工程邊角地是指被工程征（用）地范圍邊沿分隔（割）、影響生產(chǎn)作業(yè)、面積較小的地塊。工程建設(shè)用地的現(xiàn)行征收模式是，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地組卷報(bào)批手續(xù)，實(shí)施勘測(cè)定界，確定征地范圍內(nèi)的權(quán)屬、地類、面積，由工程沿線各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)計(jì)劃完成工程建設(shè)用地的征收、臨時(shí)用地占用等相關(guān)工作。對(duì)于線性水利工程來講，工程征（占）地范圍一般以一定的占地寬度呈帶狀分布，施工過程中挖填方量較大，沿線?。墸┩翀?chǎng)多，具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、跨區(qū)域多、涉及范圍廣、影響面大、占地面積多等特點(diǎn)，這類工程征（占）用土地按照現(xiàn)行征收模式，會(huì)造成一些農(nóng)民的土地不能整塊征用，余下邊角地會(huì)造成道路出行障礙、灌溉排水受影響或者生產(chǎn)作業(yè)不便等問題。隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的覺醒和生態(tài)保護(hù)理念的深入，這些問題的界定和補(bǔ)償必須提上日程。

下面以引江濟(jì)淮工程為例，介紹邊角地的類型和各種類型的利用、處理方式，希望給類似的線性水利工程提供參考。

一、土地征（占）用產(chǎn)生的邊角地類型

引江濟(jì)淮工程溝通長(zhǎng)江、淮河兩大水系，具有保障供水、發(fā)展航運(yùn)、改善水環(huán)境等綜合效益，建設(shè)內(nèi)容包括輸水河道工程、樞紐建筑物工程、跨河建筑物工程、跨河橋梁工程、渠系交叉建筑物以及影響處理工程。引江濟(jì)淮安徽段主體輸水河道總長(zhǎng)587.4km，其中利用河湖255.9km，疏浚擴(kuò)挖204.9km，新開河渠88.7km，壓力管道37.9km，工程涉及安徽省13 個(gè)地市，工程量大、占地多、影響范圍廣。在工程實(shí)施過程中，根據(jù)邊角地形成的原因，邊角地主要分為以下幾種：

1.因跨河建筑物形成的飛地

輸水河道在實(shí)施時(shí)，會(huì)截?cái)喱F(xiàn)有的灌溉渠道，這就需要建設(shè)跨河建筑物連接被引江濟(jì)淮河道分開的兩岸渠道，擬建渡槽與引江濟(jì)淮主河道正交，交叉段容易產(chǎn)生邊角地。

2.因工程布置造成的夾心地

引江濟(jì)淮工程開挖明渠和擴(kuò)挖河道的開口范圍大，且沿線與公路、河流、干渠等交叉幾百處，輸水線路上立交建筑物密布，決定了工程土石方開挖總量較大，但是可用于填筑的土料少，產(chǎn)生了大量的棄渣，在棄渣場(chǎng)規(guī)劃選址時(shí)，本著“以段落和管轄地界劃分區(qū)段，各區(qū)段根據(jù)工程項(xiàng)目特性分施工區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布置，便于實(shí)施有效管控”的原則，既要考慮合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，又要結(jié)合行政管轄，充分征求地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，根?jù)選址方案，引江濟(jì)淮工程的棄渣場(chǎng)在主河道沿線布置。根據(jù)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL575-2012），棄渣場(chǎng)與重要基礎(chǔ)設(shè)施之間應(yīng)留有安全防護(hù)距離，這樣棄渣場(chǎng)和主河道之間會(huì)產(chǎn)生夾心地。

3.因自然地形造成的邊角地

引江濟(jì)淮工程（安徽段）輸水線路穿越菜（子湖）巢（湖）流域分水嶺、江淮分水嶺，采用一級(jí)明挖平底方案過分水嶺，根據(jù)工程地質(zhì)鉆探成果，分水嶺段河道開挖邊坡為土、巖混合邊坡，上部為弱或中膨脹土、砂性土，下部為基巖結(jié)構(gòu)，而且切嶺段地形復(fù)雜，河渠坡頂兩側(cè)存在有大量的淵塘及低洼地，輸水河道從中穿過，需征用淵塘或低洼地的一部分，這就形成了邊角地。

此外還有因村組邊界形成的飛地。

二、各種類型邊角地的處理方式

1.因跨河建筑物形成的飛地的處理方式

淠河總干渠自渠首橫排頭起，途徑六安市、羅管廟、騷古井等地，至肥西新民壩止，全長(zhǎng)104.5km，控制灌溉面積660 萬畝。引江濟(jì)淮實(shí)施時(shí)，在江淮分水嶺北側(cè)江淮溝通段渠道樁號(hào)J（46+380）處，淠河總干渠與江淮溝通渠道立交，江淮溝通段渠道開挖會(huì)截?cái)喱F(xiàn)有淠河總干渠，因此，需建一跨河建筑物，連通被江淮溝通渠道分開的淠河總干渠。為保證總干渠在施工期內(nèi)正常通水，新建渡槽采用截彎取直的方式，擬布置于原淠河總干渠河道的左岸北側(cè)，新建渡槽中心線為現(xiàn)有干渠渠道中心線向北偏移240m，待渡槽完工后引渠水至渡槽，將原干渠斷流。

