周劍

隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字社會已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新場域，數(shù)字治理也成為城市治理的新理念、新模式。在向新發(fā)展階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，蘇州高新區(qū)楓橋街道直面基層社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問題，推動數(shù)字治理技術(shù)和社區(qū)治理機(jī)制的融合創(chuàng)新，以“住楓橋”平臺為載體，構(gòu)建了系統(tǒng)的智慧社區(qū)服務(wù)體系，探索了數(shù)字治理時代智慧社區(qū)建設(shè)的新路徑。

回歸本位：滿足居民美好生活需要

楓橋街道因唐詩《楓橋夜泊》而馳名中外。改革開放40多年來，古鎮(zhèn)楓橋由蘇州城西的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，楓橋街道也面臨著基層治理挑戰(zhàn)和公共服務(wù)供給難題。首先，居民規(guī)模大、異質(zhì)性強(qiáng)、流動性高。在34平方公里的轄區(qū)內(nèi)，楓橋街道共有7個社區(qū)56個小區(qū)，其中包括26個拆遷安置小區(qū)，另有2個可容納5萬人的外來務(wù)工人員公寓區(qū)，為社區(qū)治理增加了難度。其次，群體異質(zhì)性帶來公共服務(wù)需求差異化。楓橋面臨著農(nóng)村拆遷安置、流動人口管理、城市居民養(yǎng)老等普遍難題，不同群體對公共服務(wù)有差異化需求，這對基層公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給能力提出了巨大考驗(yàn)。最后，街道和社區(qū)長期面臨著“屬地管理”和“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)實(shí)情形，各個治理主體之間權(quán)責(zé)交織，基層治理的數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島叢生，社區(qū)治理能力嚴(yán)重滯后于居民的公共服務(wù)需求。

在此背景下，楓橋街道于2018年啟動以“住楓橋”平臺為載體的智慧社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，以技術(shù)革新推動治理機(jī)制改革，全面提升社區(qū)治理效能。

首先，“住楓橋”通過一個平臺門戶，打通了政府管理、居民服務(wù)、商業(yè)服務(wù)三大體系，融政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、媒體服務(wù)、生活服務(wù)、黨團(tuán)服務(wù)等服務(wù)模塊于一體，提供門禁、生活繳費(fèi)、積分入學(xué)、健康管理、法律援助、社保生育、居家養(yǎng)老、特殊幫扶、物業(yè)管理等近百項(xiàng)具體服務(wù)功能，形成了覆蓋居民生命全周期的智能化服務(wù)體系。其次，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給。平臺按照不同的居民類型，提供有針對性的公共服務(wù)內(nèi)容。如針對滿60周歲的居民，平臺自動發(fā)送老年優(yōu)待政策和辦理程序到居民客戶端，大大提升了利民政策的覆蓋率。平臺開發(fā)和運(yùn)營過程中進(jìn)一步沉淀用戶數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)進(jìn)一步提升公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。最后，提升了居民參與度。除了便利化的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)外，“住楓橋”專門針對兒童、學(xué)生、老年人等人群開展特色活動，通過視頻、圖片、直播等方式，提升居民參與度，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

技術(shù)賦能：建立智慧社區(qū)服務(wù)體系

楓橋街道歷經(jīng)兩年半的時間，逐步建立起了以“住楓橋”平臺為統(tǒng)一門戶、以智慧社區(qū)治理大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)、以制度規(guī)范為保障的智慧社區(qū)服務(wù)體系。

建立智慧社區(qū)治理數(shù)據(jù)中心。2018年起，楓橋街道圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、管理平臺、統(tǒng)一渠道等重點(diǎn)，通過建設(shè)街道政務(wù)信息化API管理平臺，實(shí)現(xiàn)API接口資源的統(tǒng)一匯聚和管理，整合本地網(wǎng)格運(yùn)行、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)辦公等數(shù)據(jù)，對接蘇州高新區(qū)人口、地理信息、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成集基礎(chǔ)庫、專題庫、業(yè)務(wù)支撐庫為一體的數(shù)據(jù)中心。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)應(yīng)用體系。楓橋街道以領(lǐng)域協(xié)同為思路，以“住楓橋”為門戶，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”“互聯(lián)網(wǎng)+生活”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的智慧引領(lǐng)“五個+”智慧社區(qū)服務(wù)體系。通過加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建了版面數(shù)據(jù)管理、地理圖層管理、用戶權(quán)限管理、系統(tǒng)對接管理、政務(wù)服務(wù)審批管理等一體化智慧社區(qū)服務(wù)后端平臺。

