溫毓繁，田承偉，彭 勃，周 斌

（1.江西省水利科學院，江西 南昌，330029；2.江西省農(nóng)村水利水電局，江西 南昌，330009；3.贛江上游水文水資源監(jiān)測中心，江西 贛州，341000）

0 引言

為進一步促進節(jié)能減排和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年2月財政部、水利部印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造的通知》，決定通過中央財政支持，以河流為單元繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴容改造，這項工作2016年啟動，2019年年底全面完成。國內(nèi)學者針對“十三五”農(nóng)村水電站增效擴容改造開展了相關(guān)研究；潘麗楓[1]從項目前中期管理方面分析了縉云縣“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造主要做法及經(jīng)驗；徐學章[2]從項目全過程建設(shè)管理、資金管理、驗收管理等方面回顧了河北省“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造情況。

江西省水能資源豐富，農(nóng)村水電站數(shù)量眾多[3]；截至2019年底，該省共有農(nóng)村水電站4 121座，總裝機容量350萬kW[4]，年發(fā)電量101.66億kW·h[5]。江西省老舊農(nóng)村水電站偏多[6，7]，建于2000年前的農(nóng)村水電站電站約1 300余座，數(shù)量占比為32%，其普遍存在發(fā)電效率低下[8]、自動化程度低[9]、安全隱患較嚴重[10]、河流減脫水[11，12]等問題。江西省通過實施“十三五”農(nóng)村水電站增效擴容改造，有效改善了當?shù)丨h(huán)境，消除安全隱患、提升水能資源利用率、促進節(jié)能減排等，取得了較好的成效，財政部、水利部的績效評價考核得分95.8，在全國名列前茅。考慮到國內(nèi)對農(nóng)村水電站增效擴容改造管理的研究較少，本文通過梳理江西省農(nóng)村水電站增效擴容改造情況、詳細介紹省級層面在項目管理上采取的主要措施和工作經(jīng)驗，分析了存在的問題與建議，可供其他地方和部門參考。

1 “十三五”增效擴容改造完成情況

農(nóng)村水電站增效擴容改造通過實施河流生態(tài)改造和電站增效擴容改造項目，達到實現(xiàn)優(yōu)化電站布局、修復河流生態(tài)、增加電力供應(yīng)和消除電站安全隱患等目標。河流生態(tài)改造項目主要內(nèi)容為增設(shè)生態(tài)機組或其他生態(tài)流量泄放設(shè)施，河道生態(tài)流量監(jiān)測及其聯(lián)合調(diào)度所需的軟硬件、連通性恢復及生境修復工程、電站報廢退出等。電站增效擴容改造項目主要內(nèi)容為機電設(shè)備更換或改造、水工建筑物除險加固或改建、金屬結(jié)構(gòu)加固或更換和電力送出工程改造等。江西省“十三五”農(nóng)村水電站增效擴容改造共涉及104條河流，完成項目370個，其中生態(tài)改造項目188個，電站增效擴容改造項目182個。通過改造，全省修復減脫水河段222km，電站裝機容量可由16.80萬kW提高到20.53萬kW、新增生態(tài)機組0.09萬kW，共增加裝機容量3.82萬kW，多年平均發(fā)電量可由4.83億kW·h提高到年發(fā)電量7.24億kW·h，生態(tài)機組新增多年平均發(fā)電量0.12億kW·h，多年平均發(fā)電量增加2.56億kW·h。

2 增效擴容改造取得的主要成效

2.1 生態(tài)效益充分顯現(xiàn)

通過“十三五”農(nóng)村水電站增效擴容改造，全省222km減脫水河段問題通過新增生態(tài)流量泄放閘孔、新加生態(tài)機組、修建生態(tài)堰壩等措施全部消除，確保了電站取水口下游農(nóng)田灌溉用水和人畜飲水，恢復了生態(tài)基流，改善了河流生態(tài)環(huán)境。按全國2011年燃煤電廠供電標準煤耗330g/kW·h計算，通過實施增效擴容改造工程，全省每年增加發(fā)電量2.53億kW·h，可節(jié)約8.35萬t標準煤；根據(jù)國家科技部2007年8月公布的《全民節(jié)能減排手冊》，燃燒1t標準煤將向大氣排放2.57t二氧化碳，則全省農(nóng)村水電增效減排工程每年可減少向大氣排放21.46萬t二氧化碳。

