湯小軍 宋 華

（1.重慶市公安局，重慶 401122；2.重慶警察學(xué)院，重慶 401331）

隨著社會的高速發(fā)展和人口流動性加快，必然導(dǎo)致各種利益沖突加劇，由社會壓力誘發(fā)的刑事案件、“民轉(zhuǎn)刑”案件頻發(fā)。其中在“圈群”矛盾、非法集資、融資平臺、特殊群體利益訴求等領(lǐng)域凸顯，對社會嚴(yán)重不滿人員借機煽動鬧事，呈現(xiàn)出風(fēng)險因素疊加、涉及情況復(fù)雜、矛盾“燃點”降低、表現(xiàn)形式多樣的特征。對于公安機關(guān)，則表現(xiàn)為非常規(guī)類警情類型增加，處置難度加大，突發(fā)復(fù)雜警情隨時可能發(fā)生，如果處置不當(dāng)，工作將陷入被動，甚至釀成大的事件。如何主動適應(yīng)新形勢變化，成為當(dāng)前基層派出所亟待研究解決的問題。

一、新時代復(fù)雜、疑難警情的復(fù)雜性

分析當(dāng)前大量的“民”轉(zhuǎn)“刑”案件，發(fā)現(xiàn)不少案子往往以矛盾糾紛升級為違法犯罪行為或者由輕微情況發(fā)展為嚴(yán)重后果，并且硬暴力和軟暴力并存，民事、行政、刑事范疇問題相互交織在一起；當(dāng)事人身份具有多重性（既是受害者也是違法實施者）；針對具體違法行為的定性精準(zhǔn)難、處置時間長；群體性事件中，經(jīng)常發(fā)生“違法”式“維權(quán)”，是基層派出所處置、辦案時面臨的主要難題。

以基層最常見的矛盾糾紛類警情為例，部分當(dāng)事人往往不是拿法律的來維護(hù)自身的權(quán)益或者通過人民調(diào)解委員會協(xié)調(diào)的方式來解決爭端，而是采取封門、堵路、圍攻公司負(fù)責(zé)人的極端方法來維權(quán)，走所謂“快速通道”解決矛盾，社會現(xiàn)實危害性大。由群體性維權(quán)或醉酒后情緒宣泄所引發(fā)的故意傷害案件，這類案件具有復(fù)雜性、傷害性、不可控性等特點，其復(fù)雜性體現(xiàn)在事件涉及多方經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)查具體細(xì)節(jié)、證據(jù)收集的數(shù)量及種類繁多等方面；傷害性體現(xiàn)在雙方多人受傷以及受傷程度嚴(yán)重；不可控表現(xiàn)在多人受傷情況下，雙方情緒激動，處置民警面臨突發(fā)、不可預(yù)知的狀況（二次斗毆、襲警、違法嫌疑人危險性以及潛逃性等各種潛在危險性）。比如近期出現(xiàn)新型疑難警情“高進(jìn)低出”租賃模式（中介跑路—租賃矛盾—強行搬離—物品丟失—控告盜竊），出現(xiàn)了“三角矛盾”交織在一起，與傳統(tǒng)投資受損相比，具有涉面廣、多方性、交織性、緊迫性、損失大、爆發(fā)性等特點，“違法”式的“維權(quán)”，并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論炒作，導(dǎo)致警情處置復(fù)雜化。

二、基層派出所處置復(fù)雜警情的技巧

通過分析常見復(fù)雜類警情的特點，將整個處置流程分為處置前、中、后三個階段，總結(jié)一套較切實可行的處置技巧，具體有以下幾個方面：

（一）執(zhí)法語言規(guī)范是處置的開篇

現(xiàn)場執(zhí)法語言是警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求，是破解斷章取義式、挑釁性式、陷阱式、糾纏式等言語難題的有效武器，更是公安民警綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的具體體現(xiàn)。對于新型復(fù)雜警情，現(xiàn)場處置民警一般均用語言打開警情處置的“帷幕”，而規(guī)范使用執(zhí)法語言則會讓處置事半功倍?，F(xiàn)場執(zhí)法語言作為實戰(zhàn)化的程序語言也是警察執(zhí)法行動的重要組成部分，需要處置民警在法律知識、言語技巧等方面，引用法條、說出依據(jù)時準(zhǔn)確、熟練、規(guī)范、有力。

