邵 倩

近年來(lái)，為全面提升水利工程管理水平，充分發(fā)揮綜合效益，安徽省蚌埠閘工程管理處不斷提升管理水平，規(guī)范管理模式，于2015年通過(guò)水利部水利工程管理單位考核，榮獲“國(guó)家級(jí)水管單位”稱(chēng)號(hào)，2020年又通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。本文結(jié)合安徽省蚌埠閘工程管理處在復(fù)核國(guó)家級(jí)水利工程管理單位的經(jīng)驗(yàn)做法，介紹了該處在加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程綜合效益的具體措施，可為創(chuàng)建和復(fù)核國(guó)家級(jí)水利工程管理單位提供借鑒和參考。

一、蚌埠閘基本情況

1．單位概況

蚌埠閘工程管理處于1960年1月成立，為公益一類(lèi)事業(yè)單位。1972年8月劃給安徽省淮河河道管理局統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)蚌埠閘樞紐工程的控制運(yùn)用、日常管理及水行政管理工作，管理權(quán)限明確。管理處于2015年11月通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位考核，2020年11月通過(guò)水利部專(zhuān)家組復(fù)核，有效促進(jìn)了水利工程管理水平的進(jìn)一步提高，樞紐工程的綜合效益得以充分發(fā)揮。

2．工程概況

蚌埠閘樞紐工程位于淮河中游，坐落在安徽省蚌埠市西郊，橫跨禹會(huì)與淮上兩區(qū)。樞紐工程由28孔老節(jié)制閘、12 孔新節(jié)制閘、老船閘、擴(kuò)建復(fù)線(xiàn)船閘、水力發(fā)電站、分洪道、3.37km 堤防組成，具有防洪、蓄水灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、城市供水等綜合效益，是一座大（1）型水利樞紐工程。

二、開(kāi)展復(fù)核準(zhǔn)備工作的主要做法

1．認(rèn)真抓好整改落實(shí)

蚌埠閘工程管理處高度重視水利工程管理考核專(zhuān)家組驗(yàn)收時(shí)提出的建議，結(jié)合管理處工程管理實(shí)際，制定可行的實(shí)施方案，在一個(gè)復(fù)核周期內(nèi)對(duì)照專(zhuān)家組在水管單位初次驗(yàn)收時(shí)提出的四條建議，即：加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升工程管理水平；完善防汛預(yù)案，加強(qiáng)防汛備品備料管理；加強(qiáng)安全管理，加大標(biāo)牌標(biāo)語(yǔ)設(shè)置密度；加強(qiáng)現(xiàn)代化管理，提高現(xiàn)代化水平進(jìn)行逐條落實(shí)，并加強(qiáng)督查檢查落實(shí)整改情況，確保整改效果與質(zhì)量。在復(fù)核驗(yàn)收時(shí)，將問(wèn)題整改和建議落實(shí)情況向?qū)＜医M做專(zhuān)題匯報(bào)與反饋。

2．開(kāi)展年度自檢和考核

自2017年以來(lái)，蚌埠閘管理處每年年底都嚴(yán)格按照水利部考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢，認(rèn)真查找不足，并將自檢結(jié)果隨文上報(bào)省淮河局。在開(kāi)展自檢時(shí)，蚌埠閘工程管理處主要采取兩種方式查找不足、分析問(wèn)題：一是各部門(mén)開(kāi)展自檢自查找不足，二是部門(mén)之間互查不足。通過(guò)自查和互查，共剖析出可能扣分點(diǎn)達(dá)51 個(gè)，并明確具體責(zé)任人，由責(zé)任人按月、周、日進(jìn)行督查。省淮河局按規(guī)定組織考核，并將考核結(jié)果及時(shí)反饋。對(duì)于考核提出的問(wèn)題，及時(shí)組織整改落實(shí)，并上報(bào)整改情況。

3．全面提高管理水平

（1）加強(qiáng)組織管理

改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人事及分配制度，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。推進(jìn)精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，積極開(kāi)展文明單位創(chuàng)建，以打造“團(tuán)結(jié)、樂(lè)觀、向上”的干部職工隊(duì)伍為目標(biāo)，舉辦道德講堂、雙擁建設(shè)、水文化宣傳等活動(dòng)，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)精神。積極推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力強(qiáng)化基層黨組織政治能力。嚴(yán)格執(zhí)行單位治安綜合治理責(zé)任制，不斷健全單位內(nèi)部治安防控機(jī)制。根據(jù)工作需要，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有制度的“立、改、廢”，現(xiàn)已建立包括行政管理、工程管理于安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、人事管理、黨群工作五大類(lèi)42 項(xiàng)規(guī)章制度，并高度重視制度的宣傳落實(shí)，確保制度發(fā)揮效用。健全檔案管理制度，提升檔案管理信息化水平，2010年和2016年分別以高分通過(guò)檔案管理省特級(jí)單位考核認(rèn)定和重新認(rèn)定。

