岳 浩 張顯玥 李云帆

本文從探索水閘工程安全運(yùn)行的角度，結(jié)合《水閘安全鑒定管理辦法》《水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL214）、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL75）、《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL170）、《水閘安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《水工鋼閘門(mén)和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（SL101）等有關(guān)規(guī)定，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)水閘工程的安全運(yùn)行管理作出了詳細(xì)的一些見(jiàn)解，供業(yè)內(nèi)同仁參考。

從水閘管理的標(biāo)準(zhǔn)化到水閘管理的精細(xì)化，一批批基層水利工作者為黨和人民的水利事業(yè)奉獻(xiàn)了心血和汗水，編者在此向他們表示誠(chéng)摯的敬意。本文從管理責(zé)任體系、安全管理、日常管理與維護(hù)、工程實(shí)體四個(gè)方面對(duì)水閘管理的現(xiàn)狀和下一步發(fā)展進(jìn)行討論。

一、管理責(zé)任體系

管理責(zé)任體系中，對(duì)水閘管理單位運(yùn)行管理工作的開(kāi)展情況、管理責(zé)任落實(shí)和管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況提出了要求。

從最基本的方面看，要求一座水閘有管護(hù)主體，由哪個(gè)單位來(lái)管，要有相應(yīng)文件支持，有些水閘未能引起相關(guān)單位的重視，無(wú)明確的水閘管護(hù)主體，僅交付附近的自然村代為看護(hù)，實(shí)際長(zhǎng)期未開(kāi)展管理和養(yǎng)護(hù)。有明確的管護(hù)單位之后，需要配備管護(hù)人員，配備的管護(hù)人員需要經(jīng)過(guò)崗位相關(guān)培訓(xùn)，具備一定的崗位操作能力。近年來(lái)，隨著技術(shù)水平的提升，大量的基層水利工作需要工作者懂一定的理論，并且具備操作計(jì)算機(jī)的能力，部分基層管理單位職工老齡化嚴(yán)重，迫切需要有一定文化知識(shí)的年輕工作者，同時(shí)，也迫切需要能留下年輕人的環(huán)境，這也是編者走訪中發(fā)現(xiàn)的不少基層水閘管理單位存在的問(wèn)題。

水閘管理單位的管理責(zé)任人方面，要求水閘工程必須配備相應(yīng)的防汛行政責(zé)任人，涉及水利工程的防汛行政責(zé)任人，如水閘、水庫(kù)、堤防等，一般是當(dāng)?shù)卣男姓组L(zhǎng)擔(dān)任，這就要求防汛行政責(zé)任人對(duì)水利工程的防汛工作履職到位。水閘管理單位配備了水閘管護(hù)人員，對(duì)于水閘管護(hù)人員的基本支出經(jīng)費(fèi)需要管理單位提供保障，足額到位，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)，也需要有相應(yīng)的保障。

二、安全管理

水閘工程的安全管理工作，主要集中在以下幾個(gè)主要方面：控制運(yùn)用、應(yīng)急管理、安全鑒定、三類(lèi)和四類(lèi)閘的管理等。按照水利部統(tǒng)一要求，水閘開(kāi)展注冊(cè)登記事項(xiàng)，在堤防水閘信息系統(tǒng)中，需要對(duì)水閘進(jìn)行注冊(cè)登記，需要水閘管理單位如實(shí)、準(zhǔn)確地將水閘信息按要求注冊(cè)登記，水閘的相關(guān)基礎(chǔ)信息變動(dòng)后要及時(shí)地變更注冊(cè)登記事項(xiàng)。部分水閘已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固工作，水閘流量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了變更，但未及時(shí)進(jìn)行變更登記工作，需要管理單位及時(shí)完善該項(xiàng)工作。水閘管理單位編制的管理制度中，需要編制水閘技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則，需要制定并落實(shí)水閘運(yùn)行管理制度。針對(duì)一些關(guān)鍵崗位管理制度、操作規(guī)程及技術(shù)圖表等，要求在啟閉機(jī)房等合適位置進(jìn)行明示，像一些大中型水閘，管理單位在接到開(kāi)閘調(diào)令后，開(kāi)多少孔，閘門(mén)開(kāi)啟多高，水位流量慣性曲線(xiàn)圖便起到了十分重要的作用。

針對(duì)大中型水閘，要求管理單位編制相應(yīng)的控制運(yùn)用計(jì)劃，編制完成后，要按照規(guī)定申請(qǐng)批復(fù)或備案，管理單位需要嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門(mén)的調(diào)度指令和批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行控制運(yùn)用。按照規(guī)定，水閘管理單位需要建立閘門(mén)操作運(yùn)行值班制度并有效執(zhí)行，閘門(mén)運(yùn)用要如實(shí)準(zhǔn)確地填寫(xiě)工作日志，做好記錄。

在應(yīng)急管理方面，需要水閘管理單位編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制完成后及時(shí)按規(guī)定申請(qǐng)批復(fù)或報(bào)備，編制度汛方案并落實(shí)安全度汛工作，建立并落實(shí)汛期24 小時(shí)值班制度并做好值班記錄，儲(chǔ)備或落實(shí)必要的防汛搶險(xiǎn)物資。

