王子瑋

（北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司廣東分院，廣州510075）

1 引言

近年來，我國大力在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣工程總承包模式。工程總承包分為工程設(shè)計(jì)、采購、施工總承包模式(Engineering-Procurement-Construction，EPC模式)和工程設(shè)計(jì)、施工模式(Design-Build，DB模式），在目前情況下，項(xiàng)目建設(shè)大多采用EPC模式。為提高工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，積極推廣工程總承包制，2016年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》；2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，為工程總承包相關(guān)活動(dòng)提供了政策指引和保障；2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局修訂了新的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。從以上國家部委發(fā)布的政策文件看，工程總承包模式已經(jīng)得到了政府主管部門的認(rèn)可，同時(shí)項(xiàng)目管理也有了更新、更貼合市場變化的指導(dǎo)性文件，由原來的“摸著石頭過河”慢慢地向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變[1-3]。

黨的十九大以來，我國不斷加大環(huán)保、生態(tài)領(lǐng)域的投資建設(shè)，其中，市政雨污水管網(wǎng)建設(shè)是保證水安全、提升水環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。隨著城市的發(fā)展，原有排污系統(tǒng)已無法滿足日益膨脹的人口數(shù)量以及群眾越趨增強(qiáng)的環(huán)保意識。近年來，發(fā)生了大量排污管網(wǎng)缺陷導(dǎo)致的環(huán)境污染和城市內(nèi)澇問題。因?yàn)槭姓晡鬯芫W(wǎng)工程屬于城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工程的一部分，又需要在較短的時(shí)間內(nèi)完成有關(guān)環(huán)?？己巳蝿?wù)的特性，故目前越來越多的市政雨污水管網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)單位在發(fā)包時(shí)都選用了能夠節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的工程總承包EPC模式。但目前的市政雨污水管網(wǎng)工程總承包項(xiàng)目在實(shí)踐中的投資控制還存在著許多如工程總承包單位的設(shè)計(jì)管理不規(guī)范或是總承包聯(lián)合體中的設(shè)計(jì)、施工單位之間溝通不暢、互相推諉等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目總投資失控的情況；或是在項(xiàng)目總投資限額內(nèi)達(dá)不到預(yù)期效果，又或是設(shè)計(jì)圖紙的問題導(dǎo)致項(xiàng)目完成后達(dá)不到承包人預(yù)設(shè)的盈利目標(biāo)[4]。

2 市政雨污水管網(wǎng)EPC項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

2.1 項(xiàng)目建設(shè)單位

市政雨污水管網(wǎng)EPC模式項(xiàng)目屬于市政公用設(shè)施項(xiàng)目，絕大多數(shù)的資金來源為財(cái)政資金，建設(shè)單位通常為項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或水務(wù)部門或生態(tài)環(huán)境部門。在實(shí)踐中，部分能力較強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)單位會(huì)自行對EPC項(xiàng)目進(jìn)行管理，部分缺乏管理人才或項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位會(huì)委托專業(yè)的項(xiàng)目管理單位作為代建單位代為管理。

2.2 項(xiàng)目承包人

在目前的實(shí)踐中，總承包單位模式中的承包人的通常分為3種：勘察設(shè)計(jì)-施工單位聯(lián)合體總承包、施工單位總承包、勘察設(shè)計(jì)單位總承包。這其中即使是施工單位獨(dú)自中標(biāo)了總承包項(xiàng)目，也往往會(huì)將設(shè)計(jì)部分分包給專業(yè)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，因此，不管承包人如何組成，設(shè)計(jì)單位在總承包項(xiàng)目的投資控制中還是會(huì)發(fā)揮十分重要的作用。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)程序

