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摘要：山東省蘭陵縣全力實施省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點，逐步形成了“財政引導(dǎo)、金融支持、社會參與”的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，有效緩解了涉農(nóng)主體融資難融資貴問題。本文總結(jié)了蘭陵縣的成功做法。

摘要：財政金融 政策融合 成功經(jīng)驗

近年來，山東省蘭陵縣聚焦省委打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”部署，扎實推進財稅金融改革攻堅，以臨沂市爭創(chuàng)國家金改試驗區(qū)為契機，以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為支撐，以創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資難題為抓手，先行先試、大膽探索，全力實施省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點，逐步形成了“財政引導(dǎo)、金融支持、社會參與”的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，有效緩解了涉農(nóng)主體融資難融資貴問題。

一、財政資金撬動，引導(dǎo)各類資本支持鄉(xiāng)村振興

1.堅持統(tǒng)籌整合，做大財政支農(nóng)“蛋糕”。作為臨沂市涉農(nóng)資金整合改革試點縣，蘭陵縣連續(xù)兩年出臺《涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》，成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善資金管理制度機制，推行“大類間打通、跨類別使用”，對行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算編制執(zhí)行環(huán)節(jié)有效整合，形成“一個池子蓄水、一個龍頭放水”涉農(nóng)資金整合利用體系，2019年、2020年，分別整合上級切塊下達及本級預(yù)算安排涉農(nóng)資金7.8億元、8億元。出臺《關(guān)于建立鄉(xiāng)村振興財力保障體系的實施意見》，優(yōu)化財政存量、多方籌集增量、增加投資總量，建立鄉(xiāng)村振興財政投入穩(wěn)定增長機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了有效財力支撐。圍繞創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，先后統(tǒng)籌涉農(nóng)資金1.5億元、引導(dǎo)信貸投放9億元，打造以（代村）田園新城為中心、輻射帶動周邊16個村莊、涵蓋國家農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)企業(yè)園的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，實現(xiàn)了社區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.發(fā)揮引領(lǐng)作用，放大基金乘數(shù)效應(yīng)。創(chuàng)設(shè)系列政府基金，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立1億元高質(zhì)量發(fā)展基金，重點支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外資外貿(mào)、企業(yè)進鄉(xiāng)村和工業(yè)“一區(qū)五園”。創(chuàng)設(shè)2億元鄉(xiāng)村振興重大專項基金，支持“四雁工程”、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)辦2000萬元出口退稅過橋基金，為出口企業(yè)提供退稅過橋流動資金。推行“國企聯(lián)姻、基金合伙、委托管理”模式，先期設(shè)立3億元“新舊動能轉(zhuǎn)換通匯創(chuàng)業(yè)投資基金”，已出資5500萬元，省市引導(dǎo)基金投入1.5億元，支持國家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。通過國企注入、社會資本參與，首期成立3000萬元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，為涉農(nóng)主體及中小微企業(yè)提供短期資金融通服務(wù)。

3.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)動保障機制。成立以縣委書記、縣長擔(dān)任“雙組長”財金融合支持鄉(xiāng)村振興試點領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班、研究部署推進，制定出臺《財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點實施意見》《財政金融融合支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興實施意見》等多個制度文件，保障了財金融合支持鄉(xiāng)村振興試點有序穩(wěn)步推進。依托鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)，建立動態(tài)管理的財金融合鄉(xiāng)村振興項目庫，充分運用風(fēng)補、保險、貼息、基金、PPP等手段，撬動各類資本支持項目庫項目。強化“財稅銀企”互動，對接“三農(nóng)”主體和中小微企業(yè)實際需求，編印財稅、金融、保險等政策和產(chǎn)品服務(wù)手冊，運用“蘭陵首發(fā)”APP平臺、政銀企座談會、信貸產(chǎn)品和保險產(chǎn)品發(fā)布會等，建立定期宣傳、發(fā)布及推介機制，讓市場主體充分獲知、享受政策信貸服務(wù)，著力解決信息不對稱不通暢導(dǎo)致的融資難問題。

二、金融創(chuàng)新驅(qū)動，加大信貸投放支持鄉(xiāng)村振興

1.推動產(chǎn)品模式創(chuàng)新，增加金融有效供給。充分對接涉農(nóng)主體融資需求，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。近年來，縣內(nèi)金融機構(gòu)先后創(chuàng)新推出新型職業(yè)農(nóng)民貸、思鄉(xiāng)貸、訂單農(nóng)業(yè)貸、首貸培植貸等80余款產(chǎn)品，有效構(gòu)建了與涉農(nóng)主體資產(chǎn)要素、資金需求相匹配的信貸服務(wù)體系。承接省農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”試點，實施金融支持“一村、一鎮(zhèn)、一縣”工程，兩年投放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、重大項目貸款28億元。以墾源智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為試點，探索建立“1+X”支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展模式和“財政+金融+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作機制，保險機構(gòu)全鏈條一體化承保，省農(nóng)擔(dān)公司整體授信貸款5000萬元，開發(fā)建設(shè)3個園區(qū)、83個新型裝配式日光溫室，帶動周邊農(nóng)戶增產(chǎn)增收。試點土地承包經(jīng)營權(quán)證、蔬菜大棚證、文旅小微企業(yè)星級等級證等抵質(zhì)押貸款，截至2020年8月底，已辦理門票收入、蔬菜大棚證、林業(yè)權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證等貸款6800萬元。