確立智慧社區(qū)數(shù)字化建設(shè)規(guī)范體系。2018年，楓橋街道委托第三方專業(yè)咨詢公司制定了“楓橋街道政府信息化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020）”，明確了街道信息化“151”總體框架體系，先后編制、出臺了《楓橋街道政務(wù)信息化架構(gòu)設(shè)計報告》《楓橋街道政務(wù)信息化項(xiàng)目管理規(guī)范》《楓橋街道政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范》《楓橋街道政務(wù)信息化架構(gòu)治理指南》等制度規(guī)范，確保街道智慧社區(qū)數(shù)字化服務(wù)體系頂層設(shè)計和各個模塊自主開發(fā)有序落地。

治理創(chuàng)新：提升社區(qū)公共服務(wù)效能

智慧社區(qū)是數(shù)字技術(shù)和治理機(jī)制的融合創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)推動著治理主體突破現(xiàn)有治理框架，建立更具適應(yīng)性、靈活性和高效能的體制機(jī)制;而治理主體的治理理念和治理機(jī)制的革新，又進(jìn)一步釋放了數(shù)字技術(shù)的紅利?！白鳂颉弊鳛橹腔凵鐓^(qū)的樣本，正是探索了一條治理與技術(shù)融合的新路徑。

探索了政企合作，管運(yùn)分離的新模式。只有尊重人才、尊重技術(shù)、尊重市場、尊重規(guī)律，敢于創(chuàng)設(shè)更開放的治理機(jī)制，才能為智慧社區(qū)平臺的開發(fā)和運(yùn)營創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。楓橋街道聯(lián)合市場和社會的力量，聘請專業(yè)技術(shù)咨詢公司做好技術(shù)和需求對接，充分利用市場資源解決智能互聯(lián)平臺投資大、技術(shù)難、周期長的問題。同時，街道遵循互聯(lián)網(wǎng)平臺的運(yùn)營規(guī)律，推動平臺的自我建設(shè)、自覺更新、自主發(fā)展，以敏銳的自覺意識不斷自我開發(fā)迭代，以“造血”而非“輸血”的模式來推動平臺的自主發(fā)展。在商務(wù)服務(wù)方面，“住楓橋”堅(jiān)持平臺“開放、共享、共贏”的理念，允許第三方無縫接入，以此增加平臺的對外服務(wù)能力，同時也實(shí)現(xiàn)了平臺的自我造血、自主發(fā)展。

探索了深度分析，輔助決策的新路徑。“住楓橋”平臺突破了政務(wù)系統(tǒng)和軟件“一次開發(fā)、沒有運(yùn)營”的思維，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)性的開發(fā)和專業(yè)化的運(yùn)營，在技術(shù)上提供了基于運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、深度學(xué)習(xí)的可能，在運(yùn)營上借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化。同時，平臺大數(shù)據(jù)沉淀形成的數(shù)據(jù)中心和政務(wù)信息化API管理平臺組成的“數(shù)據(jù)+管理”的集成中心，為街道各類治理主體更具體地判斷居民社區(qū)服務(wù)需求熱點(diǎn)、預(yù)防預(yù)警基層矛盾風(fēng)險點(diǎn)、提升基層應(yīng)急管理行動能力和行動效能等治理決策提供了可能?！白鳂颉背蔀榱藬?shù)字治理時代居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)公共服務(wù)，以及政府等主體提升精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化社區(qū)治理效能的新路徑。

（作者系蘇州市高新區(qū)楓橋街道黨工委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