劉娜娜

（中交第二公路工程局有限公司，西安 710065）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)承包的境外大型工程項(xiàng)目越來(lái)越多，為了保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，施工過(guò)程中不能缺少安全管理。境外工程項(xiàng)目能否得到全面嚴(yán)格的工程安全監(jiān)管，從根本上關(guān)系著境外工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且決定了境外工程項(xiàng)目建設(shè)單位的信譽(yù)。因此，境外工程項(xiàng)目的各級(jí)管理人員必須充分重視項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理。

2 境外工程項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理實(shí)踐要點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目實(shí)施階段的人員安全管理

在境外大型工程項(xiàng)目施工中，應(yīng)確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程能夠達(dá)到最基本的安全標(biāo)準(zhǔn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育、技術(shù)交底與施工監(jiān)督，確保作業(yè)人員掌握基本的安全知識(shí)和防護(hù)技能，促進(jìn)作業(yè)人員提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，使作業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)性較強(qiáng)的施工環(huán)節(jié)保持較高的警惕意識(shí)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，全程佩戴必要的施工安全防護(hù)用具。同時(shí)，對(duì)于存在安全隱患的設(shè)備，機(jī)械設(shè)備管理人員必須對(duì)其及時(shí)整改維修，確保其能夠達(dá)到安全使用標(biāo)準(zhǔn)。

目前，境外工程項(xiàng)目的人員安全管理必須要置于首要地位，把人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)施工作業(yè)人員自覺維護(hù)自身安全的意識(shí)，杜絕工作人員的不安全行為。不同專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目施工管理人員必須保持溝通，并且善于運(yùn)用工程項(xiàng)目的信息化與立體模型了解項(xiàng)目施工進(jìn)程。還要注重基層班組的安全管理工作，確保做到準(zhǔn)確界定基層班組的工程安全監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)項(xiàng)目安排的非常規(guī)性施工作業(yè)，應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目部專業(yè)HSE（健康、安全和環(huán)境）管理人員和技術(shù)人員參與班組安全會(huì)議，對(duì)當(dāng)天需要施工的內(nèi)容、設(shè)備、人員等進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估，并制定行之有效的安全防護(hù)措施。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施階段的工程質(zhì)量安全管理

工程質(zhì)量安全是境外大型工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)安全管控缺失，質(zhì)量控制制度執(zhí)行不到位，質(zhì)量責(zé)任不落地，考核追責(zé)不嚴(yán)肅等會(huì)引發(fā)質(zhì)量問題，從而引發(fā)安全事故。

境外工程施工項(xiàng)目工程質(zhì)量安全管理隱患主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員數(shù)量配置不足、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員缺乏，管理人員責(zé)任心有待加強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全與施工過(guò)程監(jiān)管有盲區(qū)、有漏洞；技術(shù)交底和安全交底落實(shí)不徹底，現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)、全過(guò)程旁站和“三檢”制度落實(shí)不到位；施工方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施存在交大的差別，不按標(biāo)準(zhǔn)工藝施工，隨意變更施工方案現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生；尤其是在不發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，“機(jī)械化換人、信息化減人”和屬地分包專業(yè)化發(fā)展能力亟待提升，“穿透式”管控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，境外工程項(xiàng)目要成立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的質(zhì)量管理小組，設(shè)置質(zhì)量管理部門，按規(guī)定數(shù)量足額配備符合要求的質(zhì)檢工程師、現(xiàn)場(chǎng)工程師、測(cè)量人員、試驗(yàn)檢測(cè)人員等重要職能管理崗位人員。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、物資、設(shè)備、人力資源、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門應(yīng)對(duì)本職工作范圍內(nèi)的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，把質(zhì)量責(zé)任分配至相應(yīng)的過(guò)程、工序、部門、崗位中，厘清各級(jí)質(zhì)量職責(zé)，逐級(jí)監(jiān)管、分級(jí)把關(guān)，夯實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段的工程材料與機(jī)械設(shè)施管理

項(xiàng)目施工材料能否達(dá)到安全品質(zhì)要求，直接決定了境外工程項(xiàng)目的預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。近些年，某些境外項(xiàng)目的工程監(jiān)管人員由于忽視了材料安全質(zhì)量檢測(cè)工作，造成境外工程中的施工材料無(wú)法達(dá)到基本質(zhì)量要求，明顯影響了境外工程的安全使用。項(xiàng)目施工單位針對(duì)大型施工設(shè)施應(yīng)當(dāng)著眼于集中展開采購(gòu)管理，對(duì)施工設(shè)備的選型配置方案進(jìn)行完善。項(xiàng)目施工單位的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)大型施工設(shè)施的運(yùn)行情況，及時(shí)維修、保養(yǎng)，切實(shí)杜絕與防范施工機(jī)械設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