2.2 經(jīng)濟效益明顯提升

電站改造后，發(fā)電量增加，電站收入相應(yīng)增加。同時，改造后的電站減員增效明顯，人工成本降低，電站經(jīng)濟效益提高，調(diào)動了電站業(yè)主的生產(chǎn)積極性，為社會提供了更多的清潔能源，促進了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.3 消除電站安全隱患

老舊電站在改造前不同程度存在著引水渠道滲漏、發(fā)電機組設(shè)備超期服役、上網(wǎng)線路老化和廠房老舊失修等安全隱患，嚴重威脅人身和設(shè)備的安全，通過改造與實施安全標準化創(chuàng)建，有效地消除了安全隱患，保障了社會公共安全。

2.4 社會效益充分發(fā)揮

改造電站在水資源的利用上，堅持優(yōu)先保證當?shù)卮迳甾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活用水，余水發(fā)電的原則，提高水能資源的利用效率。同時，小水電綜合效益的提高，夯實了農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，帶動了地方的經(jīng)濟發(fā)展。

3 主要做法

3.1 完善頂層設(shè)計

（1）嚴把項目實施方案編制關(guān)，確保契合江西實際。“十三五”農(nóng)村水電站增項擴容改造以河流為單元申報，各地經(jīng)專家審核并公示無異議后上報江西省水利廳。針對上報項目，省水利廳嚴格復核，確保編入實施方案的項目符合相關(guān)文件要求。組織專家組對實施方案進行論證，選取代表性項目進行試點調(diào)研，確保實施方案符合客觀實際、經(jīng)濟合理。

（2）建立健全監(jiān)督管理辦法，確保項目管理無死角。“十二五”農(nóng)村水電站增效擴容改造項目實施期間，江西省出臺了一系列政策及相關(guān)文件，對規(guī)范項目審批、驗收程序，加強監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)等有了明確的規(guī)定；“十三五”項目實施期間，該省繼續(xù)沿用“十二五”期間出臺的部分增效擴容改造政策文件，在此基礎(chǔ)上補充完善相關(guān)管理辦法。2019年該省出臺《關(guān)于做好2019年農(nóng)村水電增效擴容改造有關(guān)工作的通知》（贛水農(nóng)水字〔2019〕3號），進一步規(guī)范了項目建設(shè)管理，同時要求改造電站完成安全生產(chǎn)化達標是完工驗收的前提條件。

（3）層層責任落實，保證工程質(zhì)量和資金安全。督促所有項目按要求組建項目法人，健全工作制度及保障措施，落實工程建設(shè)資金，負責對工程質(zhì)量、進度、資金的管理。嚴格執(zhí)行招投標制，按有關(guān)規(guī)定進行招投標工作，對同一區(qū)域的電站增效擴容和河流生態(tài)改造項目，采取集中建設(shè)管理和打捆招標。嚴格落實工程建設(shè)監(jiān)理制，所有項目均由具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位全過程監(jiān)理，對項目嚴格實行進度、質(zhì)量、投資、安全和合同管理監(jiān)理。全面落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責任制，項目法人和設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，都按照各自職責落實工程質(zhì)量終身責任制。各級水行政職能部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴格履行政府質(zhì)量監(jiān)督職能，加強質(zhì)量跟蹤檢查、監(jiān)督和稽查。該省所有改造電站都落實了安全生產(chǎn)“雙主體”責任制，并在相關(guān)媒體上公布。

3.2 強化過程督促

（1）建立進度控制調(diào)度管理制度，及時掌握工程進度。一是建立月報表制度，每個月項目單位逐級上報項目進展情況、資金完成情況等；二是建立工程進度通報制度，每月向各地政府、相關(guān)部門及項目單位通報工程進度。

（2）抓好關(guān)鍵節(jié)點，達到事半功倍的效果。重點抓好機電設(shè)備招標和主機設(shè)備制造兩個節(jié)點工作。一是實施方案批復后，立即組織開展招投標工作；二是中央財政獎勵資金未下達前用項目單位自籌資金與廠家盡快簽訂訂貨合同；三是對單機1 000kW以上水輪發(fā)電機組設(shè)備的制造，要求項目監(jiān)理人員配合業(yè)主定期赴生產(chǎn)廠家，了解主機設(shè)備制造進度，確保設(shè)備如期進入安裝現(xiàn)場；四是建立“黑名單”制度，對于“十二五”增效擴容改造過程中，個別主機設(shè)備生產(chǎn)廠家不能按合同約定如期供貨、無理由解約等嚴重影響項目改造進度的，禁止進入本輪主機設(shè)備招投標市場。

