[摘 要]構(gòu)建普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式，能夠有效解決老年人養(yǎng)老問題，推進傳統(tǒng)老年人養(yǎng)老模式向社區(qū)化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，這為傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式革新帶來新的發(fā)展機遇。對此，立足于西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老問題，分析西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建問題，論述西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建方式，提出西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建策略，旨在推動陜西經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]西安;普惠性;社區(qū)養(yǎng)老模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.040

1 引言

普惠是指福利的普及性，普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建，是指傳統(tǒng)老年人養(yǎng)老模式向社區(qū)化服務(wù)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，其福利對象為普通老年人，為老年人養(yǎng)老問題提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)模式，增強老年人社區(qū)居住幸福感，以此幫助青年人分擔老年人養(yǎng)老問題，實現(xiàn)老年人健康發(fā)展，推動促進陜西經(jīng)濟的發(fā)展。新時代背景下，西安地區(qū)重視普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建，轉(zhuǎn)變以往老年人養(yǎng)老服務(wù)模式，進而促進西安地區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

2 西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建問題

2.1 缺乏經(jīng)費運作

西安構(gòu)建普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式，是對以往老年人養(yǎng)老服務(wù)的一種創(chuàng)新模式，實施惠民養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)模式，使老年人足不出戶就能夠享受社區(qū)福利。西安地區(qū)普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式的運行，需要一定的資金、經(jīng)費支撐，才能夠為西安地區(qū)社區(qū)老年人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式，以此實現(xiàn)西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式開展的有效性。但從當前普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建現(xiàn)狀來看，由于缺乏經(jīng)費運作，使一些惠民的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，使普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式經(jīng)營管理效率低。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西安地區(qū)的社區(qū)都能夠與時俱進，其中有56.5%的社區(qū)踐行惠普性社區(qū)養(yǎng)老模式，但由于資金不足，惠普社區(qū)養(yǎng)老模式停留在形式上，未能夠發(fā)揮實效性意義。

2.2 服務(wù)模式單一化

普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建，為老年人養(yǎng)老提供娛樂、醫(yī)療、文體等項目活動模式，滿足老年人養(yǎng)老個性化需要。但從當前西安地區(qū)部分普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建現(xiàn)狀來看，社區(qū)所開展的養(yǎng)老服務(wù)模式單一化，重視醫(yī)療服務(wù)，忽視養(yǎng)老多元化服務(wù)的實施，不能夠滿足老年人個性化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在惠普性社區(qū)老年人養(yǎng)老中，65.5%的社區(qū)關(guān)注醫(yī)療服務(wù)，缺乏娛樂項目的開展，導(dǎo)致老年人生活較為單一，其中21.5的社區(qū)關(guān)注老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)，在娛樂、養(yǎng)老等方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 缺乏專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員

普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建，是國家針對養(yǎng)老問題的主要戰(zhàn)略方針，立足于老年人發(fā)展需要，實現(xiàn)老年人惠民養(yǎng)老服務(wù)。普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建，重視老年人多方面服務(wù)，包含醫(yī)療、文體、康復(fù)等工作，這對養(yǎng)老服務(wù)人員提出新的工作需要。但從當前養(yǎng)老服務(wù)人員發(fā)展模式來看，大都針對老年人衣食住行進行培養(yǎng)的專業(yè)化人才，缺乏普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式培養(yǎng)機制的融入，使部分養(yǎng)老服務(wù)人員不能夠更好地融入到普惠性社區(qū)養(yǎng)老工作中，影響到普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式的進一步實施。

3 西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建方式

3.1 重視人力資源整合，推動社會廣泛參與

在推進西安經(jīng)濟發(fā)展中，西安在構(gòu)建普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式中，需要發(fā)起人力資源作用效度，鼓勵社會大眾廣泛參與，以此提升普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式水平。在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建中，人力資源是其中重要部分，優(yōu)質(zhì)、優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)人員能夠助力于普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式實施，提升普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式開展質(zhì)量。因此，在人力資源整合中，需要社會大眾的參與作為支撐，豐富養(yǎng)老人力資本，推進西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效實施。首先，西安地區(qū)重視養(yǎng)老服務(wù)市場的開展、培養(yǎng)，吸引較多的社會優(yōu)秀人士參與到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，以此提升普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。其次，西安地區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，為居家養(yǎng)老群體提供智能化、系統(tǒng)化的服務(wù)模式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。在居家養(yǎng)老系統(tǒng)構(gòu)建中，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行招募，吸引較多的青年人士融入，一同開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老居家服務(wù)系統(tǒng)。最后，發(fā)揮政府引領(lǐng)力度，加強優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)團隊的構(gòu)建，重視全能型養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)，開展普惠性社區(qū)養(yǎng)老培訓工作，諸如心理學、養(yǎng)生教育、哲學等，提升養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化能力，進而以優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)團隊促進普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式的構(gòu)建。

3.2 重視財力資源整合，加強政府資金運用成效

西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建中，發(fā)揮政府引領(lǐng)，實現(xiàn)財力資源的整合，加強政府資金運用效率。首先，實現(xiàn)普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金籌集的多元化，通過西安政府政策引領(lǐng)，加強財力資源的投入，為普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建及運營提供資金支撐。西安政府強化項目扶持力度，促進普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式開展半護理、全護理等養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足老年人對養(yǎng)老的不同需要。其次，西安加強政策引領(lǐng)，鼓勵社會企業(yè)、個體等資金、物質(zhì)的投入。例如西安政府加強政策宣傳力度，普及普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建意義，組織社會企業(yè)、個體加強普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的參與、投入，以此豐盈普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)物質(zhì)。最后，西安政府在推進普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建中，資金的投入，應(yīng)加強資金的運用成效，實現(xiàn)資金的合理性運用。例如重視資金監(jiān)督管理，實現(xiàn)資金的合理運用模式，進而構(gòu)建普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式。同時，資金的運用應(yīng)體現(xiàn)在購買物資以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，加強財務(wù)管理工作效率，做到每一筆資金的有效運用。