因此，在實(shí)踐中，境外項(xiàng)目工程的安全管理人員務(wù)必確保境外工程項(xiàng)目能夠滿足工程安全質(zhì)量的相關(guān)要求，督促項(xiàng)目采購(gòu)工作人員、項(xiàng)目施工人員以及其他技術(shù)人員嚴(yán)格審查工程質(zhì)量缺陷。工程材料的采購(gòu)業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保證全面檢測(cè)工程材料的安全質(zhì)量性能，確保境外工程現(xiàn)有的施工材料以及施工設(shè)施都能夠滿足質(zhì)量要求，進(jìn)而做到從根源上防控與避免安全隱患。

3 境外工程項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理改進(jìn)對(duì)策

現(xiàn)階段的境外工程項(xiàng)目中，施工單位人員由于受到施工期限緊迫的限制，會(huì)存在忽視項(xiàng)目施工安全管控的傾向，甚至?xí)斐删惩馐┕ろ?xiàng)目存在較為嚴(yán)重的安全隱患。因此，對(duì)于境外項(xiàng)目工程實(shí)施的全過(guò)程，應(yīng)采取以下舉措完善項(xiàng)目安全管理。

3.1 健全境外工程項(xiàng)目的安全管理保障體系

境外工程的總體施工規(guī)劃方案必須經(jīng)過(guò)全面與嚴(yán)格的審核確認(rèn)，才能正式進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。施工分包單位的負(fù)責(zé)人員應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目施工的工程材料條件、施工機(jī)械條件、人力資源條件、作業(yè)環(huán)境安全條件、水電供應(yīng)基礎(chǔ)條件進(jìn)行確認(rèn)，通過(guò)確認(rèn)項(xiàng)目開工條件保證境外施工項(xiàng)目的順利開展。作為國(guó)際性的項(xiàng)目施工企業(yè)，工程施工單位應(yīng)當(dāng)能夠充分認(rèn)識(shí)到境外項(xiàng)目安全監(jiān)管的重要作用，增強(qiáng)針對(duì)境外項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行過(guò)程的安全防范意識(shí)。因此，施工分包單位首先必須給出可行性較強(qiáng)的施工規(guī)劃方案，嚴(yán)格履行境外工程的施工規(guī)劃方案審核流程。

境外工程的安全管理運(yùn)行保障機(jī)制還應(yīng)當(dāng)包含人員職責(zé)與權(quán)限的合理劃分，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，充分保證境外項(xiàng)目的各個(gè)專業(yè)施工技術(shù)人員都能清晰地認(rèn)識(shí)到自身的安全管理職責(zé)。安全、技術(shù)管理人員以及分包施工單位的實(shí)施人員之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的溝通與配合，保證分包施工的作業(yè)人員能夠得到及時(shí)的指導(dǎo)。

3.2 密切關(guān)注施工場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查

現(xiàn)有的很多境外大型施工項(xiàng)目的施工場(chǎng)地條件以及基礎(chǔ)設(shè)施較為特殊，客觀上決定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)必須全面辨識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控尤為重要，項(xiàng)目的安全、技術(shù)、設(shè)備負(fù)責(zé)人員要定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。同時(shí)，在工藝、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、施工環(huán)境和施工生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，要注意及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，然后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)需要采取有針對(duì)性的治理措施，實(shí)行差異化管控和治理，并將風(fēng)險(xiǎn)清單和管控措施告知現(xiàn)場(chǎng)的一線作業(yè)人員，在日常的巡查過(guò)程中，安全管理人員要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，還要經(jīng)常督促境外項(xiàng)目的施工人員履行安全防護(hù)義務(wù)。

目前，某些境外施工項(xiàng)目的具體實(shí)施人員仍然傾向于將安全管理完全劃歸為項(xiàng)目的安全管理部門，其他業(yè)務(wù)部門不必按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)主管范圍內(nèi)的安全、質(zhì)量、環(huán)保和公共衛(wèi)生負(fù)責(zé)，沒有真正發(fā)揮安全管理部門的綜合監(jiān)管作用。因此，要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查處理工作，必須按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作原則督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行隱患處理。同時(shí)，在隱患排查過(guò)程中要重點(diǎn)逐步從“查隱患”向“查風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否到位”轉(zhuǎn)變，在隱患排查手段上，要從作業(yè)中的隱患排查轉(zhuǎn)向作業(yè)前工序安全條件驗(yàn)收和班前檢查驗(yàn)收轉(zhuǎn)變，做到風(fēng)險(xiǎn)前置、排查關(guān)口前移。

