòu)等。

四、總結(jié)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對基層社會治理能力的挑戰(zhàn)，實踐應(yīng)用表明，網(wǎng)格化管理是對我國基層社會治理的有效手段，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)不斷應(yīng)用于網(wǎng)格化管理，數(shù)據(jù)治理成為了基層治理能力和智力水平現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。借助于先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷提升社會治理能力的精準(zhǔn)化和數(shù)字化水平，對于數(shù)據(jù)賦能的社會治理研究主要是基于智慧城市、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G 等的治理模式創(chuàng)新優(yōu)化升級。本文主要是通過系統(tǒng)分析文本資料和搜集部分代表性案例的基礎(chǔ)上，形成自身的總結(jié)觀點，作為一項前瞻性研究，存在局限性，后期將進(jìn)一步增加大量案例進(jìn)行比較研究，文中存在主觀判斷的因素，后續(xù)將通過實證分析開展研究，進(jìn)一步的，探討“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式下智慧城市中公共衛(wèi)生事件的數(shù)據(jù)治理的研究。