于丹萍，何 巍，李永文，王茁霖，潘紹財(cái)

（1.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院有限公司，110003，沈陽(yáng)；2.遼寧省盤山縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心，124100，盤山；3.遼寧西北供水有限責(zé)任公司，110000，沈陽(yáng)）

農(nóng)村水系是指位于農(nóng)村地區(qū)的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)承擔(dān)著行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖及景觀等功能。但因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃認(rèn)識(shí)，農(nóng)村大多數(shù)河流存在“臟亂差”現(xiàn)象，垃圾隨意傾倒，污水直排入河，清水變臟水，成了污染的主要源頭。因此，需要綜合治理農(nóng)村水系，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

由水利部、財(cái)政部2019年聯(lián)合啟動(dòng)的水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作，對(duì)建設(shè)水美鄉(xiāng)村、加快農(nóng)村全面振興具有重要意義。本文以遼寧省盤山縣為例研究東北退海沖積平原區(qū)農(nóng)村水系綜合整治方案，打造水系連通及農(nóng)村水系綜合整治示范樣板。

一、東北退海沖積平原區(qū)農(nóng)村水系特點(diǎn)

東北退海沖積平原區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼平坦，土質(zhì)鹽堿化，地貌景觀比較單一，區(qū)域內(nèi)河流大多屬于平原區(qū)河流，河流水源主要為地下水出流和季節(jié)性雨水，河流水量隨降雨季節(jié)變化而變化。因地下水資源緊缺，加之平原區(qū)蓄水工程較少，閑水忙用存在一定的困難，河流水量不穩(wěn)定，滿足不了用水需求。另外，季節(jié)性河流水流緩，河床比較寬闊，水面寬且水不深，多河漫灘，大多數(shù)河流存在淤積堵塞現(xiàn)象，水系受阻，引排不暢，不僅削弱了河湖防洪排澇能力，還直接影響河湖水資源調(diào)蓄，加劇了農(nóng)村水環(huán)境的惡化，同時(shí)帶來(lái)了水資源分布不均、經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)退化、農(nóng)村水安全隱患等突出問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及治理理念的客觀制約，東北退海沖積平原區(qū)缺乏整治布局、全局規(guī)劃，農(nóng)村水系治理存在著明顯短板。

二、東北退海沖積平原區(qū)農(nóng)村水系綜合治理思路

1.溝通水脈，均衡水資源

按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，可改善河流（湖泊/水庫(kù)）的連通性，將原割裂或阻隔的河湖水系打通，完善水網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)河渠互聯(lián)、互通、互儲(chǔ)，保障生態(tài)用水。因地制宜采取“蓄、排、調(diào)”（增容蓄水、擴(kuò)容排水、兼容調(diào)水）等多種有效方式，均衡調(diào)度，閑水忙用，形成蓄得住、排得出、流得暢的水資源綜合調(diào)節(jié)體系，優(yōu)化水資源配置體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染及水災(zāi)害等突出水安全問(wèn)題，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境美麗、人居舒適的生態(tài)水鄉(xiāng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2.河湖整治，提升水動(dòng)力

“水系連通”的初衷在于溝通河道，讓水能在多條水道中順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互儲(chǔ)、互通。需對(duì)存在明顯淤積問(wèn)題的河渠進(jìn)行清淤疏浚，以便做到成片推進(jìn)；需對(duì)水體淤滯、引排水河道卡扣段、斷頭河等河段，通過(guò)增大過(guò)水涵洞、拓寬河道、溝通斷頭河、新增引排河道等措施，促進(jìn)水體流動(dòng)；需對(duì)部分?jǐn)r蓄工程、泵站進(jìn)行增建或改造，以保障提水揚(yáng)程和灌溉能力。

3.周邊綠化，完善水生態(tài)

因地制宜、因情施策，對(duì)“水系連通”涉及的河流及其周邊進(jìn)行必要的生態(tài)建設(shè)，以此提升沿岸村鎮(zhèn)人居環(huán)境。通過(guò)生態(tài)環(huán)境與景觀建設(shè)，美化河道兩岸，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)農(nóng)村河流（湖泊/水庫(kù)）的基本功能、修復(fù)河道的空間形態(tài)、改善河流（湖泊/水庫(kù)）的水環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)水景觀、水文化建設(shè)，對(duì)河流周邊的村莊進(jìn)行生態(tài)綠化，營(yíng)造出更好的沿河人文環(huán)境和健康宜居環(huán)境。

