朱法君

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心,310000，杭州）

實施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署，瞄準(zhǔn)的是城鄉(xiāng)均衡、協(xié)同發(fā)展問題，補(bǔ)齊城市化進(jìn)程中“鄉(xiāng)村極”的短板，破解鄉(xiāng)村資源空置、城市要素資源短缺的雙重尷尬，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中留鄉(xiāng)農(nóng)民收入低乃至貧困的解決。我國農(nóng)村人口眾多、土地資源相對匱乏，鄉(xiāng)村振興應(yīng)做好“水”文章，其中鄉(xiāng)村水系治理更應(yīng)準(zhǔn)確切入鄉(xiāng)村所需、鄉(xiāng)民所求，走出一條符合實際的農(nóng)村水利之路，讓“幸福河”根植于人民心中。

一、將水岸資源作為鄉(xiāng)村振興中最重要的生態(tài)資源，走出發(fā)展與保護(hù)的“雙贏”之路

水岸是重要的生態(tài)資源。我國河流總體上面臨巨大的防洪壓力，洪水漲落幅度大，存在較大的利用風(fēng)險。如何在防洪安全前提下，提高岸線利用價值，特別是利用好鄉(xiāng)村河岸可用空間，對集約利用土地、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要現(xiàn)實意義。

洪水漲落大、沖刷嚴(yán)重、河岸不穩(wěn)定的岸線堤后絕不提倡盲目開發(fā)利用。但是對于大量平原鄉(xiāng)村河道，由于洪水位變幅小、流速滯緩、無沖刷風(fēng)險，保留足夠河道寬度、做好基礎(chǔ)的穩(wěn)定處理，在不影響行洪和自身安全的前提下是否可以有序利用？應(yīng)該有所突破、有選擇地將部分可以利用、適宜利用的河岸資源“還岸于民”，真正做到從實際出發(fā)利用好寶貴的自然資源，發(fā)揮生態(tài)和資源效益，助力鄉(xiāng)村振興，為百姓造福。

浙江仙居縣依托永安溪的生態(tài)治理，既讓永安溪母親河捧回了“最美家鄉(xiāng)河”的榮譽(yù)，又帶動了沿岸民宿和旅游經(jīng)濟(jì)，還促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全域水質(zhì)常年保持I類水，自然彎曲的河岸邊建起的美麗綠道，吸引了城里人觀光旅游。一條流經(jīng)全縣的美麗河流造就了仙居的全域花園，帶動了全域旅游，從而也為仙居楊梅等各類農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效起到助推作用，實現(xiàn)全域鄉(xiāng)民的大幅度增收。近年，浙江此類以“美麗河湖”帶動鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合的例子隨處可見。2019年“美麗河湖”建設(shè)被列為年度省政府十大民生實事之首，既是百姓意愿、也是浙江以生態(tài)資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一塊“敲門磚”。

二、做好鄉(xiāng)村水系規(guī)劃和保護(hù)大文章，建設(shè)水岸民居交相輝映新鄉(xiāng)村

有序科學(xué)利用鄉(xiāng)村水岸資源，首先應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村水系。因長期以來偏重于城市規(guī)劃而忽略鄉(xiāng)村規(guī)劃，目前鄉(xiāng)村水系規(guī)劃缺乏系統(tǒng)科學(xué)研究，一定程度上制約了岸線利用，出現(xiàn)因無序利用而帶來的一些負(fù)面影響。當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的進(jìn)程中，做好鄉(xiāng)村水系利用和保護(hù)大文章，要開展鄉(xiāng)村水系規(guī)劃，在規(guī)劃框架下利用好水岸資源。