（2）加強(qiáng)安全管理

委托第三方對(duì)管理處所轄范圍內(nèi)堤防進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，在堤防迎水側(cè)種植防浪林木，背水側(cè)種植景觀林木，堤頂防汛道路全部為瀝青混凝土和混凝土道路。完成管理處確權(quán)劃界工作，目前劃界權(quán)圖紙資料齊全，界碑、界樁等齊全明顯。取締違法違規(guī)利用岸線(xiàn)和灘地的現(xiàn)象，集中整治管理范圍內(nèi)水域、灘地、堤防及護(hù)堤地違章搭建、亂堆、亂倒、亂放現(xiàn)象。對(duì)水政監(jiān)察專(zhuān)職人員做到經(jīng)常性培訓(xùn)以提高其執(zhí)法水平，堅(jiān)持全民學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和水法知識(shí)，并向周邊群眾適時(shí)宣傳水法相關(guān)知識(shí)、優(yōu)化水資源必要性及節(jié)水小知識(shí)。每年年初編制年度控制運(yùn)用計(jì)劃，汛前制定防汛責(zé)任制，制定和完善防洪應(yīng)急預(yù)案，供電設(shè)備能有效應(yīng)對(duì)突然斷電應(yīng)急處置。

（3）加強(qiáng)運(yùn)行管理

依據(jù)創(chuàng)建時(shí)提出的整改問(wèn)題，對(duì)《蚌埠閘技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，將堤防工程單獨(dú)進(jìn)行考核賦分，做好經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立健全各類(lèi)檢查臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告和處理。每年汛前汛后按規(guī)定對(duì)堤防工程進(jìn)行觀測(cè)，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總和分析整編。積極研究開(kāi)發(fā)、推廣管理新技術(shù)和新手段，已申報(bào)可調(diào)節(jié)高度式限高裝置專(zhuān)利發(fā)明，工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)控已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，辦公OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文件電子簽閱，已加入水利部堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、省水利廳水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)和水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)。

（4）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理

制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，審計(jì)工作中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。職工福利待遇能夠按規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)，并不低于當(dāng)?shù)仄骄?。?duì)于水費(fèi)收繳均依照批準(zhǔn)價(jià)格和收取協(xié)議，每年足額收取并上繳。

三、開(kāi)展復(fù)核工作的幾點(diǎn)思考與認(rèn)識(shí)

1．堅(jiān)持制度建設(shè)為引領(lǐng)，提升管理規(guī)范化

一是建立完善的內(nèi)部規(guī)章制度如檢查報(bào)告制度、員工學(xué)習(xí)制度、崗位責(zé)任制度和安全制度等， 通過(guò)規(guī)章制度的實(shí)施以調(diào)動(dòng)員工積極性。二是建立完備的工程檢查和運(yùn)行制度，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的檢查運(yùn)行制度，促進(jìn)運(yùn)行的精細(xì)化管理，保證各類(lèi)水利工程設(shè)施在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠按照制度科學(xué)有效解決。三要注重及時(shí)修改完善制度，強(qiáng)化制度的實(shí)時(shí)有效性。注重內(nèi)部制度引用的相關(guān)規(guī)范規(guī)程是否已更新或廢止或修改，及時(shí)根據(jù)水利部頒布的最新規(guī)章制度以及相關(guān)技術(shù)細(xì)則的變化來(lái)及時(shí)修改內(nèi)部相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)制度的有效化。在國(guó)家級(jí)水管單位復(fù)核準(zhǔn)備工作期間，應(yīng)把制度的修訂更新作為年度自檢與考核工作的重要內(nèi)容，同時(shí)及時(shí)通過(guò)更新修改制度來(lái)規(guī)范自檢標(biāo)準(zhǔn)，確保自檢結(jié)果的有效性。四要嚴(yán)格執(zhí)行制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度在建更在于落實(shí)，尤其新的水利工程管理考核辦法更加強(qiáng)調(diào)工程運(yùn)行的日常管理與安全生產(chǎn)工作，這更需要制度的落實(shí)來(lái)保障。因此，在建設(shè)完備的制度基礎(chǔ)上要加大制度的執(zhí)行力和剛性，及時(shí)讓規(guī)章制度落實(shí)落地，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范精細(xì)的運(yùn)行管理與安全生產(chǎn)。在制度實(shí)施中，及時(shí)宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)制度，提升員工的遵守制度意識(shí)和理念；要建立制度檢查機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，及時(shí)督查督導(dǎo)制度執(zhí)行情況，確保制度落實(shí)到位。