執(zhí)法語言看似簡單，卻對警察現(xiàn)場執(zhí)法活動起著不可或缺的重要作用。當(dāng)前公安警情現(xiàn)場處置工作中，不同程度地存在現(xiàn)場執(zhí)法用語不當(dāng)，而陷入到當(dāng)事人提出的讓民警直接做出“是”或“否”的“言語陷阱中”，從而使執(zhí)法工作處于被動局面。規(guī)范使用執(zhí)法語言、熟練法律、感染氣場、控制局面。巧妙使用現(xiàn)場執(zhí)法語言，通過語言方式溝通交流，促使執(zhí)法相對人服從警察意志，從而達(dá)到有效處置警情的目的。

少數(shù)當(dāng)事人在民警未到達(dá)現(xiàn)場前，已經(jīng)處于狂躁、激動的狀態(tài)，其行為表現(xiàn)為極為粗暴，完全受情緒的控制，其心理對外界環(huán)境及其敏感，警惕性也非常高，平時壓抑的壓力，容易以極端方式發(fā)泄。因此，先期警力應(yīng)當(dāng)采取積極對話、言語技巧的方式進(jìn)行控制，以達(dá)到穩(wěn)定事態(tài)、防止暴力升級、事態(tài)惡化的目的顯得尤為重要。表1 給出了3 例運用語言藝術(shù)處置案例。

（二）法律法條的正確適用是復(fù)雜警情處置的重要環(huán)節(jié)

許多警情原本并不復(fù)雜，前期處置也很順利，但卻在后期處理時由于法律法條未能正確適用，造成當(dāng)事雙方的不滿，進(jìn)而將矛盾升級，變成復(fù)雜警情，甚至投訴民警“執(zhí)法不公”。以處置民間維權(quán)糾紛復(fù)雜警情為例，這類警情當(dāng)前面臨新挑戰(zhàn)（當(dāng)事人均采取了一定程度的“私力救濟(jì)”行為），在受理借貸、租賃、拆遷等民間糾紛警情中因處置不當(dāng)，基層公安機關(guān)面臨日漸增多的有效投訴，甚至行政敗訴案。如何回應(yīng)公民法治意識的提高帶來的新訴求，如何介入民間糾紛以及干預(yù)違法的“私力救濟(jì)”等是維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重要研究內(nèi)容。

首先民警要對當(dāng)事人的“私力救濟(jì)”行為有一個大致的界定，這些私力救濟(jì)如果在必要的限度內(nèi)是合法的，私力救濟(jì)超過“度”將需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[1]比如民警在處置“留置權(quán)”警情時，需準(zhǔn)確、快速地把握行使留置權(quán)時是否有違反行為。商家行使留置權(quán)，顧客欲強行離開，雙方在情緒激動情況下，容易采取強行突破、開車沖撞、撕毀合同、強行鎖門、強行拖拽、關(guān)閉電源、靜坐示威、展示橫幅等違法行為，強硬的過激私立救濟(jì)去維護(hù)自己的合法權(quán)益，容易突破合法底線，構(gòu)成違法甚至犯罪行為。處置民警從維權(quán)人私力救濟(jì)行為中，需快速判斷出是否是基于同一法律關(guān)系的合法留置，是否是民事侵權(quán)還是違法行為，避免違法私力救濟(jì)行為侵犯了債務(wù)人的人身、財產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)履行保護(hù)法定職責(zé)，化解矛盾、指明道路、引導(dǎo)訴訟、避免矛盾升級的局面。在處置民間借貸糾紛類警情過程中，須熟練掌握《民法典》等民事知識，釋法說理，從訴訟的受理、訴狀書構(gòu)成、訴訟請求、事實和理由、證據(jù)和來源、民事簡易訴訟程序等進(jìn)行簡要釋明，打消雙方對訴訟的心理恐懼。處置中使用規(guī)范法律術(shù)語，指明訴訟解決道路（民事案件從立案審查制度改為立案登記制度，目的就在于暢通民眾利益的司法救濟(jì)渠道），如已經(jīng)發(fā)生違法行為，應(yīng)采取果斷措施予以制止，收集證據(jù)，依法處理。