3.3 全面開展安全技術(shù)交底以及過(guò)程驗(yàn)收工作

安全技術(shù)交底以及項(xiàng)目過(guò)程驗(yàn)收工作都要得到技術(shù)管理人員的重視，因?yàn)榘踩夹g(shù)交底的開展?fàn)顩r會(huì)直接關(guān)系到境外施工項(xiàng)目的安全運(yùn)行。工程交底的參與人員必須準(zhǔn)確掌握境外項(xiàng)目的總體規(guī)劃與施工方案的細(xì)節(jié)，確保將安全技術(shù)交底的時(shí)間長(zhǎng)度限定在一個(gè)月。境外項(xiàng)目的過(guò)程驗(yàn)收工作旨在及時(shí)查找項(xiàng)目施工進(jìn)程中的人為錯(cuò)誤現(xiàn)象，督促項(xiàng)目施工人員進(jìn)行必要的糾正調(diào)整。針對(duì)澆筑大型的模板混凝土、搭設(shè)腳手架以及深基坑施工等危險(xiǎn)系數(shù)較高的項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，技術(shù)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)密切重視項(xiàng)目過(guò)程驗(yàn)收，嚴(yán)格保證境外項(xiàng)目的施工安全。

4 境外工程項(xiàng)目的安全管理實(shí)例

某境外連續(xù)橋梁工程項(xiàng)目全長(zhǎng)1 250 m，起訖點(diǎn)里程為K4+025~K5+030。連續(xù)梁總長(zhǎng)70 m，采用連續(xù)箱梁結(jié)構(gòu)，通航設(shè)計(jì)等級(jí)為V級(jí)。

該項(xiàng)目連續(xù)梁采用預(yù)應(yīng)力混凝土施工工藝。在施工過(guò)程中，布置5個(gè)工程控制點(diǎn)，分別用來(lái)實(shí)時(shí)觀測(cè)梁體結(jié)構(gòu)應(yīng)變[1]?；炷恋臐仓┕げ捎靡淮涡詽仓?，確保鋼筋露出箱體的總長(zhǎng)度＞0.5 mm。梁部相鄰波紋管的距離控制在0.6 m以內(nèi)，曲線段間間距不能小于0.2 m。在該項(xiàng)目的施工過(guò)程中，工程技術(shù)人員通過(guò)實(shí)施掛籃施工控制、布置工程監(jiān)控點(diǎn)以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)橋梁溫度應(yīng)變等質(zhì)量控制措施，有效確保了項(xiàng)目的施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)[2]。

境外項(xiàng)目的安全管理人員重點(diǎn)針對(duì)埋設(shè)管樁以及混凝土澆筑施工環(huán)節(jié)展開了監(jiān)督管理工作，全面實(shí)施崗前安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和班前技術(shù)交底，嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)前安全條件確認(rèn)和作業(yè)后收工清查，落實(shí)工序作業(yè)安全條件驗(yàn)收工作，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按照技術(shù)方案作業(yè)，一線作業(yè)人員能做到正確佩戴與使用人身安全防護(hù)設(shè)施。工程項(xiàng)目的技術(shù)、安全管理人員通過(guò)展開以上安全管理措施，有效確保了工程施工人員的人身安全，同時(shí)，項(xiàng)目的施工成本也得到了合理的控制。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)本文分析可見，要使境外工程項(xiàng)目達(dá)到良好的運(yùn)行效益，最關(guān)鍵的前提是要落實(shí)項(xiàng)目安全管理工作。通常情況下，境外工程項(xiàng)目施工過(guò)程的安全管理應(yīng)當(dāng)包括人員安全管理、工程質(zhì)量管理、工程施工材料以及機(jī)械管理等。具體在工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作實(shí)踐中，工程安全管理人員有必要健全項(xiàng)目的安全管理體系機(jī)制，重視項(xiàng)目施工場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，同時(shí)，還要開展安全技術(shù)交底以及過(guò)程驗(yàn)收，以保證境外工程項(xiàng)目的施工安全，為保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。