3.3 重視物力資源整合，實現(xiàn)資源的合理運用

西安在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)中，重視物力資源的整合，借助物力資源，實現(xiàn)物質(zhì)的有效性運用。在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建中，根據(jù)社區(qū)中老年人發(fā)展需要構(gòu)建普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式，實現(xiàn)普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目多元化開展，整合養(yǎng)老院、福利機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的合理運用。例如針對養(yǎng)老院、敬老院建設(shè)，西安地區(qū)應(yīng)進行一定的規(guī)劃，實現(xiàn)資源的重復(fù)性運用，防止資源、資金浪費。在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)中，針對老年人文體活動，應(yīng)與文化活動、娛樂活動融合，實現(xiàn)資源的有效性運用。例如與附近學校、少年宮、體育館等進行合作，拓寬老年人養(yǎng)老活動項目，為老年人提供廣泛性的文體活動。最后，在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建中，針對醫(yī)療、養(yǎng)生服務(wù)項目，與附近養(yǎng)生館、療養(yǎng)館合作，提供針對性的養(yǎng)老醫(yī)療、養(yǎng)生服務(wù)，以此實現(xiàn)社區(qū)資源的合理運用。

4 西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建策略

4.1 構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

在“一帶一路”倡議下，西安在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建中，應(yīng)實現(xiàn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)個性化需要。首先，在西安政府的引領(lǐng)下，整合資金、物質(zhì)資源，構(gòu)建大型的普惠性社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)模式。例如立足于社區(qū)模式，構(gòu)建以醫(yī)助養(yǎng)的養(yǎng)老機構(gòu)、老年人養(yǎng)護中心等，加強配套設(shè)施供應(yīng)，以惠民價格進行收費，吸引社區(qū)老年人融入其中，以此推進普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式的開展與實施。其次，構(gòu)建企業(yè)與社區(qū)共發(fā)展模式的普惠性社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，以企業(yè)資金為供應(yīng)鏈，提升社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)模式，其普惠性社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式，應(yīng)偏向于社區(qū)管理模式，增強社區(qū)服務(wù)管理效率。最后，西安加強政策方針引領(lǐng)，構(gòu)建民辦型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，立足于社區(qū)平臺，構(gòu)建民辦型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強政府支撐、引領(lǐng)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)定價的合理性，從而為社區(qū)老人提供有效的養(yǎng)老平臺。

4.2 重視思維轉(zhuǎn)變，加強先進技術(shù)運用

西安在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式實施中，應(yīng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)思想理念，重視先進信息技術(shù)的運用，以技術(shù)為導(dǎo)向，推進傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)化和創(chuàng)新。西安在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)中，提出資源的合理性運用，可在以往養(yǎng)老服務(wù)模式體系之上推進信息技術(shù)的運用。例如借助先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展全程監(jiān)控、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)模式，提升老年人養(yǎng)老服務(wù)滿意度。同時，實現(xiàn)智能醫(yī)療服務(wù)模式，針對臥床的老年人，上門提供老年人養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建老年人養(yǎng)老方案，實現(xiàn)一對一養(yǎng)老服務(wù)模式。例如借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)收集社區(qū)老年人信息資源，加強老年人信息資源分析，明確老年人養(yǎng)老方案，將老年人養(yǎng)老方案提供給子女以及老年人，使子女與老年人協(xié)同參與其中，提升老年人養(yǎng)老質(zhì)量。此外，在智慧老年人養(yǎng)老系統(tǒng)中，構(gòu)建手機終端的老年人護理直播、回放功能，便于子女與老年人交流以及監(jiān)督功能，增強養(yǎng)老服務(wù)人員工作規(guī)范性，獲取老年人以及子女的滿意度。

4.3 提升普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

在普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建中，以社區(qū)為單位，推進惠民政策的實施，加強普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。首先，針對普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式，構(gòu)建普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度體系，以制度行事，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人員工作行為。例如在普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度構(gòu)建中，遵從《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準》進行制度構(gòu)建，推進制度的實施。其次，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)工作人員自我能力提升，為其開展提升自身能力的平臺，使其能夠通過學習、培訓工作的融入，提升自身養(yǎng)老服務(wù)能力。通過養(yǎng)老服務(wù)工作人員能力的提升，為老年人提供心理輔導(dǎo)、健康引領(lǐng)、養(yǎng)生指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)等，以此提升普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。最后，根據(jù)社區(qū)老年人實際情況，開展多元化老年人養(yǎng)老服務(wù)模式。例如針對身體健康的老年人，重視文體、醫(yī)療、娛樂活動的開展，以多元化活動豐富老年人晚年生活;針對身體需要康健的老年人，提供針對性的醫(yī)療服務(wù)模式，進而促進老年人身心健康發(fā)展。

5 結(jié)論

研究西安普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建十分必要，不僅是傳統(tǒng)老年人養(yǎng)老服務(wù)模式向社區(qū)化發(fā)展的需要，也是普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式在西安地區(qū)構(gòu)建與實施的需要，更是西安社會經(jīng)濟全面性發(fā)展的需要。因此，西安地區(qū)應(yīng)重視普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，吸引社區(qū)老年人融入其中，實現(xiàn)普惠性社區(qū)養(yǎng)老模式開展的有效性，進而進一步解決西安地區(qū)老齡化問題。

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[作者簡介]邊衛(wèi)軍（1972—），男，漢族，隴縣人，博士，經(jīng)濟師，西安交通大學，研究方向：社會發(fā)展與管理。