（三）科學(xué)靈活的策略是復(fù)雜警情處置的關(guān)鍵

現(xiàn)場處置策略的正確應(yīng)用是復(fù)雜警情處置的關(guān)鍵一環(huán)。以處置群體性討債類警情為例，探索私力救濟(jì)的合法界限與公安機關(guān)的介入度。事件現(xiàn)場的復(fù)雜性、群情激奮的傳染性、以及現(xiàn)場圍觀部分群眾對執(zhí)勤民警的敵視與挑釁的表現(xiàn)，加之討債方經(jīng)常針對欠錢方拖延、不理的態(tài)度產(chǎn)生不滿的情緒等因素，容易導(dǎo)致對民警產(chǎn)生不滿情緒。民警應(yīng)保持冷靜心態(tài)、克制情緒、迅速判斷、及時取證、到達(dá)現(xiàn)場后，制止過激行為，穩(wěn)定雙方情緒，控制事態(tài)發(fā)展，不聽勸阻的，可依法采取強制性手段；告誡雙方不得采取違法犯罪手段解決糾紛，避免矛盾升級，防止事態(tài)擴大；查明參與人員、身份情況、聯(lián)系方式、糾紛起因、金額數(shù)量、爭議財物、是否訴訟、大致過程、駕駛車輛、討債手段、是否持械、旁證情況等。依法處置爭議財物，對討債一方正在現(xiàn)場實施扣留財物行為，現(xiàn)場財物的控制權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移或者處于僵持狀態(tài)的，應(yīng)責(zé)令討債一方停止扣留他人財物的行為，使財物控制權(quán)恢復(fù)到爭議前狀態(tài)，并告知債權(quán)人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，通過向法院申請財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行等合法途徑解決。

針對“違法”式的“維權(quán)”，應(yīng)全面調(diào)查取證，牢固樹立證據(jù)意識，圍繞當(dāng)事人身份、警情產(chǎn)生的原因、雙方舉證材料、證人證言、是否存在違法行為、違法后果等及時進(jìn)行調(diào)查取證，樹立“黃金時間取證是奪取戰(zhàn)斗勝利的關(guān)鍵”理念，證據(jù)的規(guī)范提取、固定和保存為后續(xù)警情奠定了基礎(chǔ)。處置民警嚴(yán)格按照法定程序，與當(dāng)事人對談、引導(dǎo)、規(guī)勸、控制并約束的全過程需要及時固定，之后要做到對現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)的收集和提取，對關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行妥善保管，避免破壞或丟失，而造成不利局面。在無監(jiān)控的情況下需要及時詢問現(xiàn)場的目擊證人、圍觀群眾，對證人的證言、姓名、聯(lián)系方式等也要規(guī)范提取和記錄。自媒體時代，主動走訪并添加圍觀群眾所拍攝的手機視頻方式，填補天眼所不能覆蓋的盲區(qū)。公安機關(guān)處置民間糾紛引發(fā)的復(fù)雜警情時，認(rèn)真履行法定職責(zé)，避免出現(xiàn)行政敗訴的局面。表2 為兩例相似留置權(quán)警情的處置剖析。

（四）基層復(fù)雜警情案例庫助推處置方法創(chuàng)新

基層派出所面對的復(fù)雜警情日新月異，種類繁多，容易出現(xiàn)“經(jīng)驗盲區(qū)”和“經(jīng)驗誤判”?？梢越梃b本轄區(qū)派出所的方法：通過對中國裁判網(wǎng)、無訟案例網(wǎng)內(nèi)相似性案例進(jìn)行剖析，包括對相似性案例的法律依據(jù)、處置流程、處置技巧、后續(xù)事項等詳細(xì)說明書整理歸類，對疑難、復(fù)雜警情建立專家會診、律師駐所制度，建立公安內(nèi)部警情處置交流平臺，實現(xiàn)處置警情的動態(tài)查詢、交流、關(guān)注、聯(lián)系，打破處置復(fù)雜警情的“信息孤島”。

1.實現(xiàn)復(fù)雜警情處置案例庫的動態(tài)化更新、管理

以法律條款為框架制定規(guī)范性文件的慣用模式，從基層派出所關(guān)注關(guān)注的執(zhí)法難點、熱點為切入點，歸納梳理出覆蓋具體疑難雜癥警情，實現(xiàn)對法律的正確、綜合運用，體現(xiàn)出對復(fù)雜警情的針對性、實用性、操作性、更新性。創(chuàng)新處置復(fù)雜警情方式，改變目前針對復(fù)雜警情“急癥急處”和“事后補救”的方式，應(yīng)采取“防病于未然”的預(yù)防和應(yīng)對機制，結(jié)合實踐中多發(fā)的典型真實案例、部分復(fù)雜、疑難警情進(jìn)行分析探討，制作《基層派出所接處復(fù)雜警情適用法律和詳細(xì)案例分析》，結(jié)合實踐中多發(fā)的涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)糾紛的典型真實案例進(jìn)行分析探討。

