〔提 ? 要〕 歐美關(guān)系發(fā)展和轉(zhuǎn)型將對(duì)世界格局演變產(chǎn)生重要影響。拜登政府重新重視盟友、重回多邊主義的對(duì)外政策，為歐美關(guān)系的修復(fù)帶來新希望。但是，國(guó)際格局變化和秩序重塑、歐美各自內(nèi)部政治和社會(huì)分化等結(jié)構(gòu)性力量，決定了雙方關(guān)系轉(zhuǎn)型進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。歐美戰(zhàn)略日益疏離、利益不斷偏移、認(rèn)同逐漸弱化，決定了大西洋關(guān)系整體走向弱化，將從盟友關(guān)系向更加平衡的伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)型。

〔關(guān) 鍵 詞〕歐美關(guān)系、大西洋秩序、伙伴關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕金玲，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員

〔中圖分類號(hào)〕D85

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）2期0049-19

伴隨拜登政府上臺(tái)，大西洋關(guān)系的再調(diào)整與走向日益受到關(guān)注。與特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”理念下奉行的單邊主義以及挑戰(zhàn)和分裂盟友的政策相比，拜登政府高調(diào)宣布“美國(guó)回歸”，擁抱多邊主義，重建與盟友的戰(zhàn)略互信，并寄希望通過修復(fù)大西洋關(guān)系，共同維護(hù)西方主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序，為歐美關(guān)系的修復(fù)與改善帶來希望。然而，觀察歐美關(guān)系不能止于一屆政府的政策調(diào)整，更要關(guān)注決定雙方關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性要素，包括國(guó)際格局與秩序變動(dòng)，歐美雙方內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，彼此力量、觀念和利益的分化與重組趨勢(shì)，等等。誠然，拜登政府的對(duì)外政策舉措勢(shì)必會(huì)使特朗普時(shí)期緊張的歐美關(guān)系得到緩和，大西洋兩岸在多邊議題上的互動(dòng)和協(xié)調(diào)也會(huì)增加，但難以根本扭轉(zhuǎn)雙方的疏離趨勢(shì)。歐美關(guān)系只能在新的互動(dòng)進(jìn)程中，構(gòu)建從盟友到伙伴的新平衡。

一、結(jié)構(gòu)性力量變動(dòng)重塑歐美關(guān)系

縱觀歐美關(guān)系在不同歷史時(shí)期的表現(xiàn)形式，無論是美國(guó)建國(guó)初期的對(duì)手關(guān)系，兩次世界大戰(zhàn)期間的和平共處關(guān)系，還是冷戰(zhàn)時(shí)期的盟友關(guān)系，無一不是在國(guó)際力量與格局變動(dòng)的大背景下，雙方力量對(duì)比發(fā)生變化、利益和觀念趨同或分化的結(jié)果。當(dāng)前所謂的大西洋關(guān)系和秩序，即是在冷戰(zhàn)背景下，雙方面對(duì)共同的安全威脅，在合作安全的邏輯下，彼此構(gòu)建的基于共同利益和認(rèn)同的盟友關(guān)系。大西洋關(guān)系和秩序主要有三大支柱：以北約為核心的安全支柱，以多邊主義為基礎(chǔ)的國(guó)際機(jī)制和規(guī)則支柱，以共同利益和價(jià)值為基礎(chǔ)的身份認(rèn)同支柱。

在國(guó)際格局演變、國(guó)際秩序深度調(diào)整背景下，歐美主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序從內(nèi)部受到?jīng)_擊。隨著美國(guó)霸權(quán)影響力下降和歐洲戰(zhàn)略自主加強(qiáng)，維系美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系的三大支柱雖韌性猶存，但正經(jīng)歷不斷衰弱的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，成為驅(qū)動(dòng)歐美向平衡伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)型的決定性因素。歐洲理事會(huì)主席米歇爾在拜登上臺(tái)后評(píng)論歐美關(guān)系時(shí)指出，“我們的分歧不會(huì)奇跡般消失”，“美國(guó)已改變，歐洲人的美國(guó)觀也已變化，世界已經(jīng)變化”，表現(xiàn)了重塑歐美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性力量已發(fā)生變化。如果說20世紀(jì)90年代末至伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間的歐美分歧和沖突是冷戰(zhàn)后大西洋秩序歷史斷裂的標(biāo)志，那么今天雙方關(guān)系的重塑，則是大西洋關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的歷史延續(xù)和重要節(jié)點(diǎn)。

（一）自由主義秩序危機(jī)削弱大西洋關(guān)系的機(jī)制性基礎(chǔ)

