水利是國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程質(zhì)量狀況，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)水利項目事中質(zhì)量監(jiān)督管理，2019年上半年安徽省水利廳按照《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》（水利部令第11 號）要求，對全省中小河流、重大水利工程、水庫水閘等項目進(jìn)行了全面稽察。本文結(jié)合稽察中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)常見問題，談?wù)剮c建議。

一、存在的問題

1.項目法人常見的問題

（1）項目法人組建不規(guī)范

項目存在水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任項目法人的法定代表人；有些地方項目法人技術(shù)力量薄弱，項目建設(shè)管理處技術(shù)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人均不具備水利行業(yè)相對應(yīng)職稱；有些地方項目主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員兼任該項目的質(zhì)量負(fù)責(zé)人。

（2）項目法人制度不完善

項目法人建設(shè)制度不完善，制度里缺少進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理制度，缺少工程科等部門職責(zé)及工作人員崗位職責(zé)，已制定的制度不完善，缺乏針對性和可操作性，質(zhì)量管理體系不健全。

2.設(shè)計單位常見的問題

（1）設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)不到位

近幾年的機(jī)構(gòu)改革、政企分離，很多行政事業(yè)單位隸屬的水利設(shè)計院紛紛剝離，營業(yè)執(zhí)照隨即注銷。同時，各地設(shè)計分公司大量涌現(xiàn)，良莠不齊，各專業(yè)人員配置不齊，導(dǎo)致設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)不能滿足合同要求。同時存在設(shè)計人員無駐工地考勤記錄，沒有設(shè)計日志，現(xiàn)場基坑聯(lián)合驗槽地質(zhì)編錄無地質(zhì)工程師參加簽字等問題。

（2）設(shè)計深度不夠

設(shè)計單位沒有定期對《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（以下簡稱《強(qiáng)制性條文》）進(jìn)行自查記錄，對可研報告、初步設(shè)計審核意見沒有落實到位，對下一階段設(shè)計沒有進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和優(yōu)化。有些施工圖紙較粗略，缺少必要的計算，設(shè)計深度不夠，細(xì)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。例如對堤防穿堤建筑物地基整體穩(wěn)定和沉降缺少計算，對建筑物的耐久性沒有進(jìn)行分析和復(fù)核，沒有對混凝土提出抗?jié)B、抗凍指標(biāo)等。

3.監(jiān)理單位常見的問題

（1）監(jiān)理制度不完善

監(jiān)理工作制度中缺少《強(qiáng)制性條文》符合性審查制度；監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容不完整、缺乏針對性；監(jiān)理質(zhì)量控制措施不完善，監(jiān)理實施細(xì)則缺少地質(zhì)、測量、計量支付、信息管理、變更、驗收等專業(yè)工作內(nèi)容，沒有明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和旁站監(jiān)理人員的職責(zé)。

（2）監(jiān)理現(xiàn)場人員、設(shè)備不符合投標(biāo)文件承諾

現(xiàn)場監(jiān)理人員和設(shè)備沒有按投標(biāo)文件兌現(xiàn)承諾，人員和設(shè)備的數(shù)量及技術(shù)力量不能滿足工程需要，現(xiàn)場人員沒有從業(yè)資格，總監(jiān)理工程師履職不到位，長期不在現(xiàn)場，現(xiàn)場沒有配備必要的檢測儀器和設(shè)備。

（3）監(jiān)理職責(zé)履行不規(guī)范

由于總監(jiān)理工程師不能常駐現(xiàn)場，施工單位報送的施工組織設(shè)計、專項施工方案不能及時批復(fù)；開工通知、施工進(jìn)度計劃、資金流計劃由現(xiàn)場監(jiān)理代簽發(fā)；對重要隱蔽工程（如基礎(chǔ)處理）及關(guān)鍵部位未能進(jìn)行旁站，不能及時填寫旁站監(jiān)理值班記錄；未按監(jiān)理規(guī)范要求對施工單位原材料、中間產(chǎn)品及工程質(zhì)量進(jìn)行平行檢測；監(jiān)理的日志記錄不完整不準(zhǔn)確，價款結(jié)算計量工作不到位、無實測或其他基礎(chǔ)資料；未及時報送監(jiān)理月報，月報缺少文字說明，內(nèi)容不符合規(guī)范要求。

4.施工常見的問題

（1）施工單位質(zhì)量行為

施工單位質(zhì)量保證體系不完善，制定的質(zhì)量保證措施不完整，不能囊括工程施工的全部內(nèi)容；質(zhì)量管理制度中未明確質(zhì)量例會召開的頻次，質(zhì)量例會沒有專門的記錄；與下屬作業(yè)隊和職能部門沒有簽定工程質(zhì)量責(zé)任書，項目部技術(shù)交底不能延伸到作業(yè)班組；測量儀器沒有經(jīng)過有資質(zhì)部門核定、校準(zhǔn)，“三檢制”資料不真實、數(shù)據(jù)不可溯源，填表不規(guī)范。