安徽省黟縣的宏村被聯(lián)合國列為世界歷史文化遺產(chǎn)名錄，幾百年前在村莊建設(shè)之初就較好地規(guī)劃了水系，以現(xiàn)在認(rèn)知看仍具有很高的科學(xué)價值；浙江省的古堰畫鄉(xiāng)、諸葛八卦村、武義俞源以及大量隱藏于大山中、湖蕩間的古村也都客觀上保留了完整科學(xué)的鄉(xiāng)村水系；浙江浦江縣嵩溪古村幾百年傳承下來的明暗兩條水道，科學(xué)利用土地資源，實現(xiàn)用水、排水的雙向通道，系統(tǒng)解決了防洪、排水、灌溉、生活用水等多方需求，還解決了古代土木建筑最關(guān)鍵的消防問題，充分體現(xiàn)了村民治水的智慧，為鄉(xiāng)村增添了靈氣和活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村生衍繁榮。這些水系共同的特點是因勢利導(dǎo)做足了水的文章，處理好了洪水與民居布設(shè)的矛盾，千百年來沖而不垮，相得益彰；同時利用周邊水資源，引水入村，通過池塘、水渠、水溝等的科學(xué)布設(shè)，使得“村中有水、水中有村”，達(dá)到人水和諧。

擇水而居是人的天性。水岸民居交相輝映，造就了我國獨特的建筑風(fēng)格。浙皖等地的“黛瓦、粉壁、馬頭墻”倒映水中，平靜時如鏡，漣漪處朦朧，為山水添色，成為中國民居中最典型、最具代表性的logo；云南麗江、大理的“水城”，湖南鳳凰古城的吊腳樓，江南古鎮(zhèn)縱橫交錯的各類“水街”，無不凝結(jié)著民間的智慧，是寶貴的藝術(shù)財富。如何讓其傳承并在現(xiàn)代科技和文明中發(fā)揚(yáng)光大，將成為鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)的亮點。

沿水岸布置的民居，規(guī)劃得好、建設(shè)有序，可為山水添彩，否則亦可能留下敗筆。在鄉(xiāng)村水系規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過科學(xué)分析，劃定哪些水岸可以利用，哪些水岸可以建設(shè)民居，建設(shè)什么樣與當(dāng)?shù)厣剿厣噍x映的民居形式，應(yīng)作為鄉(xiāng)村水系規(guī)劃的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興中的水系保護(hù)和利用，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將水系保護(hù)、合理利用作為重點，結(jié)合村莊民居的改造布局，建議水利和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按各自職責(zé)盡快開展相應(yīng)研究，并啟動水系規(guī)劃編制工作，以指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。浙中平原鄉(xiāng)村最有條件發(fā)揮優(yōu)勢，依水建設(shè)各具特色的“水街”，既可節(jié)約寶貴的土地資源，還能形成如紹興古城、烏鎮(zhèn)、西塘等“東方威尼斯”式的江南水鄉(xiāng)；浙西山區(qū)則可依托當(dāng)?shù)厣剿ǔ伞翱吹靡娚?、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色山村。浙江省在美麗河湖和幸福河湖建設(shè)中，擬通過水系科學(xué)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村建成以水繞村、以水活村、以水靚村的江南新水鄉(xiāng)，重現(xiàn)“小橋、流水、人家”。

三、創(chuàng)新機(jī)制，讓綠水青山成為取之不盡的金山銀山

浙江省近年治水探索初顯成效，綠水青山已成為浙江“金名片”。讓“綠水青山”成為“金山銀山”，釋放生態(tài)紅利造福于民、致富于民，正是浙江的不二選擇。浙江開化下淤村正是依水實現(xiàn)振興的典范?！鞍佼€水岸勝過千畝良田”，是該村村支書葉志挺對村莊發(fā)展的概括性總結(jié)。下淤村利用錢塘江源頭馬金溪流經(jīng)村莊的得天獨厚優(yōu)勢，保護(hù)和開發(fā)利用并重，依托水岸資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，治水富民，村民收入從2013年的1.3萬元/人提高到2018年的2.8萬元/人，走出了一條可持續(xù)鄉(xiāng)村振興之路。再如臨安清涼峰鎮(zhèn)天目溪，“五水共治”實施以后，河水更清了、魚更多了，村民們特別是很多農(nóng)村婦女將釣溪魚當(dāng)作一條增收渠道。天目溪野生的馬口魚、石斑魚是魚中精品，在當(dāng)?shù)乜少u到40元/kg，杭州的飯店售價達(dá)90元/kg甚至更高。如何在溪流生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)的前提下發(fā)展以溪釣為主的休閑旅游、助推鄉(xiāng)村振興，就是當(dāng)?shù)匾豁椫匾难芯空n題。