采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后再進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。新的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》增加了政府投資項(xiàng)目工程發(fā)包的前提條件，原則上要求在完成設(shè)計(jì)審批后才能進(jìn)行工程發(fā)包。此規(guī)定一出，再結(jié)合《政府投資條例》中第二十三條“政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算”的規(guī)定，即可有效規(guī)避以往工程總承包按方案設(shè)計(jì)或可行性研究報(bào)告發(fā)包帶來的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更過多、投資變化過大的風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包單位在做完成EPC設(shè)計(jì)的時(shí)候也有了更完整的設(shè)計(jì)依據(jù)和參考，同時(shí)，EPC的設(shè)計(jì)單位也必須注意施工圖設(shè)計(jì)要以審批后的初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以防投資失控[5，6]。

3 市政雨污水管網(wǎng)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資控制方面存在的問題

筆者結(jié)合近幾年在設(shè)計(jì)院工作期間的參與數(shù)個(gè)市政雨污水管網(wǎng)EPC項(xiàng)目的工作經(jīng)歷，總結(jié)出目前設(shè)計(jì)院在市政雨污水管網(wǎng)EPC項(xiàng)目投資控制中存在的一些較為突出的問題。

3.1 設(shè)計(jì)人員缺乏對EPC項(xiàng)目投資控制的認(rèn)識

對于大部分從事市政雨污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)的人員來說，EPC模式下的設(shè)計(jì)尚屬新鮮事物，絕大多數(shù)設(shè)計(jì)人員并不了解設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在EPC項(xiàng)目投資控制中起到的重要作用，也沒有主動(dòng)通過設(shè)計(jì)控制項(xiàng)目投資的意愿。從事市政工程設(shè)計(jì)的人員對EPC項(xiàng)目認(rèn)識不足，主要有兩大原因：一是往年工程總承包項(xiàng)目少，對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)產(chǎn)生顯著效益，在業(yè)內(nèi)有推廣和引領(lǐng)作用的示范項(xiàng)目更少，而成功實(shí)踐的EPC項(xiàng)目多以盈利為目標(biāo)的項(xiàng)目，對市政公用設(shè)施等非營利性項(xiàng)目設(shè)計(jì)有較大的差距。二是大型市政雨污水管網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目需要同時(shí)在多個(gè)片區(qū)或流域內(nèi)開展大量的流水施工作業(yè)，對承包人的資金水平、工料器械流轉(zhuǎn)能力提出了更高的要求，而設(shè)計(jì)單位屬于輕資產(chǎn)的知識密集型企業(yè)，因此，很少有設(shè)計(jì)單位作為牽頭方去承攬EPC項(xiàng)目。而設(shè)計(jì)單位作為聯(lián)合體成員去參與EPC項(xiàng)目，往往只能收到屬于自己的設(shè)計(jì)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)項(xiàng)目對比差別并不大甚至沒有區(qū)別，因此，對很多設(shè)計(jì)人來說，感受不到和傳統(tǒng)模式下發(fā)承包項(xiàng)目的區(qū)別，會(huì)認(rèn)為EPC項(xiàng)目只是一個(gè)時(shí)間要求更緊迫的普通項(xiàng)目，認(rèn)識不到設(shè)計(jì)單位在EPC項(xiàng)目投資控制方面應(yīng)該發(fā)揮的重要作用[7]。

3.2 缺乏懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才

設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的設(shè)計(jì)人員通常以提高自己的本專業(yè)技術(shù)水平、磨煉本專業(yè)工作技能為目標(biāo)，對圖紙的質(zhì)量和工程的性能尤為關(guān)心，卻往往忽視了工程造價(jià)。但過度追求技術(shù)的先進(jìn)性、設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新性，不僅帶來了高昂的造價(jià)，也存在功能和投資上的浪費(fèi)。許多設(shè)計(jì)人員對工程造價(jià)的組成、由來、影響工程造價(jià)的主要因素等基本概念都不甚了解，甚至以為通過造價(jià)人員的一些“操作”就可以把超出限額的造價(jià)控制下來。筆者曾碰到過一位在設(shè)計(jì)院擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的高級工程師，專業(yè)技能非常扎實(shí)，卻分不清估算、概算、預(yù)算等各階段的造價(jià)區(qū)別。缺少既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，使設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行EPC項(xiàng)目投資控制的時(shí)候往往缺少著力點(diǎn)和清晰的投資優(yōu)化方向。