現(xiàn)狀淠河總干渠左堤堤頂設(shè)有管理道路，江淮溝通渠道及淠河總干渠渡槽建成后，原有堤防及道路均須拆除，為保證管理道路暢通，擬在渡槽兩側(cè)建設(shè)配套交通設(shè)施，連接兩岸堤頂?shù)缆?，這樣在引江濟(jì)淮渠道下穿渡槽道路、連接路和渡槽堤頂路之間形成了飛地，這些土地與周邊不毗連，群眾跨過行車道去耕種不安全、也不方便，而且灌溉、排水系統(tǒng)已被破壞，如果不征用，讓群眾繼續(xù)耕種，需要花費(fèi)大價(jià)錢修建進(jìn)場(chǎng)道路和灌排設(shè)施。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該2km 長(zhǎng)標(biāo)段永久征地1183.3 畝，其中飛地面積42.9 畝，飛地占比3.6%。從經(jīng)濟(jì)角度和社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，征用飛地更合理，所發(fā)生的征地拆遷費(fèi)用按程序從工程征遷基本預(yù)備費(fèi)中列支，后期結(jié)合景觀綠化，盡可能給工程添綠增彩，提升引江濟(jì)淮“生態(tài)運(yùn)河”品牌形象。

2.因工程布置造成的夾心地的處理方式

引江濟(jì)淮工程江淮溝通段2#渣場(chǎng)主要堆棄蜀山泵站樞紐及其上下游河渠（J005 單元）開挖的棄渣土，棄渣量2206.59 萬m3，根據(jù)規(guī)劃選址，將渣場(chǎng)布置在蜀山泵站樞紐南側(cè)，鐵路線以北的三角形地帶，占地面積415.69 萬m2，最大堆高15m，棄渣平均運(yùn)距2.0～3.0km。

根據(jù)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL575-2012），棄渣場(chǎng)與重要基礎(chǔ)設(shè)施之間應(yīng)留有安全防護(hù)距離。根據(jù)穩(wěn)定計(jì)算，設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)距輸水渠道開口最小距離為渠道開挖深度的2.5 倍，該切嶺段最大挖深46.4m，則2#棄渣場(chǎng)與主河道安全防護(hù)距離為100m，這樣在工程主河道永久征地紅線和棄渣場(chǎng)堆渣底邊線之間形成了一個(gè)100m 寬的狹長(zhǎng)空白地帶，長(zhǎng)約4km。

工程施工導(dǎo)致夾心地部分的道路、水系被破壞，且施工期間大型土方開挖及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)出輸水河道和棄渣場(chǎng)，使用時(shí)間長(zhǎng)（6年），群眾在此處耕種出行困難，生產(chǎn)作業(yè)不便；此夾心地分布在老派河兩岸，土地靠提水灌溉，但是主河道開挖和棄渣堆置占用了老派河，施工期間，夾心地土地?zé)o法灌溉耕種。如果保持現(xiàn)狀，會(huì)成為一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源，影響社會(huì)穩(wěn)定，從“防患于未然”的角度考慮，工程的實(shí)施主體在實(shí)施時(shí)要統(tǒng)籌考慮，和棄渣場(chǎng)一起臨時(shí)占用，后期和棄渣場(chǎng)統(tǒng)一復(fù)墾，做好土地利用規(guī)劃。這樣既適當(dāng)補(bǔ)償了影響生產(chǎn)的土地，也實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。

3.因自然地形造成的邊角地的處理方式

引江濟(jì)淮工程切嶺段地形復(fù)雜，河渠坡頂兩側(cè)存在有大量的淵塘及低洼地，輸水河道從中穿過，需征用淵塘或低洼地的一部分，剩下的形成了邊角地。對(duì)受到影響的淵塘要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、調(diào)查，評(píng)估淵塘是否還承擔(dān)著排水或灌溉的功能，如果是則要保留，并且在靠近永久征地側(cè)恢復(fù)塘梗，以保證河渠邊坡穩(wěn)定，在工程中計(jì)列該部分工程措施；如果否可以與淵塘所有者溝通聽取其意愿，既可以保留剩余的淵塘，也可以填起來，后期復(fù)墾并給予賠償。

三、結(jié)論與建議

在線性水利工程征地過程中普遍地會(huì)產(chǎn)生邊角地，為了保證工程能夠順利實(shí)施，切實(shí)保障被征地群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就要求項(xiàng)目各參與方，包括項(xiàng)目法人、地方政府、工程設(shè)計(jì)單位、移民安置監(jiān)督評(píng)估單位和項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等單位要積極主動(dòng)配合彼此的工作，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，共同、合理地調(diào)查和確認(rèn)邊角地，通過動(dòng)用工程征遷基本預(yù)備費(fèi)、采取工程措施和施工結(jié)束后進(jìn)行設(shè)施恢復(fù)等處理方式，形成行之有效的處理方法，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施■