戰(zhàn)后美歐共同主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序，主要是美國(guó)在盟友支持下確定的國(guó)際機(jī)制和規(guī)則，這是聯(lián)結(jié)雙方共同利益和認(rèn)同的制度性基礎(chǔ)。美國(guó)霸權(quán)下的自由主義國(guó)際秩序具有一些關(guān)鍵性特征，包括開放的貿(mào)易體系、相應(yīng)的國(guó)際多邊機(jī)制和所謂西方民主國(guó)家間的特殊關(guān)系等。但隨著國(guó)際力量與格局重組、西方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)部分化，歐美以不同方式選擇性地維護(hù)多邊主義秩序，推動(dòng)自由主義國(guó)際秩序陷入深層危機(jī)，有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，“自由秩序已經(jīng)結(jié)束或瓦解”。

權(quán)力轉(zhuǎn)移與國(guó)際格局變化動(dòng)搖了美國(guó)霸權(quán)下自由主義國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。美國(guó)霸權(quán)與西方實(shí)力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的力量基礎(chǔ)。“歐盟曾與美國(guó)聯(lián)手，以占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40%的實(shí)力，制定了全球市場(chǎng)80%的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成了國(guó)際多邊機(jī)制中事實(shí)上的G-2管理結(jié)構(gòu)?！彪S著多極化不斷發(fā)展，尤其是2008年全球性金融危機(jī)之后，國(guó)際力量出現(xiàn)大轉(zhuǎn)移，西方國(guó)家的相對(duì)衰落趨勢(shì)日益明顯。

在新的大西洋關(guān)系框架中，最重要的體系性變化就是歐美聯(lián)盟已不足以重塑世界。新興力量在世界經(jīng)濟(jì)中的份額顯著提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也日益突出。美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的占比從1960年的40%下降到2019年的24%，七國(guó)集團(tuán)（G7）國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)中的占比在2018年已不足40%。相比之下，以中國(guó)為代表的新興大國(guó)占比則出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，中國(guó)更是從20世紀(jì)90年代的不足2%，發(fā)展為2018年的14.7%。隨著國(guó)際力量轉(zhuǎn)移，全球性挑戰(zhàn)日益多元，全球治理赤字日益加劇。2019年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谑构?jié)會(huì)議上表示，“18世紀(jì)以來，世界秩序建立在西方霸權(quán)基礎(chǔ)上，當(dāng)前的世界正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，地緣政治和戰(zhàn)略重組正推動(dòng)西方霸權(quán)走向終結(jié)，新力量（New Powers）的影響長(zhǎng)期被忽視。

國(guó)際社會(huì)在思考討論國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型動(dòng)力時(shí)，往往忽視了西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序從內(nèi)部走向衰弱這一因素。自由主義國(guó)際秩序的國(guó)內(nèi)合法性基礎(chǔ)是其與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)就業(yè)的內(nèi)在一致性聯(lián)系。1982年，約翰·魯杰曾用“嵌入式自由主義”概念說明國(guó)家與社會(huì)之間就開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成妥協(xié)，即國(guó)家通過有效政策手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和社會(huì)之間的平衡，避免自由秩序和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全與保護(hù)就業(yè)的目標(biāo)背離。他曾根據(jù)新自由主義發(fā)展過程中社會(huì)和市場(chǎng)的日益失衡預(yù)測(cè)其危機(jī)前景，表示如果不能有效應(yīng)對(duì)，全球化將被內(nèi)部社會(huì)力量推動(dòng)的國(guó)內(nèi)政策所中斷。近年來，歐美經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中出現(xiàn)的發(fā)展失衡、政治極化、民粹主義、民族主義、極端主義、仇外主義和反全球化盛行，顯示了自由主義國(guó)際秩序正喪失國(guó)內(nèi)合法性基礎(chǔ)。馬克龍認(rèn)為，西方社會(huì)內(nèi)部治理的危機(jī)顯示，“在西方政治和社會(huì)體系中，個(gè)人自由、民主制度、中產(chǎn)階層和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡系統(tǒng)已被打破，需要重建新的平衡”。

此外，面對(duì)國(guó)際力量轉(zhuǎn)移和西方內(nèi)部自由秩序社會(huì)基礎(chǔ)的弱化，歐美都有選擇地維護(hù)多邊主義，從而削弱了國(guó)際機(jī)制的合法性。對(duì)于國(guó)際組織和條約對(duì)自身主權(quán)的“侵蝕”，美國(guó)持先天懷疑態(tài)度，對(duì)多邊主義持工具性立場(chǎng)。即使是支持多邊主義的奧巴馬也曾表示，當(dāng)美國(guó)核心利益需要時(shí)，或在美國(guó)人民受到威脅以及美國(guó)民生或盟友面臨安全危險(xiǎn)時(shí)，將在必要情況下單邊使用武力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普時(shí)期的美國(guó)單邊主義傾向和退出一系列國(guó)際機(jī)制的激進(jìn)做法，只是對(duì)美國(guó)政策傳統(tǒng)的回歸。如果讓美國(guó)民眾在現(xiàn)實(shí)主義和理想主義外交政策之間進(jìn)行選擇，安全、自主等現(xiàn)實(shí)主義關(guān)切通常優(yōu)先于自由主義。