3.3 設(shè)計(jì)院內(nèi)部組織模式、流程不適應(yīng)EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的、大型國企設(shè)計(jì)單位通常采用直線制的組織結(jié)構(gòu)，各生產(chǎn)部門按專業(yè)劃分為不同的設(shè)計(jì)所，各所之間的工作流程存在上下游關(guān)系。市政雨污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)流程通常先由勘察所進(jìn)場對現(xiàn)狀管線、地質(zhì)條件等進(jìn)行勘察，再由給排水所根據(jù)現(xiàn)場勘察提供的資料進(jìn)行管線設(shè)計(jì)，再由結(jié)構(gòu)所根據(jù)地質(zhì)條件和管道埋深確定管道的支護(hù)和換填等設(shè)計(jì)，最后還需由道路所根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況繪出路面修復(fù)、臨時(shí)便道和交通疏解等圖紙。上述工序完成后，再匯總到技術(shù)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行預(yù)算的編制。由于采用直線制的組織形式，各個(gè)設(shè)計(jì)所之間的工作都是獨(dú)自進(jìn)行的，設(shè)計(jì)人員只受本部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，在設(shè)計(jì)過程中很多對投資影響較大的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，等到技術(shù)經(jīng)濟(jì)所根據(jù)圖紙計(jì)算出投資超限后再返過來對圖紙進(jìn)行修改，不僅流程煩瑣，還給設(shè)計(jì)人員增加了許多重復(fù)勞動(dòng)[8，9]。

3.4 設(shè)計(jì)人員對建筑材料市場缺乏了解

EPC模式中的Procurement指的就是各種建筑設(shè)備材料的采購。材料設(shè)備的采購是設(shè)計(jì)與施工之間的銜接環(huán)節(jié)，既是設(shè)計(jì)工作的延伸，又是施工的前期準(zhǔn)備。有研究顯示，在項(xiàng)目總造價(jià)中因物資采購而投入的成本占到總量的80%甚至更多。在市政雨污水管網(wǎng)EPC項(xiàng)目中，占采購大頭主要是管材和溝槽回填材料兩大類。近年來，我國砂石價(jià)格普遍上漲，2018年，出現(xiàn)了全國性的“砂石荒”；2019年以來，全國砂石價(jià)格在高位振蕩，部分地區(qū)持續(xù)上漲，全國性的“砂石荒”現(xiàn)象有擴(kuò)大趨勢。在設(shè)計(jì)過程中許多設(shè)計(jì)人員并不了解建筑材料價(jià)格的市場行情，在管道溝槽回填中大量使用價(jià)格高昂的中粗砂等砂石材料。尤其是EPC合同大多采取總價(jià)包干模式，在項(xiàng)目建設(shè)過程中砂石價(jià)格的持續(xù)上漲，給施工方帶來了很大的資金壓力甚至導(dǎo)致虧損。盡管一些EPC合同中約定了有材價(jià)調(diào)差的條款，但大多數(shù)調(diào)差是主要材料價(jià)格變化幅度大于5%的時(shí)候才會(huì)調(diào)整超出的部分，施工方還必須自己承擔(dān)最高達(dá)5%材料價(jià)的漲幅以及市場價(jià)和信息價(jià)不符的風(fēng)險(xiǎn)[10]。