三、盤山縣繞陽(yáng)河水系治理實(shí)例

1.繞陽(yáng)河水系現(xiàn)狀

繞陽(yáng)河是遼河右側(cè)最大的支流，位于遼寧省中部平原區(qū)的西側(cè)，發(fā)源于阜新縣察哈爾山，自北向南流經(jīng)彰武、新民、黑山、遼中、臺(tái)安、北寧、盤山等縣（市），在盤山縣匯入遼河（雙臺(tái)子河）。繞陽(yáng)河流域面積10 438 km2、干流河長(zhǎng)240.4 km，其中干流沈山鐵橋以下至河口為遼寧省重要產(chǎn)糧區(qū)，河長(zhǎng)140 km，區(qū)域流域面積7 656 km2。繞陽(yáng)河在盤山縣境內(nèi)河長(zhǎng)52.5 km，區(qū)域流域面積723.7 km2。

2.以問(wèn)題為導(dǎo)向，滿足人民需求，制定多層次目標(biāo)

（1）存在問(wèn)題與需求分析

①水資源短缺、空間分布不均。盤山縣西部地區(qū)中小河流屬季節(jié)性河流，平時(shí)干枯，汛期降水或河道來(lái)水由于無(wú)可利用的蓄水工程，水量利用率較低；該區(qū)地下水資源超采嚴(yán)重，咸淡水相互混雜。盤山縣西部地區(qū)蘆葦濕地為亞洲第一大蘆葦濕地，葦田區(qū)生態(tài)水量沒(méi)有保證，葦田逐年退化。

②河湖淤塞萎縮。因多年未系統(tǒng)地對(duì)河湖進(jìn)行清淤疏浚，盤山縣西部地區(qū)大部分農(nóng)村河流存在較嚴(yán)重的淤積問(wèn)題，水系堵塞，排水不暢，不僅降低了河湖的防洪排澇能力，對(duì)河湖水資源的調(diào)蓄能力也產(chǎn)生了一定影響，進(jìn)而加劇了水環(huán)境的惡化。

③水域岸線侵占。盤山縣雖然已完成了河道管理范圍劃定方案的編制，但尚未完成河道劃界和確權(quán)工作，無(wú)法對(duì)河道管理用地進(jìn)行管理。加之基層管理力量薄弱，制度仍需完善，無(wú)法杜絕侵占水域岸線問(wèn)題的再次發(fā)生。

④水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。盤山縣河流多為涉農(nóng)河流，普遍存在農(nóng)村面源污染，導(dǎo)致河流水質(zhì)不穩(wěn)定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水水質(zhì)下降。

⑤防洪排澇能力不足。盤山縣繞陽(yáng)河系的多數(shù)中小河流河道淤積，部分河段主河道狹窄，阻水嚴(yán)重，沖積平原地勢(shì)平坦，泄洪速度慢，嚴(yán)重影響防洪排澇安全。

⑥河湖管理力量薄弱。目前盤山縣基層地區(qū)的行政執(zhí)法能力建設(shè)尚待加強(qiáng)，河湖管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍人員少，水行政執(zhí)法專項(xiàng)資金投入不足，硬件設(shè)備落后，水行政執(zhí)法信息化建設(shè)滯后。河湖管理部門較多，隨著河長(zhǎng)制的施行，盤山縣已形成了以河長(zhǎng)為中心的河湖管理體系，但部分機(jī)制和制度仍不完善，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠成熟。

（2）治理定位及目標(biāo)

通過(guò)農(nóng)村水系綜合整治，樹立“生態(tài)自然、因地制宜”的理念，高度重視水系連通，系統(tǒng)改善農(nóng)村水系防洪、生態(tài)、環(huán)境條件，在水系連通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)清淤，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，加強(qiáng)河道綠化，結(jié)合盤山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、亞洲第一大蘆葦濕地、人文景觀特色、生態(tài)旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水潤(rùn)的盤山、水韻的風(fēng)情，打造“盤山模式”，使之成為“遼河第一水鄉(xiāng)”。