要求水閘管理單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位按相關(guān)規(guī)定對(duì)水閘開(kāi)展安全鑒定工作。新建大中型水閘竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行首次安全鑒定，之后每隔10年進(jìn)行一次全面的安全鑒定，鑒定程序和鑒定成果應(yīng)符合《水閘安全鑒定管理辦法》及《水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求。水閘管理單位要組織相應(yīng)專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)閘門(mén)和啟閉機(jī)進(jìn)行安全檢測(cè)，首次檢測(cè)時(shí)間在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)，其后6 至10年組織一次安全檢測(cè)。安全鑒定和安全檢測(cè)中提出的重大隱患需要水閘管理單位及時(shí)組織整改。安全鑒定為三、四類(lèi)閘的，需要管理單位及時(shí)制定水閘安全應(yīng)急措施并對(duì)水閘進(jìn)行限制運(yùn)用，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行除險(xiǎn)加固或降等報(bào)廢。

三、日常管理與維護(hù)

水閘管理單位的日常管理與維護(hù)工作一般從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：日常巡查巡視、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備以及管理范圍和保護(hù)范圍情況。水閘管理單位需要按規(guī)定開(kāi)展水閘的日常檢查、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，需要規(guī)范寫(xiě)下檢查記錄或?qū)懗鰴z查報(bào)告，檢查中發(fā)現(xiàn)的工程缺陷需要采取有效措施進(jìn)行處理。部分水閘的各項(xiàng)檢查工作有所欠缺，有的水閘存在填寫(xiě)檢查記錄不規(guī)范現(xiàn)象，或者根本不填寫(xiě)檢查記錄，有的水閘工程明顯存在不少缺陷，管理單位卻沒(méi)有在檢查記錄中體現(xiàn)，亦未采取有效措施進(jìn)行處理。

按要求管理單位要對(duì)水閘工程開(kāi)展日常維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)工程實(shí)體存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。有監(jiān)測(cè)設(shè)備的水閘要保障設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，同時(shí)對(duì)工程進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，規(guī)范整理并分析監(jiān)測(cè)資料。部分水閘經(jīng)過(guò)拆除重建后，水閘面貌一新，工程中設(shè)計(jì)并完成了水準(zhǔn)觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)，但并未能引起管理單位重視，未按要求開(kāi)展工程觀測(cè)工作；也有一些工程管理單位，對(duì)觀測(cè)工作非常重視，開(kāi)展工程觀測(cè)工作的同時(shí)，針對(duì)工程觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行了良好的保護(hù)。按規(guī)定要求管理單位對(duì)水閘劃定管理范圍和保護(hù)范圍，在管理和保護(hù)范圍內(nèi)不允許存在違章建筑或危害水閘工程安全的活動(dòng)。部分水閘管理單位對(duì)水閘上下游左右岸等進(jìn)行了封閉式管理，起到了很好的保護(hù)作用，但也有不少水閘周?chē)N植了農(nóng)作物，嚴(yán)重危害水閘安全，造成上下游護(hù)坡嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。

四、工程實(shí)體

按規(guī)定要求工程管理單位保障工程的整體面貌，包括閘室、閘室上下游連接段、閘門(mén)、啟閉設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)與電氣設(shè)備、安全管理設(shè)施，以及管理范圍內(nèi)的上下游河道和堤防及其他建筑物的完好性。

管理單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注閘墩、底板、邊墻或結(jié)構(gòu)縫是否變形量大，邊墻是否有明顯傾斜；防滲排水結(jié)構(gòu)是否出現(xiàn)破壞、異常；消能防沖設(shè)施是否破損；閘室兩岸連接建筑物是否破損；地基不均勻沉降是否產(chǎn)生；連接段是否存在破損；連接段河床是否存在沖刷和淤積；上下游河道是否存在淤積或沖刷；兩岸堤防是否存在破損；閘門(mén)、門(mén)槽等是否存在變形、卡阻；閘門(mén)、門(mén)槽是否存在銹蝕、損傷；閘門(mén)密封件是否破損、漏水；閘門(mén)其他部件是否存在缺陷；啟閉設(shè)備是否滿(mǎn)足正常啟閉要求，是否存在銹蝕、漏油等，有無(wú)保護(hù)裝置及措施；配電設(shè)施是否存在故障或隱患；備用電源是否能正常運(yùn)行；水閘工程有無(wú)防雷接地，有無(wú)完善的消防設(shè)施，是否設(shè)置必要的安全防護(hù)及安全管理設(shè)施。

部分水閘因長(zhǎng)期有船經(jīng)過(guò)，閘墩側(cè)出現(xiàn)磨損嚴(yán)重現(xiàn)象；部分水閘上下游護(hù)坡有被水流沖刷出坑洞的嚴(yán)重現(xiàn)象，有護(hù)坡整體下滑現(xiàn)象；部分水閘伸縮縫處地基不均勻沉降嚴(yán)重，縫兩側(cè)墻體產(chǎn)生嚴(yán)重高差；不少水閘閘門(mén)產(chǎn)生不同程度的銹蝕、損傷，閘門(mén)漏水；部分大中型水閘存在未設(shè)置備用電源現(xiàn)象。

按照相關(guān)的規(guī)定和辦法開(kāi)展對(duì)包括水閘工程在內(nèi)的水利工程設(shè)施的精心管理，對(duì)水利工程管理單位提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。水閘工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為了保證水閘工程自身效益能夠得到充分發(fā)揮，必須對(duì)水閘工程運(yùn)行管理維護(hù)給予高度重視，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，及時(shí)找出管理中存在的問(wèn)題，制定科學(xué)有效的處理措施，建立健全維護(hù)管理制度，完善運(yùn)行管理維護(hù)體系，為水閘工程運(yùn)行管理維護(hù)工作順利進(jìn)行提供支持■