4 提高投資控制水平的對策

4.1 提升對投資控制的認(rèn)識

建議具備相應(yīng)施工資質(zhì)的、有能力的設(shè)計(jì)單位主動(dòng)出擊，利用自身和建設(shè)單位前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)對接優(yōu)勢，作為聯(lián)合體的牽頭方或獨(dú)立承攬EPC項(xiàng)目，可以先從投資規(guī)模較小的項(xiàng)目做起，培養(yǎng)設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)人員對項(xiàng)目的“主人翁”意識，認(rèn)識EPC項(xiàng)目中設(shè)計(jì)是投資控制的重中之重。好的設(shè)計(jì)不僅能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)，更能為整個(gè)EPC項(xiàng)目把控好投資，給設(shè)計(jì)單位帶來遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)單位作為聯(lián)合體成員參與EPC項(xiàng)目，可以在聯(lián)合體內(nèi)部簽訂有關(guān)投資控制的協(xié)議，明確設(shè)計(jì)單位對投資控制的責(zé)任和義務(wù)，對在現(xiàn)行規(guī)范允許的范圍內(nèi)通過合理優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資進(jìn)而給聯(lián)合體施工方帶來利潤的行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)設(shè)計(jì)院主動(dòng)做好投資控制的動(dòng)力。

4.2 培養(yǎng)復(fù)合型設(shè)計(jì)人才

設(shè)計(jì)單位可以對自己的設(shè)計(jì)人員（或至少是從事EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，建立起對工程造價(jià)概念的基本了解，了解工程造價(jià)的基本組成，從而在設(shè)計(jì)階段盡量避免過度設(shè)計(jì)，在投資控制的源頭上掌握主動(dòng)權(quán)。有條件的設(shè)計(jì)單位可以設(shè)置專門從事EPC相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)人員崗位系列和配套的職級、薪酬管理辦法，從傳統(tǒng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)人員中抽調(diào)業(yè)務(wù)水平過硬、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人員專門負(fù)責(zé)EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。

4.3 理順設(shè)計(jì)單位內(nèi)部工作機(jī)制

設(shè)計(jì)單位內(nèi)部設(shè)立專門的EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)人或是根據(jù)項(xiàng)目的需要成立專門的EPC業(yè)務(wù)部，定期組織召開設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工作進(jìn)度會(huì)議，邀請?jiān)靸r(jià)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員對各設(shè)計(jì)所的近期成果進(jìn)行檢視，從造價(jià)角度對各所設(shè)計(jì)過程文件提出合理化建議，涉及對比初步設(shè)計(jì)擬發(fā)生重大變更的改動(dòng)，一定要先從投資控制的角度審視變更方案的合理性。在設(shè)計(jì)開始階段就要全盤考慮怎么使總承包項(xiàng)目的效益最大化，必要時(shí)也可邀請施工方參加會(huì)議。

4.4 加強(qiáng)對建材市場行情了解

設(shè)計(jì)單位的EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)建立可靠的、精準(zhǔn)的材料價(jià)格追蹤系統(tǒng)，將工程中使用量大、對造價(jià)影響較大的主要材料和設(shè)備納入價(jià)格追蹤的范圍，通過線上、線下多種方式收集項(xiàng)目所在地的材料價(jià)格變化情況。在設(shè)計(jì)時(shí)盡量不要或少選用項(xiàng)目實(shí)施期有明顯漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的材料，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和工程性能要求的前提下盡量選擇價(jià)格波動(dòng)較為平穩(wěn)的替代材料。

5 結(jié)語

近年來，越來越多的市政雨污水管網(wǎng)項(xiàng)目采用了工程總承包EPC模式發(fā)包，這種趨勢隨著政府在環(huán)保領(lǐng)域投入的加大和各市場主體EPC模式的完善會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。在設(shè)計(jì)行業(yè)競爭白熱化的今天，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的盈利空間被不斷壓縮，很多設(shè)計(jì)單位紛紛拓展新業(yè)務(wù)、向新的營運(yùn)模式轉(zhuǎn)變。通過開拓EPC相關(guān)業(yè)務(wù)市場，并轉(zhuǎn)型為設(shè)計(jì)、采購、施工一體化的工程公司，是許多大中型設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展趨勢。