（2）施工單位質(zhì)量實體

土方填筑的擊實和碾壓試驗、鋪土厚度，填筑的土料及壓實度檢測記錄，鋼筋、模板、止水、伸縮縫等制作安裝、混凝土溫度控制等不符合規(guī)范要求；鋼筋保護(hù)層普遍偏小，影響混凝土的耐久性，混凝土工程裂縫、麻面、蜂窩、錯臺、漏漿等普遍存在，金屬結(jié)構(gòu)（含預(yù)埋件）運至現(xiàn)場不作復(fù)測記錄。

（3）工程現(xiàn)場安全常見的問題

部分單位未編制安全生產(chǎn)目標(biāo)，未簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，未制定安全目標(biāo)考核辦法，未明確安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，未開展安全教育培訓(xùn)，臨時用電管理不規(guī)范，危險源管控工作不到位，特殊生產(chǎn)設(shè)備未按規(guī)定辦理使用登記。

二、整改建議

1.項目法人整改措施

項目法人應(yīng)按照《水利部印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范項目法人組成，明確項目法人職責(zé)，項目法人主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗以保證項目法人履職能力。大、中、小型水利工程人員數(shù)量一般按照不小于30 人、12 人、6 人配置，其中工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于整數(shù)的50%。項目法人要建立健全各項規(guī)章制度和完善質(zhì)量管理體系，切實履行項目法人職責(zé)，加強(qiáng)對參建單位的合同履約管理，以工程的質(zhì)量、安全為核心定期開展檢查。

2.設(shè)計單位整改措施

勘測設(shè)計單位必須按照強(qiáng)制性條文開展工作，定期對強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并對其完成的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，不符合強(qiáng)制性條文的勘測、設(shè)計等成果，不得批準(zhǔn)；要加強(qiáng)審核審查人員責(zé)任心，審核審查人員不能走程序，簽字了事，敷衍塞責(zé)，切實把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)；施工圖要進(jìn)行會審，利用各專業(yè)技術(shù)專家嚴(yán)格執(zhí)行審核制度；現(xiàn)場要成立設(shè)計代表辦公室，做好設(shè)計現(xiàn)場跟蹤服務(wù)工作，加強(qiáng)設(shè)計人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對強(qiáng)制性條文學(xué)習(xí)，設(shè)計人員要熟練掌握規(guī)程規(guī)范，提高精細(xì)化設(shè)計意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保實際成果的質(zhì)量；應(yīng)將設(shè)計人員的考勤納入到安徽省水利建設(shè)市場信用信息平臺人臉識別系統(tǒng)考勤中。

3.監(jiān)理單位整改措施

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法及按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工單位實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對工程建設(shè)過程實施監(jiān)理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行投標(biāo)承諾，人員設(shè)備等要滿足現(xiàn)場工作需要，按照強(qiáng)制性條文對施工質(zhì)量及原材料、中間產(chǎn)品、工程設(shè)備、施工設(shè)備等質(zhì)量要求進(jìn)行監(jiān)督和控制。要及時審批施工單位提交的各種文件，簽發(fā)指示、通知、批復(fù)等監(jiān)理文件，監(jiān)督、檢查施工單位的安全，及時復(fù)核工程的質(zhì)量，參與工程質(zhì)量評定，主持或參與工程驗收。監(jiān)理單位認(rèn)真做好工程質(zhì)量資料整編，做到真實、規(guī)范、完整，積極主動接受上級部門的工程質(zhì)量檢查、稽查，如實反映工程建設(shè)情況。

4.施工單位整改措施

施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止其他個人以單位名義承攬工程、不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，項目部技術(shù)交底延伸到作業(yè)班組，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。加強(qiáng)工序管理，做好各種原材料，中間產(chǎn)品的檢驗，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，確保工程實體質(zhì)量符合規(guī)范要求。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做好質(zhì)量、安全檢查。及時做好資料收集整理工作，保證資料的真實性和可靠性。

三、結(jié)語

水利工程建設(shè)項目稽察是水行政主管部門對水利工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)督，是對水利建設(shè)活動的合規(guī)性進(jìn)行檢查、矯正的過程，包括建設(shè)項目的前期設(shè)計、建設(shè)管理、計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等五個方面。水利工程稽察對促進(jìn)水利工程的質(zhì)量提升起到一定的積極推動作用，工程建設(shè)質(zhì)量稽察將成為常態(tài)，因此要通過稽察，查找項目存在的問題，對發(fā)現(xiàn)問題提出切實可行的整改意見，指導(dǎo)或幫助被稽察單位落實整改意見，確保實現(xiàn)水利建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)■