基本目標(biāo)：①整治河渠，提升蓄水能力。通過(guò)水系連通、清淤疏浚、防污控污等技術(shù)手段與措施，解決現(xiàn)狀河渠淤積、水利設(shè)施老化、水資源缺乏、農(nóng)村水污染等問(wèn)題。②改善水生態(tài)環(huán)境，提升景觀水平。通過(guò)岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、人文景觀提升等措施，對(duì)現(xiàn)狀河道進(jìn)行整體景觀提升。③強(qiáng)化后期管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提出工程建設(shè)管理要求、建設(shè)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等建管制度及措施，保證各項(xiàng)水利及景觀設(shè)施的后期維護(hù)與管護(hù)。④引領(lǐng)示范，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)水系連通以及生態(tài)景觀的整體提升，改善人居環(huán)境，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為全國(guó)鄉(xiāng)村振興典范，推動(dòng)新時(shí)代盤山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

展望目標(biāo)：通過(guò)農(nóng)村水系綜合整治，將盤山縣建成擁有“亞洲第一蘆葦濕地保護(hù)區(qū)”“中國(guó)第一蘆葦生產(chǎn)集聚區(qū)”“遼寧第一鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的最美遼河口，打造水韻盤山的“遼河第一水鄉(xiāng)”，最終形成以盤山縣為核心的水清河暢、設(shè)施完善的生態(tài)景觀帶，景觀優(yōu)良、生態(tài)宜居的百姓福祉帶，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

（3）抓住“連通”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升水系多種功能

水系連通工程通過(guò)建設(shè)盤山縣西部萬(wàn)金灘閘水利樞紐，同時(shí)將盤山縣西部河流連接成網(wǎng)，形成河流連接鄉(xiāng)村、溝渠環(huán)繞街區(qū)。針對(duì)河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況制定“一級(jí)蓄水，二級(jí)提水，三級(jí)補(bǔ)水”的調(diào)水方案?！耙患?jí)蓄水”共有兩條蓄水線路，雙繞引水總干渠來(lái)水一路匯入繞陽(yáng)河，另一路通過(guò)明渠引入大板總干渠，本級(jí)調(diào)水路線將水源蓄至項(xiàng)目區(qū)；“二級(jí)提水”是豐屯河攔河閘上游河道通過(guò)鐵西站提水豐屯河閘閘下水源，錦盤河攔河閘上游水源通過(guò)錦盤河提水站提取錦盤河攔河閘閘下水源，繞陽(yáng)河勝利塘站提水至勝利總干渠，勝利總干渠水流入勝利二干渠后，通過(guò)馬仗房提水站提水至大羊河，本級(jí)調(diào)水路線將水源輸送至流域內(nèi)河流中；“三級(jí)補(bǔ)水”是通過(guò)豐錦連通、鴨錦連通、錦羊連通、羊月連通及月牙河水庫(kù)放水，實(shí)現(xiàn)盤山縣西部河道蓄水，本級(jí)調(diào)水路線完成河渠互聯(lián)、互通、互儲(chǔ)。

增大河道行洪斷面，減輕防洪壓力，增加河渠互聯(lián)、互儲(chǔ)、互通項(xiàng)目的順利實(shí)施。一是需拆除河道上的阻水建筑物，退還河湖水域生態(tài)空間。將違章建筑拆除后空出的場(chǎng)地用于河道行洪和儲(chǔ)水，對(duì)周邊進(jìn)行綠化，提升河道周邊的水景觀。二是需對(duì)淤積河流進(jìn)行清淤疏浚，增加過(guò)流斷面，增強(qiáng)河道行洪能力，增加儲(chǔ)水能力，以達(dá)到恢復(fù)農(nóng)村水系基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升湖塘水環(huán)境質(zhì)量的目的。