2.搭建金融服務(wù)平臺，推動信用體系建設(shè)。在全省率先成立金融服務(wù)信用信息中心，試點建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)“信息數(shù)據(jù)匯聚、信貸政策集成、業(yè)務(wù)平臺辦理”，著力提升信用建設(shè)和金融服務(wù)質(zhì)效。截至2020年8月底，全縣11家金融機構(gòu)全部進駐平臺、84個金融產(chǎn)品上線，累計成交貸款731筆、4.09億元。按照“有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村委班子健全、基礎(chǔ)配置齊全”的標(biāo)準(zhǔn)選取樣板村，制定實施整村授信制度規(guī)范，開展信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動創(chuàng)評，扎實推進整村集中授信。截至2020年8月底，全縣已有546個自然村整村授信，整村授信覆蓋面達56%，累計授信7.99萬戶、70.25億元，貸款投放51.52億元。

3.改革信貸審批機制，推進增量擴面降本。依托縣農(nóng)商行金融服務(wù)體系，暢通鄉(xiāng)村振興申貸渠道，建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級申貸聯(lián)絡(luò)員制度，推廣線上小額客戶辦理“秒批秒貸”、線下限時3天審批機制，整體辦貸效率居全市前列。推行信貸獨立審批人制度，將30萬元（含）以下小額貸款審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點。落實使用好央行再貸款政策，共計投放再貸款額度7.51億元，支持小微企業(yè)1740戶，年利率均低于5.5%。積極為涉農(nóng)主體和中小微企業(yè)辦理無還本續(xù)貸12億元，有效降低了客戶融資成本。制定出臺銀行機構(gòu)考核激勵辦法，縣財政每年列支專項資金，加大對銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量增幅、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、爭取權(quán)限釋放等方面的“獎補”。截至2020年8月底，全縣各項貸款353.3億元，較年初新增67.2億元。

三、財金各方聯(lián)動，同頻合拍共振支持鄉(xiāng)村振興

1.創(chuàng)新分險擔(dān)保機制，為支農(nóng)支小破解貸款難題。建立政銀合作信貸風(fēng)險補償機制，在全省率先創(chuàng)立1億元信貸風(fēng)補基金（縣財政出資8000萬元、銀行機構(gòu)合作認(rèn)捐2000萬元），制定出臺《蘭陵縣鄉(xiāng)村振興及中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金管理暫行辦法》，成立法人治理和企業(yè)化管理的基金運行中心，建立起政銀合作信貸風(fēng)險補償機制，著力解決融資難題。啟動開展政府融資擔(dān)保，縣財政出資8000萬元控股民營擔(dān)保公司51 %股權(quán)，組建蘭陵縣財金融資擔(dān)保有限公司，擔(dān)保、銀行按8：2比例分擔(dān)風(fēng)險，平均擔(dān)保費率降至0.75%，目前已有16個項目、企業(yè)申請融資擔(dān)保。健全“財銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機制，縣財政安排1000萬元，完善“財銀擔(dān)”三方比例風(fēng)險分擔(dān)機制，專項用于“政銀保貸、魯擔(dān)惠農(nóng)貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”等政策性信貸風(fēng)險補償類貸款。

2.建立投融平臺模式，為產(chǎn)業(yè)投入拓展融資路徑。積極運作“兩大投融機制”，撬動社會資本加大產(chǎn)業(yè)及實體投入。在“園區(qū)+國企+金融+社會資本”投融機制方面，規(guī)劃建設(shè)萬畝農(nóng)業(yè)企業(yè)園，財政出資2000萬元組建農(nóng)業(yè)投資集團，整合資源、拓寬投融渠道，支持園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目。

依托園區(qū)平臺，近年來落地電商物流、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目9個，總投資14億元，其中帶動金融投資8億元。在“國企+金融+社會資本”投融機制方面，深化縣域國企改革，整合資源資產(chǎn)優(yōu)勢，推進國企市場化經(jīng)營、實體化轉(zhuǎn)型、資本化融資?，F(xiàn)已打造形成國有資產(chǎn)運營公司、城市建設(shè)投資公司兩大國企集團，其中國資公司資產(chǎn)規(guī)模達到178億、實體企業(yè)29家。2020年以來，依托國企投融資平臺，通過參股控股、融資擔(dān)保等方式，拉動金融信貸投入18.3億元、社會資本投入6.5億元。

3.涉農(nóng)保險擴面增品，為農(nóng)業(yè)發(fā)展抵御風(fēng)險災(zāi)害。大力推進政策性農(nóng)業(yè)保險，不斷加大保費補貼，擴大保險品種，提高保險覆蓋面。近年來，先后開展了溫室大棚、特色農(nóng)產(chǎn)品、目標(biāo)價格指數(shù)、涉農(nóng)經(jīng)營主體等保險，其中“大蒜、蒜薹、辣椒”三個目標(biāo)價格指數(shù)保險，承保畝數(shù)分別達到30萬畝、30萬畝和15萬畝，2020年財政配套保險保費投入3900萬元。申報開展36萬畝玉米“保險+期貨”試點，推動農(nóng)業(yè)保險向收入險轉(zhuǎn)變。2019年，各級財政農(nóng)業(yè)保險保費投入5600萬元，其中因玉米受災(zāi)保險機構(gòu)共計向種植農(nóng)戶賠付資金5150萬元，是當(dāng)年度玉米保費收繳的6.9倍。2020年，全縣政策性農(nóng)業(yè)保險已覆蓋12個品種，預(yù)計全年各級財政農(nóng)業(yè)保險保費投入達到6500萬元，農(nóng)民種植養(yǎng)殖收益保障、抵御自然災(zāi)害能力不斷提升。

（作者單位：山東省蘭陵縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文