張研宇

(遼寧省白石水庫管理局有限責(zé)任公司，遼寧 朝陽 122000)

由于水利工程自身的特點(diǎn)使得安全事故頻繁發(fā)生，對(duì)施工人員安全和水利事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響。因此，有必要系統(tǒng)探究水利工程施工存在的問題，通過實(shí)施有效的安全管理與控制保證施工人員安全，確保工程施工質(zhì)量和水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 水利工程施工特點(diǎn)

涉及工種多。水利工程施工覆蓋范圍廣、涉及環(huán)節(jié)多且工序復(fù)雜，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題勢必會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。施工過程中水利工程存在易受外界因素影響、施工難度高、任務(wù)量大等特點(diǎn)，為保證施工質(zhì)量不需不斷完善和檢查相關(guān)方案，并對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的控制，從而確保項(xiàng)目的安全施工和正常運(yùn)行。

危害程度大。受水文地質(zhì)、施工環(huán)境等各種因素的影響，水利工程施工過程中極易出現(xiàn)高邊坡失穩(wěn)、潰壩等現(xiàn)象，并對(duì)工程預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。因此，為確保工程質(zhì)量應(yīng)持續(xù)加大安全管理力度，以科學(xué)的管理方案有效解決發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。

易發(fā)生安全事故。水利工程施工時(shí)往往會(huì)遇到隧洞開挖、較大石材的爆破等危險(xiǎn)性較大的工作，一旦發(fā)生滑坡或出現(xiàn)暴雨極易產(chǎn)生安全事故。為確保項(xiàng)目正常施工和人員安全，應(yīng)加大安全管理力度提高綜合管理水平。

2 水利工程施工安全原則

安全優(yōu)先原則?！鞍踩谝弧笔撬こ淌┕ぷ钪匾乃枷耄瑢?duì)此應(yīng)堅(jiān)持安全優(yōu)先的原則，決不能因節(jié)約資金或前工期而危及人員安全；此外，過度的追求施工進(jìn)度還會(huì)增大安全事故發(fā)生概率，對(duì)施工人員安全和施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。因此，施工人員和相關(guān)單位必須在水利工程施工過程中堅(jiān)持“安全第一”的理念。

安全管理長效性原則。水利工程施工要設(shè)立專門的安全管理部門，每個(gè)管理人員應(yīng)貫徹落實(shí)相應(yīng)的管理職責(zé)，確保安全管理的長效性及相關(guān)工作的順利開展。為切實(shí)提升施工、技術(shù)和管理人員的安全意識(shí)，定期組織安全教育培訓(xùn)和相應(yīng)的安全宣傳工作；此外，要嚴(yán)格執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)分析導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因，并快速給出可行的解決方案；為了能夠?qū)κ鹿拾l(fā)生時(shí)快速做出反應(yīng)，應(yīng)組織員工開展安全演戲以及不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案。

安全預(yù)防原則。預(yù)防安全事故為水利工程安全管理的核心內(nèi)容，可以考慮以下內(nèi)容做好預(yù)防工作：其一，通過建立專門的監(jiān)察部門、完善配套的安全保護(hù)設(shè)備、定期安全知識(shí)培訓(xùn)、制定施工安全制度等全面提升全員安全意識(shí)，利用先進(jìn)的管理措施和完善的安全管理監(jiān)督體系有效降低安全事故發(fā)生概率，最大程度的減少損失。定期對(duì)安全設(shè)備與施工地點(diǎn)開展檢查，充分做好前期準(zhǔn)備工作，從源頭上有效控制和預(yù)防安全事故的發(fā)生。

強(qiáng)制安全原則。水利工程施工應(yīng)遵循法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，若領(lǐng)導(dǎo)提出的要求違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定或者不合理，對(duì)此施工人員可以給出反對(duì)意見。施工單位必須結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定科學(xué)設(shè)計(jì)施工方案，必須合理安排施工人員以及確保防護(hù)措施單位。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的施工方案應(yīng)及時(shí)調(diào)整，必要時(shí)還可追究相應(yīng)的責(zé)任。

3 安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 安全管理機(jī)制不完善

水利工程的管理水平與整個(gè)項(xiàng)目所需要的成本、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等密切相關(guān)，然而現(xiàn)階段大多數(shù)施工單位的管理較為混亂，尚未形成完善的管理機(jī)制和計(jì)劃，施工過程中缺乏可靠的條文規(guī)定，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利開展和我國水利事業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

此外，由于缺乏明確的規(guī)定使得施工任務(wù)無法合理的分配給每個(gè)管理人員，個(gè)別項(xiàng)目甚至未設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，更沒有明確的監(jiān)督人和負(fù)責(zé)人，無法保證施工進(jìn)度、安全和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求。同時(shí)，由于文化水平低、整體素質(zhì)不高等，個(gè)別施工人員甚至存在不服從管理和不聽從勸告的情況，對(duì)水利工程施工的順利實(shí)施產(chǎn)生極大的阻礙作用。由于未能充分認(rèn)識(shí)安全管理對(duì)工程建設(shè)的重要作用，因此管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理和管理人員的設(shè)置通常也未引起施工單位足夠的重視，給及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決施工中的問題造成不利影響，投入運(yùn)行后勢必對(duì)水利工程正常效應(yīng)的發(fā)揮產(chǎn)生限制。

3.1.2 安全管理意識(shí)薄弱

一般地，水利工程的施工量較大，為完成施工任務(wù)需要投入更多的時(shí)間。然而，為追求更大的經(jīng)濟(jì)收益許多施工單位大大壓縮工期，加之對(duì)安全管理及其重要作用認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致原可以避免的安全事故的出現(xiàn)。因未充分考慮安全管理，對(duì)水利工程施工質(zhì)量以及施工人員的安全造成嚴(yán)重影響，同時(shí)施工過程中許多作業(yè)人員存在僥幸心理，對(duì)生命安全不重視且沒有足夠的安全意識(shí)，并最終導(dǎo)致安全事故的出現(xiàn)。

3.1.2 安全教育培訓(xùn)不到位

安全文化體現(xiàn)了全體員工和一個(gè)單位共有的行為特征、態(tài)度和意識(shí)，這也是“生命至上、安全第一”的價(jià)值體現(xiàn)。關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)有的法律法規(guī)要求嚴(yán)格，但實(shí)際工程中安全教育、安全文化的落實(shí)以及安全文化的建設(shè)重視不足。為了企業(yè)形象很多時(shí)候雖建立了所謂的安全文化、設(shè)立一些標(biāo)語、制定一些制度，這也只是文件形式上的安全文化，實(shí)際的安全教育、安全文化培養(yǎng)等做法和行為相差較大。貫徹落實(shí)安全文化的有效方法是安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)中往往沒有真正落實(shí)“三級(jí)教育”、企業(yè)“三同時(shí)”原則。由于未落實(shí)安全教育，也就沒有養(yǎng)成員工和管理者的安全習(xí)慣，“要我安全”的現(xiàn)象仍普遍存在于很多企業(yè)內(nèi)，“三違”問題較為常見，員工及管理員的安全意識(shí)薄弱，對(duì)工程建設(shè)安全抱有僥幸心理。因此，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提升企業(yè)安全文化。

3.1.3 工程質(zhì)量意識(shí)淡薄

由于工期延誤施工單位會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的賠償，所以為保證工期以及追求更多的經(jīng)濟(jì)收益，許多施工單位沒有足夠的重視施工安全和工程質(zhì)量，而一味的追求速度、壓縮工期，這也就無法確保工程的質(zhì)量，各種安全問題經(jīng)常出現(xiàn)于施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生安全事故將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生極大的影響。因此，目前水利工程施工還面臨著施工單位質(zhì)量意識(shí)薄弱的問題。

3.2 安全控制策略

3.2.1 建立完善的管理機(jī)制

水利工程施工單位在很長時(shí)間內(nèi)均未足夠的重視管理機(jī)制，大多數(shù)管理人員并未發(fā)揮真正的作用，而僅僅依據(jù)傳統(tǒng)的方式實(shí)施管理，對(duì)操作不規(guī)范的行為可能會(huì)引起怎樣的后果也未充分的認(rèn)識(shí)。因此，管理人員應(yīng)逐漸改變落后的思想，以科學(xué)的管理手段確保工程的安全施工。同時(shí)，采購員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任確保購買材料的質(zhì)量合格。

根據(jù)法律法規(guī)要求和水利工程實(shí)際情況，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)一套完善的管理機(jī)制，以新型安全管理理念替代傳統(tǒng)的管理思路。同時(shí)，明確各各員工及管理者的職責(zé)，在全面了解自身工作任務(wù)的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于存在不規(guī)范行為或嚴(yán)格遵守管理制度的人員，給予相應(yīng)的懲罰和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)其參與工作的積極主動(dòng)性。針對(duì)整個(gè)施工過程派遣專業(yè)人員實(shí)行監(jiān)督，并及時(shí)糾正施工不規(guī)范的行為。材料的采購要貫徹落實(shí)規(guī)范制度，嚴(yán)格檢查工程材料質(zhì)量，從根本上確保工程質(zhì)量。

3.2.2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

安全生產(chǎn)的靈魂與核心是安全生產(chǎn)責(zé)任制度，工程建設(shè)項(xiàng)目成立時(shí)要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)管理人員和部門職責(zé)，責(zé)任制建立到施工、建立、設(shè)計(jì)單位及各主管部門的負(fù)責(zé)人。為便于監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各單位應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位備案安全責(zé)任制，真正做到縱向到作業(yè)人員、工種、技術(shù)、各管理到負(fù)責(zé)人，橫向到設(shè)備、崗位、班組、部門和各單位，并找準(zhǔn)縱向、橫向結(jié)合點(diǎn)生成系統(tǒng)完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。保障工程能夠安全實(shí)施的基本條件是構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

為保證施工人員安全和水利工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)安全意識(shí)的不斷培養(yǎng)，只有這樣才能保證施工人員仔細(xì)認(rèn)真的工作，確保建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，通過定期開展安全教育培訓(xùn)可以不斷提高施工人員的安全意識(shí)，同時(shí)要將安全意識(shí)教育納入日常管理工作，只有長期的有針對(duì)性有計(jì)劃的開展安全教育才能充分發(fā)揮安全管理意識(shí)的作用。將全體人員按照不同的工作內(nèi)容劃分為相應(yīng)的培訓(xùn)對(duì)象，以此更加快速的提高不同專業(yè)、工種人員的安全意識(shí)。實(shí)踐表明，足夠的安全意識(shí)為保證施工人員安全和工程建設(shè)質(zhì)量的根本保障。

3.2.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

安全事故的出現(xiàn)勢必會(huì)造成相應(yīng)的損失，施工過程中發(fā)生安全事故后還會(huì)引起一系列的反應(yīng)，換而言之就是事故損失。水利工程施工時(shí)必須合理控制設(shè)備質(zhì)量、有效防控各種安全隱患，通過有效的管理施工現(xiàn)場保證工程質(zhì)量。

施工單位要加強(qiáng)管理力度，從整個(gè)水利工程基本質(zhì)量開始不斷的完善管理工作中存在的問題。施工質(zhì)量若存在問題將對(duì)施工人員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)工程質(zhì)量造成影響，對(duì)此要高度重視施工質(zhì)量與安全管理，嚴(yán)格監(jiān)督與管理施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決施工中存在的問題以確保施工質(zhì)量。

3.2.4 及時(shí)消除安全隱患

施工過程中水利工程的作業(yè)環(huán)境通常較為惡劣，這在很大程度上增大了施工風(fēng)險(xiǎn)，并帶來一系列的安全隱患。因此，施工前有關(guān)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場環(huán)境安排專業(yè)人員勘察，對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘陌踩[患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制定相應(yīng)的防護(hù)策略，危險(xiǎn)地段 設(shè)置預(yù)警標(biāo)志，以提醒施工人員此處存在安全隱患。

施工過程中對(duì)作業(yè)環(huán)境安排專業(yè)人員實(shí)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題以降低工程建設(shè)可能受到的不利影響。科學(xué)放置施工材料以及工程設(shè)備，并實(shí)施規(guī)范化管理，若放置的設(shè)備或材料不當(dāng)將對(duì)正常的施工產(chǎn)生阻礙，甚至產(chǎn)生安全隱患，給項(xiàng)目的順利施工和現(xiàn)場秩序帶來不利影響。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)應(yīng)高度重視安全施工，通過有效控制和安全管理確保施工人員安全及工程建設(shè)質(zhì)量。考慮到受多種不利因素影響的水利工程施工，其存在較低的安全性，為有效降低安全事故的發(fā)生概率必須嚴(yán)格推行安全管理與控制。在管理與控制水利工程施工安全方面，現(xiàn)階段許多施工單位仍存在諸多問題，必須通過加強(qiáng)質(zhì)量管理、建立完善的管理機(jī)制和提高施工人員安全意識(shí)等，保證施工質(zhì)量和水利事業(yè)的發(fā)展。