對(duì)局部河岸坍塌或不穩(wěn)導(dǎo)致防洪不達(dá)標(biāo)的岸線，進(jìn)行岸坡整治。岸坡整治中，除了滿足防洪工程安全外，要兼顧環(huán)境美化，促進(jìn)生物多樣性。在人口稠密地區(qū)，應(yīng)考慮護(hù)岸的親水性和便利性，盡量保持河流的自然形態(tài)，防止人為侵占河流，盡可能避免河流裁彎取直。針對(duì)河岸帶破壞嚴(yán)重的情況，在保證防洪安全的前提下，盡量采用透水性和具有多孔性特征的生態(tài)護(hù)岸，在有防護(hù)要求的人口密集河段，按照相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)堤防；在有零星村莊和農(nóng)田的河段按照防沖不淹的原則建設(shè)生態(tài)護(hù)岸；在無(wú)人居住區(qū)、凸岸等無(wú)保護(hù)要求的地段，可以減少人為干擾，保持河流的自然形態(tài)。

（4）水岸同治，合力驅(qū)動(dòng)資源聚集，實(shí)現(xiàn)連片效益

按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，統(tǒng)籌河湖水域岸線、水域陸域協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌河湖治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)條件改善與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。針對(duì)水土流失嚴(yán)重的重點(diǎn)村屯、重點(diǎn)問(wèn)題區(qū)域，根據(jù)自然條件和建設(shè)特點(diǎn)，采取水源涵養(yǎng)與水土保持措施，把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境放在首位，優(yōu)先考慮林草措施和土地復(fù)墾措施，以植物栽植為主，工程建設(shè)為輔，將控制水土流失與水源涵養(yǎng)、保護(hù)和恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

針對(duì)防污控污薄弱的區(qū)域，采取農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過(guò)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村安全飲水提升改造、農(nóng)村飲水水源地保護(hù)、河流污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等措施，改善人居環(huán)境，弘揚(yáng)生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活美、村鎮(zhèn)環(huán)境美、鄉(xiāng)村景色美、社會(huì)和諧美、發(fā)展前景美，把鄉(xiāng)村建設(shè)成繁榮富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、和諧發(fā)展的美麗家園。

充分結(jié)合盤山縣紅色文化資源、蘆葦濕地保護(hù)、河蟹文化節(jié)和稻作文化節(jié)等內(nèi)容，開展水文化、水景觀建設(shè)。對(duì)翰林故居、王鐵漢故居等人文景觀進(jìn)行修復(fù)改造，在有條件的區(qū)域打造河蟹特色小鎮(zhèn)，建設(shè)水文化博物館。水文化博物館，將發(fā)掘遼河口源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的水文化豐富內(nèi)涵，闡述中華民族勤勞勇敢、堅(jiān)韌不拔、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的光輝歷史，全面反映盤山縣與水生生相息的關(guān)系，對(duì)人民群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義及歷史唯物主義教育，達(dá)到宣揚(yáng)家鄉(xiāng)、振興盤山、創(chuàng)建文明和諧社會(huì)的目的。

四、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村水系綜合整治是一項(xiàng)改善和提高河流水動(dòng)力條件、恢復(fù)自然岸線、增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載力、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、提高水體自凈能力的水利工程項(xiàng)目，通過(guò)工程措施將水系連接起來(lái)，使水流通暢，改善水質(zhì)，提高防洪排澇能力，提升農(nóng)村環(huán)境宜居性，增強(qiáng)農(nóng)村供水保障能力。盤山縣部分河流存在河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差等問(wèn)題，根據(jù)水系的自然狀況和水資源條件，采取開挖河道、建設(shè)與改造配套設(shè)施、溝通涵管等措施，在有條件的地方連通河道，增強(qiáng)河道之間的水力聯(lián)系，改善水動(dòng)力條件，綜合效益顯著。盤山縣農(nóng)村水系綜合整治方案設(shè)計(jì)思路是以鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)，以自然河湖及人工水系、調(diào)蓄工程為依托，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出尊重自然、系統(tǒng)治理、因地制宜，水域岸線并治，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃江河湖庫(kù)水系之間的水力聯(lián)系，逐步構(gòu)建“格局合理、生態(tài)健康、引排得當(dāng)，循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”的農(nóng)村水系連通體系，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ■