高雪山，孔慶雨，姜 宇，孫春敏，廖 強

（1.廣東省水利廳，510635，廣州；2.廣州珠科院工程勘察設計有限公司，510635，廣州；3.中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司，510610，廣州）

黨的十九大明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆鴦赵河“l(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出要積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復，實施水系連通和河塘清淤整治，進一步細化農(nóng)村水系綜合整治工作目標和具體內(nèi)容。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）的總體部署，為補齊農(nóng)村水利基礎設施短板，全面提升農(nóng)村水利行業(yè)監(jiān)管能力，廣東省水利廳組織編制完成了《廣東省農(nóng)村水利治理規(guī)劃（2018—2027年）》，2019年水利部、財政部《關于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作的通知》（水規(guī)計〔2019〕277號）發(fā)布，《通知》針對農(nóng)村河道現(xiàn)狀提出要著力解決農(nóng)村河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等問題，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進，做好與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案等規(guī)劃的銜接，構建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村。為指導廣東省各地市做好農(nóng)村水系綜合整治工作，2020年12月廣東省水利廳編制并印發(fā)了《廣東省農(nóng)村水系綜合整治技術指引（試行）》。

一、廣東省農(nóng)村水系現(xiàn)狀

1.廣東農(nóng)村水系的界定

農(nóng)村水系屬中小河流支流及末端河道，數(shù)量多，分布廣，承擔著農(nóng)村地區(qū)灌溉、供水、行洪排澇、納污凈化、生態(tài)、養(yǎng)殖等多種任務，是農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素。全省現(xiàn)有50畝（1畝＝1/15 hm2，下同）以上灌區(qū)工程3萬多座，固定機電排灌工程15 934座，小山塘、小水陂、小堤圍、小池塘等小微型水利設施約10萬座；全省有效灌溉面積2 662萬畝，機電排灌（澇）面積766萬畝，以上工程和實施為全省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。近年，廣東省持續(xù)實施了中小河流治理、河湖水系連通、小流域治理等項目，逐步提高了防洪能力，改善了水生態(tài)環(huán)境，取得了一定成效。

2.存在的問題

由于農(nóng)村水系規(guī)模小、分布散，大部分尚未開展系統(tǒng)整治，對應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求還有較大差距。

①河塘淤塞萎縮較為普遍。河流被阻斷或填埋，河流間的水力聯(lián)系被割斷，河網(wǎng)地區(qū)斷頭河問題比較突出。

②侵占水域岸線問題突出。圍湖造田、灘地種植等現(xiàn)象導致水域空間、岸線被擠占，河湖自然形態(tài)受到破壞，影響行洪。

③農(nóng)田灌排體系仍需完善。納入規(guī)劃尚未改造的灌區(qū)仍有2 000多座；全省現(xiàn)狀排澇標準平均約為10年一遇24小時暴雨4.6天排干，仍處于20世紀70年代水平，約7 000多座泵站工程亟待改造和建設。灌排基礎設施“最后一公里”問題突出。

④農(nóng)村河道防洪標準低。由于農(nóng)村水系點多面廣，基本未開展系統(tǒng)整治，許多堤防防洪標準不到5年一遇，有的甚至處于未設防狀態(tài)，成為水利基礎設施的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

⑤日常管護機制不完善，大部分未明確管理保護范圍，無管護機構，缺少管護經(jīng)費和管護機制。

二、治理思路、原則及目標

1.治理思路

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施連片整治。以農(nóng)村小微型水利工程設施改造為點，通過除險加固、鞏固提升，進一步完善農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡。以河塘溝渠整治為線，通過堤防、岸坡整治、河道清淤疏浚、打通斷頭河、新建連通通道等方式，逐步恢復水系完整性及水體蓄排水能力，溝通渠系、池塘、斷頭河，改善或恢復水系之間的水力聯(lián)系，改善水生態(tài)環(huán)境。以河長制湖長制管理為面，建立健全農(nóng)村水利管護長效機制，最終形成點、線、面相結合的農(nóng)村水利空間形態(tài)。

2.治理原則

①綜合施策，系統(tǒng)治理。突出解決農(nóng)村防洪排澇、灌溉用水、生態(tài)涵養(yǎng)等問題，強化農(nóng)村水生態(tài)治理保護，改善農(nóng)村環(huán)境，做好與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治等任務的有機銜接，充分發(fā)揮水利對鄉(xiāng)村振興的基礎保障作用。

②因地制宜，示范引領。根據(jù)廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和農(nóng)村基層實際需求，提出目標任務、治理標準和模式，示范帶動，逐步鋪開，推進農(nóng)村水利基礎設施提檔升級。

③創(chuàng)新機制，強化管護。堅持先建機制，后建工程，創(chuàng)新管護機制，以河長制湖長制為抓手，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村級河長積極性和農(nóng)村基層組織、村民主體作用，落實管護主體和責任。

④落實責任，形成合力。加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村碧道建設、中小河流治理、農(nóng)村黑臭水體治理等工作，整體部署，綜合納入實施方案，按職能分別實施，強化部門協(xié)作，形成合力，協(xié)同推進。

3.治理目標

統(tǒng)籌區(qū)域社會發(fā)展需求，與區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境改善、土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展等規(guī)劃相銜接，提出水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管護等7方面治理目標，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的水美鄉(xiāng)村。具體治理要素為：水安全——河道行洪通暢、堤岸穩(wěn)定、水工建（構）筑物安全；水資源——飲用、灌溉水源有保障，生態(tài)基流充足；水環(huán)境——消除黑臭，水質(zhì)滿足水功能區(qū)劃目標，沿河兩岸無違規(guī)排污，水面清潔、水體感官良好；水生態(tài)——河流縱橫向連通性良好，河道岸線自然，河床地貌多樣，生態(tài)岸線率高，河流生物性多樣；水景觀——保護自然景觀，合理建設人文景觀、親水設施；水文化——凸顯當?shù)剜l(xiāng)情風貌，發(fā)掘傳承地方水文化、彰顯河流人文歷史；水管護——探討管護新模式，形成長久有效的智慧管護體制機制。

三、治理關鍵措施

1.農(nóng)村河道整治

河道整治對象主要指流域面積50 km2以下的農(nóng)村河道，各地區(qū)根據(jù)自身情況選擇不同的治理措施組合，治理措施包含但不限河道清違清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等。通過清淤清障，使河道行洪通暢，能滿足防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)流量保障等基本功能。通過岸坡生態(tài)治理及穩(wěn)定加固，保障河道行洪安全，同時維持河勢穩(wěn)定，堤岸穩(wěn)定，使河道岸線自然蜿蜒，生態(tài)岸線率達到一定比例。

①整治標準。結合河道洪澇災害特點和防護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，根據(jù)保護對象和范圍統(tǒng)籌考慮本河道整治對下游的防洪影響，與流域區(qū)域防洪標準相協(xié)調(diào)，因地制宜確定防洪標準。同一河道可根據(jù)不同區(qū)域的保護對象分區(qū)分段確定防洪標準。

②整治要點。岸坡整治應以不縮減行洪斷面為基本原則，同時結合河流自然形態(tài)特點及生境，合理確定河道岸線走向，維護河流的自然形態(tài)，避免裁彎取直、改變河勢；根據(jù)整治河道水流特點及所處地域人群密集程度，選擇適宜的護岸形式，優(yōu)先采取當?shù)氐纳鷳B(tài)材料，建設生態(tài)護岸，在人口聚居區(qū)域還應重點考慮護岸工程的親水和便民。堤防整治工程中，應充分利用舊堤，盡量按原有堤防堤線走向，保持堤線平順、平緩連接；滿足行洪安全條件下，盡量不侵占河灘地。根據(jù)用地條件，優(yōu)先采用生態(tài)景觀效果較好的斜坡式或復合式堤防斷面，對于用地受限而需采取直立式堤防的工程段，可采用垂直綠化、透水透氣的生態(tài)材料，最大可能地改善生境。

③清障清違要點。河道清障應當以保證堤防、岸坡穩(wěn)定，加強河道行洪能力為原則。清障工作應落實水生態(tài)文明理念，不得隨意破壞灘地及河岸的樹木及其他植物群落，注重保持河道原有的親水性、景觀性、生態(tài)性；對體現(xiàn)景觀、生態(tài)功能的標志性樹木應標記并給予保護；對河岸邊界控制較強的以及有利于保護河道險段的天然河障不得隨意清除，避免對河勢穩(wěn)定和局部河床演變產(chǎn)生重大影響。

④清淤要點。存在明顯淤積的河道，應根據(jù)河道防洪排澇標準，結合灌溉、水質(zhì)改善、生態(tài)保護等要求確定清淤范圍和規(guī)模；河道清淤應考慮區(qū)分主河槽及灘地，避免全斷面清淤，河道里天然形成的淺灘、沙洲等在滿足行洪斷面要求的前提下應保留，河道清淤不應改變現(xiàn)狀河道天然河勢；清淤前應分析河道清淤疏浚對涉河建筑物的影響，保證其穩(wěn)定安全；在清淤措施上，應統(tǒng)籌考慮河寬、水深、淤泥厚度等因素，選擇經(jīng)濟適用的清淤措施，平原地區(qū)河道可采用長臂挖掘機或者吸泥船進行清淤，山區(qū)河道可采用長臂挖掘機或普通挖掘機下河清淤；對于清淤棄渣，如砂石料等國家資源應統(tǒng)籌考慮處理；對于污染底泥，應采取合適的疏浚措施避免二次污染，對被污染的棄渣應當進行規(guī)范處置。

2.農(nóng)村水系連通

針對存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河道以及湖塘，可通過河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設施建設、合理設置閘站調(diào)度方式等措施，逐步恢復河道、水塘、濕地等各類水體的自然連通，增強水體水動力，加強水體交換，改善水質(zhì)。

①廣東省農(nóng)村水系連通對象主要有珠三角區(qū)域存在較多的水體流動性差的斷頭河涌，廣泛存在于珠三角各村莊的風水塘、受潮位頂托水動力不足而導致污染物隨著往復流來回震蕩的感潮河段等。這三類水體均具有水動力弱、污染物不易外排、水體交換率低等共同特點。

②針對有條件采用明渠方式連通的水體，首先開挖明渠，減少斷頭涌。無條件開挖成明渠的，可采用涵管溝通，應重點考慮其行洪的通暢性。對于以上兩種方式均難以實施的，可考慮采用小型引排水設施，如小型泵站等措施，加強水體溝通。

③對于感潮河道或與其連通的湖塘，可通過設置合理的閘門調(diào)度方式，利用潮汐動力加強湖塘、河道的水動力，提高水體交換率，改善水環(huán)境。

3.小微型水利工程改造

廣東省農(nóng)村小微型水利工程的改造主要包含工程建設區(qū)域內(nèi)的主干灌排渠道改造工程；10萬m3以下非養(yǎng)殖山塘的除險加固工程；村莊內(nèi)現(xiàn)有風水塘等水景觀改造工程；河道內(nèi)水陂、渠系涵閘改造工程以及區(qū)域內(nèi)的小型泵站新建及改造工程。

①主干灌排渠道改造。以渠道節(jié)水防滲改造為重點，根據(jù)各灌排渠道存在的實際問題進行續(xù)建、新建、擴建等。同時結合水環(huán)境、水景觀、水文化建設要求新建親水措施。

②山塘除險加固。其設計施工參照相關行業(yè)規(guī)范進行，此外重點關注三點：一是加強其規(guī)模復核，對復核后或者改造后超過10萬m3的山塘，應當納入?。?）型水庫進行管理；二是建設過程中，應當結合景觀、生態(tài)保護建設；三是山塘因其規(guī)模較小，管理運行方面一直以來都偏弱，除險加固后，應當加強其運行管理機制體制建設，確保其安全運行。

③風水塘改造。對于有連通條件的風水塘，應當進行水系連通，加強水體交換，減少水體富營養(yǎng)化的可能。對于有清淤需求的，制定合理的清淤方案進行清淤。同時根據(jù)池塘自身特點選擇合適的塘岸結構及水景觀措施，提升濱水景觀，邊坡綠化選擇不同耐淹植物種類，以養(yǎng)護成本低、固坡能力強的水生鄉(xiāng)土植物為主。

④水陂及小型閘泵改造新建。對于小型水陂、泵站、涵閘的改造，其設計施工參照相應規(guī)范進行，重點關注的是改建或新建的工程不得影響河道行洪，尤其是水陂建設，不得加大上游河道的防洪壓力，同時水陂、閘、站外觀應當與周邊環(huán)境相契合，改善傳統(tǒng)水利工程形象，做一定程度的景觀提升。水陂下游可設置汀步等親水設施，依托水陂形成的滾水效果，打造水景觀。

4.水環(huán)境水生態(tài)修復

（1）水環(huán)境水生態(tài)保護

①水體環(huán)境與生態(tài)應堅持保護優(yōu)先，維護河道自然形態(tài)。保護河流天然砂石、水草、江心洲（島）、沙灘、護岸林等，保護多樣水域生態(tài)空間與生態(tài)廊道，為生物多樣營造良好生境。同時，應當結合河流自然屬性，遵循宜彎則彎、宜寬則寬的原則，保持河流深槽、淺灘、江心洲、河濱帶等自然河流地貌多樣性。

②依劃定的河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線，以自然修復為主、恢復和保護水域生態(tài)功能為原則，加強水生態(tài)空間管控。

③加強對飲用水水源地、魚類三場一道（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）、水利風景區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護，需要時宜采取相應的保護措施。

（2）水環(huán)境水生態(tài)修復

農(nóng)村水環(huán)境水生態(tài)修復與廣東省萬里碧道工程、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、村容村貌整治提升等工程同步進行，因地制宜確定水質(zhì)提升具體措施，使農(nóng)村河道水質(zhì)滿足水功能區(qū)水質(zhì)目標，水體不黑不臭，水體清澈，基本滿足景觀用水需求。

①進行排污口精準摸查，掌握污染源，重點關注排放量較大的排污口。

②根據(jù)污染源分布情況，開展截污工作，對于有條件接入市政管網(wǎng)集中處理的，首先考慮統(tǒng)一接入市政管網(wǎng)。對于沒有條件納入市政管網(wǎng)的，通過設置污水導流裝置措施，同時建設人工濕地、生物塘、生態(tài)草溝進行污水處理，再排入河道。對于以上兩個條件都不適合的，可考慮小型污水處理站、一體化污水處理設施等物化處理工藝技術。

③因地制宜設置生態(tài)緩沖帶、濕地，增強面源污染的攔截、凈化和水土保持功能，營造水清岸綠的自然美景。在河道內(nèi)加強對水質(zhì)有明顯改善作用的水生植物的種植，構建水下森林，同時在河道內(nèi)設置魚巢魚礁等措施，營造生物良好生境，保護生物群落，提高生物多樣性。

④對于脫水段或少水段的河流，要適當采取生態(tài)流量補給措施，提出生態(tài)補水量、補水時段、補水工程和運行調(diào)度方式。

5.水景觀、水文化打造

（1）水景觀打造

在農(nóng)村水系治理的過程中，應注重保護自然景觀并適度配以人文景觀建設，提升景觀品位，并考慮與當?shù)靥厣幕糜蔚软椖肯嘟Y合，建立集旅游休閑、文化創(chuàng)意、科普教育于一體的水景觀體系，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

①工程河段宜結合周邊場地功能與定位，構建具有區(qū)域特色的濱水生態(tài)空間。在人口較為集中的河段，集中打造親水、休閑、游憩等多功能場所。在人口較少的河段，以維護自然形態(tài)為主，營造生態(tài)、野趣的濱水環(huán)境。

②人文景觀風格宜凸顯地方特色，傳承地方文化。新建及改造工程應依托自然地形地貌、歷史遺跡，結合周邊環(huán)境進行布置，在不影響安全性和實用性的前提下可具有一定創(chuàng)意，與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

③對已有水利工程進行景觀提升改造，使其與周圍環(huán)境和諧相融；在保證行洪通暢的前提下，在河岸帶布置親水步道、汀步、棧橋、平臺等親水設施，讓百姓能親水，護水，愛水。

（2）水文化建設

工程建設應結合現(xiàn)有水利工程建筑的時代背景、人文歷史以及地方民風民俗，增加文化配套設施建設投入，豐富現(xiàn)有水利工程的文化環(huán)境和藝術美感。在建設過程中，注重保護、修復或重建河道兩岸各類文物、遺址、古建筑、古樹名木等。同時根據(jù)人群密集程度，可適當設立文化長廊、標志景觀建筑、保護牌等水文化展示載體，標識水文化保護目標，彰顯河流人文歷史。在水文化建設過程中，因地制宜建立水生態(tài)文明宣傳教育基地與科普基地，加強宣傳和引導，使之成為傳播水文化的重要平臺，如戶外科普課堂、水利建設特色科普標識建設，開展親子課堂、自然體驗等，在群眾樂水的同時，加強對水利的認知。

6.河湖管護機制體制建設及創(chuàng)新

（1）機制體制建設

首先要明晰各項水利工程尤其小微型水利工程的權屬，落實工程管護主體和責任。推動農(nóng)民用水合作組織的建立，扶持農(nóng)民用水合作組織成為產(chǎn)權承接、建后管護的主體。依托各級河長制開展區(qū)內(nèi)農(nóng)村河道、山塘等管理維護工作，后續(xù)資金落實、管理手段統(tǒng)一納入河長制管理。其次創(chuàng)新管護模式，全面引入競爭機制，鼓勵各類企業(yè)、協(xié)會、組織等通過招標投標方式承接管護業(yè)務。加強部門聯(lián)動，逐步建立和完善部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的治水長效機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治水體系，倡導聯(lián)動治水、全民參與。

（2）日常管護

農(nóng)村水系的維護應當與河長湖長管護緊密結合。明確工程管護范圍，積極推進水利工程劃界確權。落實河湖清違清障、綠化和保潔等日常管護工作，做到工程安全、河湖暢通、堤岸整潔、水面清潔；做好日常巡查和檢查，巡查責任到位、人員到位、信息記錄到位。

（3）智慧管護

完善水務信息基礎設施建設，建設水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，以信息化手段感知水務基礎信息及水情、水質(zhì)、工情、災情、水生態(tài)信息。與各區(qū)域河長制APP緊密結合建設河湖信息管理平臺，構建河湖分級智能控制體系，實現(xiàn)對防洪、排水、取水、供水等關鍵水務工程和水務設施進行智能化管控，推動農(nóng)村智慧水務建設和管理工作的規(guī)范化、標準化與制度化。

四、結 語

提出了水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管護等七個方面的廣東省農(nóng)村水系綜合整治具體治理要素，并通過農(nóng)村河道整治、農(nóng)村水系連通、小微型水利工程改造、水環(huán)境水生態(tài)整治、水景觀與水文化打造以及長效管護機制體制建設等方面的具體措施，助力將農(nóng)村打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的水美鄉(xiāng)村，在農(nóng)村水系綜合整治方面進行了有益的探索，積累了一定經(jīng)驗。 ■