（3）分片督導，切實加快項目進度。為加快工程項目進度，先后印發(fā)《關(guān)于加快推進“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設(shè)的通知》（贛農(nóng)電字〔2016〕19號）、《關(guān)于要求加快增效擴容項目建設(shè)的通知》（贛水水電字〔2017〕3號）、《關(guān)于切實加快我省“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造項目工作進度的函》（贛水水電函〔2020〕5號）等一系列文件。建立了廳領(lǐng)導分片、處室包干的項目督導機制，把其納入廳綜合督查的重點內(nèi)容，對進度較慢的項目下發(fā)督辦函，并在該省農(nóng)村水電工作會上予以通報。對進度嚴重滯后的項目，派出工作組進行駐點督導，確保如期完工。

（4）及時啟動調(diào)整機制，滿足項目變更需求。項目調(diào)整主要集中于兩部分：一是部分項目設(shè)計方案與實際存在偏差，在項目實施過程中及時變更，確保工程發(fā)揮最大效益；二是針對部分進度嚴重滯后、資金難以到位的項目，及時將其調(diào)出實施范圍，避免影響該省整體進度。

3.3 用好資金措施

（1）采取先建后補，確保中央獎勵資金安全。采取先建后補的形式，項目按工程進度申報中央獎勵資金，促使項目業(yè)主將更多的精力用于項目管理，避免了項目頻繁變動及項目中途退出造成中央獎勵資金的損失，杜絕了套用中央獎勵資金等行為，從根本上提高了財政資金的安全。

（2）統(tǒng)一清算，確保獎勵資金落到實處。工程完工驗收后，對全省項目統(tǒng)一清算。對超額完成裝機的且按規(guī)定履行審批的，以及超額完成部分裝機的予以追加獎勵。對未如期完成裝機的，追回對應(yīng)裝機的中央獎勵資金。

（3）獎懲結(jié)合，激活參與人員主動性。為充分調(diào)動各市縣政府、電站業(yè)主保質(zhì)保量完成增效擴容改造項目的積極性，該省采取獎懲結(jié)合制度，對保質(zhì)保量如期完工的項目予以獎勵；對工期拖延、質(zhì)量把關(guān)不嚴的縣市予以通報，直至追回中央獎勵資金。有效地提升了工程實施效率與工程質(zhì)量。

4 存在的問題及建議

（1）市、縣水行政主管部門和項目單位的專業(yè)技術(shù)人員偏少，對工程施工、設(shè)備設(shè)施改造監(jiān)管、建設(shè)管理等經(jīng)驗不足，加之項目持續(xù)時間長及管理人員的變動，影響項目管理質(zhì)量與進度。各地應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)指導，提高市、縣級水行政主管部門農(nóng)電管理人員和水電站管理人員的技術(shù)水平。

（2）眾多裝機較小的水電站參與增效擴容改造，其盈利能力一般，隨著生態(tài)流量泄放，其盈利能力進一步減弱。建議開展生態(tài)電價研究，推動生態(tài)電價早日落地，彌補電站因生態(tài)流量泄放導致的損失。

5 結(jié)語

本文通過梳理江西省“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造情況，詳細分析采取的主要做法，探討項目實施過程中存在的問題，得到以下結(jié)論：

（1）通過實施增效擴容改造，河道的減脫水問題得到了有效的解決，改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；電站的綜合效益得以充分發(fā)揮，強農(nóng)惠農(nóng)能力顯著提升，有效消除了電站安全隱患。

（2）江西省通過采取完善頂層設(shè)計、強化過程督促、用好資金措施等手段，有效提高了項目管理水平，為以優(yōu)異成績通過財政部、水利部的績效評價考核奠定基礎(chǔ)。

（3）隨著生態(tài)流量泄放的落實，部分電站的財務(wù)狀況將進一步惡化，應(yīng)開展生態(tài)電價研究，推動生態(tài)電價早日落地，彌補電站因生態(tài)流量泄放導致的損失。