實現(xiàn)復(fù)雜警情處置案例庫的專人管理和動態(tài)更新，實戰(zhàn)民警、法律專家、學(xué)院學(xué)者共同組建專家團(tuán)隊?；鶎优沙鏊诮犹幘^程中遇到的疑難雜癥警情，也是公安院校攻克的重要目標(biāo)，基層派出所推送最新的教學(xué)創(chuàng)新案例至警察學(xué)院，學(xué)院專家將案例整合、提煉后將復(fù)雜警情處置的創(chuàng)新戰(zhàn)法后在警察學(xué)院教學(xué)中進(jìn)行實踐后推廣運用，以教推戰(zhàn)，以戰(zhàn)推教。只有真實案例才能反映當(dāng)前處置警情的多發(fā)、疑難共性、不同點，徹底打破以“預(yù)先設(shè)計”預(yù)案式模擬場景，徹底改變教學(xué)與實踐脫節(jié)的局面，保障接處警理論和實踐緊密結(jié)合的“動態(tài)警情+動態(tài)更新”模式，形成《基層派出所接處復(fù)雜警情適用法律和詳細(xì)案例分析》等操作性強的研究報告，創(chuàng)新“操作規(guī)程+法律依據(jù)+智慧創(chuàng)新”模式，構(gòu)建基層派出所處置復(fù)雜警情案例庫。依托警察院校的硬實力和軟實力資源，達(dá)到提升基層派出所執(zhí)法能力和警察學(xué)院教學(xué)實踐的雙贏。

表2 兩例相似留置權(quán)警情的處置剖析

2.制作復(fù)雜警情處置案例庫的規(guī)范視頻庫

目前，可供參考的典型真實復(fù)雜警情的規(guī)范案例、視頻信息及其他形式的資料數(shù)量上比較少，基層派出復(fù)雜警情處置能力研究及運用的論文或?qū)Ｖ?，目前尚屬空白。處置?fù)雜警情的理論研究與實踐也存在脫軌的現(xiàn)象，常見警情處置理論研究成果難以全面、有效地指導(dǎo)復(fù)雜警情的實踐工作。創(chuàng)新研究大數(shù)據(jù)挖掘在基層派出所警情預(yù)警、應(yīng)對中的應(yīng)用及問題剖析等，通過理論研究、案例實證、科技創(chuàng)新等研究，實現(xiàn)執(zhí)法能力提升的重大突破，充分借鑒最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例的方式，及時更新案例庫數(shù)據(jù)，最終形成統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的復(fù)雜警情處置案例庫的規(guī)范視頻庫。

三、基層派出所復(fù)雜警情處置的新途徑探究

（一）大數(shù)據(jù)在基層派出所警情預(yù)警、應(yīng)對的運用

對警情預(yù)測、應(yīng)對而言，“公安大數(shù)據(jù)”技術(shù)無疑有著重要的提升和促進(jìn)作用。以“大數(shù)據(jù)”警情預(yù)測、處置案例出發(fā)，從前、中、后三個層面，對大數(shù)據(jù)科技和處置復(fù)雜警情融合路徑和實踐進(jìn)行研究，并圍繞強化數(shù)據(jù)共享和挖掘，優(yōu)化相關(guān)工作流程，創(chuàng)新探索接處警高效化應(yīng)用模式，快速預(yù)警、快速處置，進(jìn)一步提升公安機關(guān)“大數(shù)據(jù)”警情預(yù)測、應(yīng)對能力,動態(tài)掌控，后續(xù)處置意見能力。[2]

通過警務(wù)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)多個派出所跨區(qū)域、跨部門、全警種聯(lián)動，多信息軌跡即時融合與信息共享，形成區(qū)域指揮調(diào)度扁平化、信息多元化、協(xié)同合成化。[3]同時開展信息導(dǎo)偵、網(wǎng)上作戰(zhàn)、進(jìn)行警情趨勢分析，發(fā)現(xiàn)和及時預(yù)警重大突發(fā)事件，感知社會的各種動態(tài)，自動統(tǒng)計分析出復(fù)雜警情的分布規(guī)律、類型數(shù)據(jù)、相似案件、發(fā)案時期、發(fā)生地域、易擴散區(qū)域等的特征信息，為處置民警快速評估出警情特點、應(yīng)對策略、決策機制和處置手段等。