2．堅(jiān)持信息化建設(shè)為支撐，提升管理現(xiàn)代化

管理現(xiàn)代化除了要樹(shù)立現(xiàn)代化管理理念和運(yùn)行機(jī)制外，還要有現(xiàn)代化的管理設(shè)施。當(dāng)前水利工程單位普遍建立了自動(dòng)化的辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)控設(shè)備。但這種設(shè)施設(shè)備的信息化水平仍然較低，系統(tǒng)之間集成融合不夠，效率仍較低，在決策上例如水閘調(diào)度方式上人為因素仍然較多，智能化決策還不夠，堤防上仍未完全實(shí)現(xiàn)位移、形變等監(jiān)測(cè)范圍覆蓋。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，水利工程管理工作與現(xiàn)代智能信息技術(shù)的結(jié)合成為必然發(fā)展趨勢(shì)。這就要求水利工程管理者應(yīng)當(dāng)從辦公系統(tǒng)、采集信息的自動(dòng)化、信息化轉(zhuǎn)向管理的數(shù)字化、智能化。一要實(shí)現(xiàn)水利工程管理的數(shù)字化。通過(guò)光纖、5G 等技術(shù)，建立實(shí)時(shí)高速的水工情信息收集系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)等，實(shí)時(shí)收集水利數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源溝通整合，構(gòu)建水利大數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)水利管理云平臺(tái)，依靠水利大數(shù)據(jù)開(kāi)展仿真模擬、決策分析等管理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)管理的數(shù)字化、科學(xué)化。二要實(shí)現(xiàn)水利管理的智慧化發(fā)展。在信息采集與工程觀測(cè)、監(jiān)控設(shè)備中大量使用5G、傳感器等技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵設(shè)施、關(guān)鍵范圍的位移、形變等數(shù)據(jù)的采集，從而構(gòu)建水利工程設(shè)施設(shè)備的能夠智能感知的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，再引入人工智能技術(shù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利工程設(shè)備數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和智能化決策，減少人為因素，實(shí)現(xiàn)管理的智慧化，提升管理的科學(xué)化，推動(dòng)水利管理由信息化向智慧化、智能化方向發(fā)展。

3．堅(jiān)持生態(tài)化為導(dǎo)向，提升管理低碳化

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，也將是深化水利改革的主要方向和重要落腳點(diǎn)。在今后水利工程管理和建設(shè)時(shí)，一要重視水文化建設(shè)，加快生態(tài)水利建設(shè)步伐，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極秉承綠色發(fā)展理念，秉持生態(tài)保護(hù)原則，建立生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保融入到管理各環(huán)節(jié)之中；二要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，積極推進(jìn)水利管理向低碳化發(fā)展。以低碳水利建設(shè)、低碳水利管理為基本點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用和水利的可持續(xù)發(fā)展。要全面貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念，貫徹低碳水利規(guī)劃、涉及、建設(shè)和管理理念，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利建設(shè)與管理模式的低碳型升級(jí)和改造，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家級(jí)水管單位的創(chuàng)建與復(fù)核工作是水利工程單位提升工程管理水平的重要方法。創(chuàng)建與復(fù)核工作的開(kāi)展要堅(jiān)持做到以制度建設(shè)為引領(lǐng)，提升管理規(guī)范化和精細(xì)化，要以信息技術(shù)為支撐，提升管理現(xiàn)代化的水平，推動(dòng)智慧水利建設(shè)，要貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，推動(dòng)低碳水利建設(shè)和管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，水利工程管理的要求日益提高，國(guó)家級(jí)水管單位的考核標(biāo)準(zhǔn)要求也在不斷變化，水利工程單位在日常管理中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新工作手段、不斷豐富和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升管理水平