浙江“美麗河湖”多年來均是省政府民生實事之一，體現(xiàn)了全省人民對河湖治理升級的愿望。

因此在充分論證、客觀評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)打破固有觀念和制度約束，研究如何因地制宜、科學(xué)利用寶貴的水岸資源。河流兩岸在確保防洪安全的前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村水系規(guī)劃合理布局水岸民居；水庫庫岸，在不影響水庫防洪調(diào)節(jié)功能、不對水庫水質(zhì)有實質(zhì)性影響的前提下，可研究合理的利用方式?？梢灾朴唶?yán)格的甚至于苛刻的監(jiān)管措施去規(guī)范而不應(yīng)該簡單地否定。需創(chuàng)新管理模式因地制宜實行“差異化”管理，最大程度釋放生態(tài)紅利，助推鄉(xiāng)村振興。

四、做好鄉(xiāng)村水系治理，要有創(chuàng)新思維

注重功能，以人民的需求為出發(fā)點。鄉(xiāng)村水系是最貼近群眾的水脈終端，應(yīng)作為鄉(xiāng)村水系治理中的小切口、大作為。鄉(xiāng)村水系在功能上與大江大河有較大差異，切忌以大江大河的治理理念和方式方法對待鄉(xiāng)村水系。在鄉(xiāng)村水系治理中要研究鄉(xiāng)民的現(xiàn)實需求，治理內(nèi)容、治理手段、治理標(biāo)準(zhǔn)貼近群眾所需所思所想，將便民、惠民、富民作為根本出發(fā)點。

注重“留白”，打好生態(tài)牌。治水中的留白，就是盡可能地維持河流水系的自然屬性，盡可能少地人工干預(yù)，盡可能少地采用工程措施。留白，就是留出生態(tài)空間。鄉(xiāng)村水系治理要有泥土味，留得住鄉(xiāng)愁，對河流中的卵石、沙灘、灘林等自然要素要力求保護(hù)，可以研究以地形重塑等方式提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約用地，實現(xiàn)防洪功能與土地利用兩不誤。

因地制宜，百花齊放，力破千筆一律。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)的準(zhǔn)繩，必不可少。但是如果將其生硬地搬移到鄉(xiāng)村水系治理之中，則可能出現(xiàn)治理后的全國鄉(xiāng)村水系一個模板的尷尬局面?？蓪ⅰ耙缓右徊摺薄耙淮逡徊摺币氲洁l(xiāng)村水系治理之中，對各地、各類鄉(xiāng)村水系治理差異化區(qū)別對待。特別是對治理標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。治理中應(yīng)注重挖掘當(dāng)?shù)厮幕?，將與水相關(guān)的便民設(shè)施納入治理內(nèi)容，豐富水利惠民便民渠道。

用好水岸資源，讓鄉(xiāng)村水系成為“兩山”價值轉(zhuǎn)化主通道、農(nóng)民致富快車道。水系是鄉(xiāng)村的靈魂和血脈，也是鄉(xiāng)村最重要的生態(tài)和致富資源，既要保護(hù)好、也要利用好。通過鄉(xiāng)村水系治理，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、提升鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施，水利部門在謀劃實施鄉(xiāng)村水系治理中，應(yīng)當(dāng)站在鄉(xiāng)村振興的全方位角度，打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新治理模式。近年浙江麗水自發(fā)探索“河權(quán)”模式改革，在鄉(xiāng)村水系治理和管理維護(hù)中進(jìn)行了探索，有條件地將水利資源資產(chǎn)化，豐富了鄉(xiāng)村休閑旅游資源，既節(jié)省了政府投入，又增加了農(nóng)民增收通道，讓鄉(xiāng)村的綠水青山找到了一條變?yōu)榻鹕姐y山的通道，實現(xiàn)了雙贏。在建設(shè)全域幸福河，實施鄉(xiāng)村水系治理進(jìn)程中要始終將鄉(xiāng)村振興、共同富裕作為目標(biāo)，讓全社會共享水之安、水之福、水之美、水之樂、水之惠。 ■