針對新時代高發(fā)的復(fù)雜警情，比如失蹤失聯(lián)、精神疾病、討債拘禁、暴力傷害、突發(fā)應(yīng)急等警情，從裝備配置、疏散路線、指揮撤離、定位位置、秩序維護(hù)、火災(zāi)救援、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、減少傷亡、依法打擊、動態(tài)掌握、后續(xù)處置方面，全面提升基層派出所“大數(shù)據(jù)”警情預(yù)警、應(yīng)對處置能力。運用大數(shù)據(jù)智能分析、制定提示信息、方案，助推處置民警在處置前和處置中的預(yù)判能力。在具體的處置中，處置民警將現(xiàn)場突發(fā)異常情況及時反饋給指揮平臺，指揮平臺利用大數(shù)據(jù)對突發(fā)異常情況智能分析，及時動態(tài)調(diào)整處置人數(shù)、協(xié)調(diào)部門、指揮信息等，助推一線民警快速處置。

（二）探索大數(shù)據(jù)在處置群體性事件中的應(yīng)用研究

當(dāng)前，醫(yī)患、融資、貸款、勞資、購房等各種矛盾因素引發(fā)的群體性事件時，甚至出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。群體性事件爆發(fā)具有突發(fā)性、危害大、示范性、時間長、關(guān)注高等特點，在群體性事件發(fā)生和發(fā)展過程中，緊緊抓住數(shù)據(jù)聯(lián)合關(guān)聯(lián)、信息綜合研判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有助于發(fā)現(xiàn)苗頭和掌握事件的動態(tài)，制定有效的處置對策。在群體性事件防控風(fēng)險工作中充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，從數(shù)據(jù)資料碰撞對比，察覺案件苗頭；建立數(shù)據(jù)模擬分析庫，提高預(yù)測能力；建立數(shù)據(jù)分析反饋控制機制；追蹤事后輿論等方面入手，需要對各類復(fù)雜群體事件性進(jìn)行具體分類破析，補齊短板。

在群體性事件中，通過大數(shù)據(jù)分析，真正了解群體性的利益訴求、群體構(gòu)成、法律依據(jù)、法律援助、勝訴可能、部門協(xié)調(diào)、危害評估、升級可能等全面掌控。充分運用大數(shù)據(jù)追蹤事后輿論，做好警情通報、正面宣傳、引導(dǎo)工作，通過新聞媒體、微信公眾號、自媒體等媒體進(jìn)行警情處復(fù)雜、疑難警情通報，用統(tǒng)一、權(quán)威的聲音積極回應(yīng)社會的質(zhì)疑和關(guān)切，大數(shù)據(jù)動態(tài)關(guān)注群體性事件發(fā)展走勢，為正確引導(dǎo)輿論提供支撐。

積極探索創(chuàng)新協(xié)調(diào)司法部門對群體性群體進(jìn)行必要的司法救濟(jì)顯得尤為重要。依靠大數(shù)據(jù)，運用網(wǎng)絡(luò)偵查能力和防范控制能力，準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)輿情、事件升級、后續(xù)處置，最大限度地發(fā)揮快速靈敏、準(zhǔn)確高效的主導(dǎo)性、預(yù)警性作用，從而推動形成依靠大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)警務(wù)的處置機制。大數(shù)據(jù)提供群體利益維權(quán)成功案例，為引導(dǎo)群眾訴訟奠定了實踐基礎(chǔ)。引導(dǎo)訴訟中，指導(dǎo)群體代表查詢中國裁判網(wǎng)、最高法院指導(dǎo)案例中大量的群體訴訟維權(quán)成功案例為利益群體指明方向，以案釋法、帶來希望、感染群眾、取得信任、爭取多數(shù)、孤立少數(shù)，避免維權(quán)群眾感覺無望、盲目跟從、現(xiàn)場感染、過激反應(yīng)、違法維權(quán)的局面。密切配合司法部門運用大數(shù)據(jù)平臺，向群體代表者提供法律援助機構(gòu)、公益團(tuán)隊以及聯(lián)系方式，協(xié)調(diào)成功維權(quán)案例的律師團(tuán)隊采取迅速聯(lián)系、提供咨詢、證據(jù)收集、發(fā)送案例等措施，各個職能部門在處置群體性事件中形成合力。

四、結(jié)語

隨著社會的快速發(fā)展，社會矛盾凸顯出了頻發(fā)性、偶發(fā)性、類型多樣性、突發(fā)性、快速傳播性等特點，基于此種現(xiàn)狀，公安機關(guān)執(zhí)法能力將受到極大考驗。深處一線的基層派出所民警更是處在整個矛盾的前端，必須系統(tǒng)地總結(jié)復(fù)雜警情的處置措施和策略，并探索處置新途徑，挖掘大數(shù)據(jù)在處置復(fù)雜警情中的具體應(yīng)用，實現(xiàn)“復(fù)雜警情處置”和“科技手段創(chuàng)新”的聯(lián)姻，促進(jìn)基層派出所執(zhí)法能力的提升。