歐盟希望依托多邊主義發(fā)揮國(guó)際影響力，但在一系列內(nèi)外因素共同作用下，通常采用靈活、務(wù)實(shí)的多邊主義立場(chǎng)，維護(hù)自身利益。事實(shí)上，自從多哈回合談判停滯、歐盟在哥本哈根氣候談判中遭遇尷尬處境后，歐盟在多邊主義問題上開始尋求更加靈活務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略，包括在多邊事務(wù)中構(gòu)建議題聯(lián)盟，以雙邊促多邊，以及利用單邊手段推動(dòng)多邊議程。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“有效多邊主義一定程度上在歐盟對(duì)外議程中消失了”。近年來，從歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，到以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家紛紛啟動(dòng)數(shù)據(jù)稅，以及歐盟討論征收碳關(guān)稅等，都表明了歐洲國(guó)家利用規(guī)范性力量和市場(chǎng)規(guī)模，選擇性地維護(hù)多邊主義的態(tài)勢(shì)。

（二）美國(guó)國(guó)際影響力下降削弱歐美關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)大西洋關(guān)系以美國(guó)霸權(quán)為前提。隨著美國(guó)國(guó)際影響力相對(duì)下降，在歐洲看來已無法領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的大西洋關(guān)系。在過去四年里，因政治極化、民粹力量擾動(dòng)、不斷“退群”、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情不力等，美國(guó)國(guó)際影響力嚴(yán)重受損，歐洲對(duì)美國(guó)能力與信譽(yù)的不信任加劇，正在改變大西洋關(guān)系的性質(zhì)。2020年美國(guó)大選后，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)對(duì)歐洲11國(guó)進(jìn)行了民調(diào)，有三分之二的受訪者表示，在2016年美國(guó)大選后不再信任美國(guó)，普遍認(rèn)為德國(guó)是其最重要的伙伴，而非美國(guó);有60%的受訪者表示，美國(guó)的政治體系完全崩壞或崩壞，在德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)支持該立場(chǎng)的比例分別為81%、71%、66%。民意調(diào)查顯示了歐洲國(guó)家對(duì)威脅認(rèn)知的變化，不再認(rèn)為美國(guó)可以保護(hù)其安全，在德國(guó)、法國(guó)，只有10%的受訪者表示需要美國(guó)的安全保障。面對(duì)美國(guó)大選僵局，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表示將長(zhǎng)期面臨一個(gè)存在不確定性的麻煩盟友。特朗普上臺(tái)，是美國(guó)分裂的結(jié)果而非原因;特朗普下臺(tái)，仍有幾千萬選民支持他。

在國(guó)際影響力下降背景下，美國(guó)對(duì)外政策將被迫更多照顧內(nèi)部關(guān)切。有關(guān)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的討論一直是美國(guó)對(duì)外政策辯論的核心議題。與嵌入式自由主義觀點(diǎn)一致，在美國(guó)歷史上，只有在社會(huì)發(fā)展相對(duì)平等、中產(chǎn)階層認(rèn)為美國(guó)有能力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)地位并能從中獲益時(shí)，國(guó)內(nèi)才會(huì)對(duì)其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前，美國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)分裂，廣大中產(chǎn)階層不安全感加劇。特朗普“美國(guó)優(yōu)先”下的孤立主義，回應(yīng)了國(guó)內(nèi)保守力量的利益訴求，因而得到國(guó)內(nèi)廣泛支持。在新冠肺炎疫情困境下，更多的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭對(duì)全球化失去幻想，不愿國(guó)家再承擔(dān)對(duì)外軍事和外交介入的成本。

因此，美國(guó)大選的結(jié)果或許能結(jié)束特朗普政府的外交政策，“但不可能根本上扭轉(zhuǎn)美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的疏離態(tài)勢(shì)，因?yàn)槊癖姷膬?yōu)先不在于此”。當(dāng)前，美國(guó)民眾更關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)進(jìn)展，尤其是經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生服務(wù)，分別占79%和68%;不到35%的選民認(rèn)為應(yīng)先與盟友及國(guó)際機(jī)構(gòu)合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，不到31%的選民認(rèn)為改善與盟友關(guān)系應(yīng)成為未來5年外交政策重點(diǎn)。美國(guó)選民希望新政府能夠聚焦內(nèi)部事務(wù)，克服疫情危機(jī)，走出經(jīng)濟(jì)困境，平息種族矛盾，改變社會(huì)不平等現(xiàn)狀。因此，拜登政府雖提出“美國(guó)回歸”的口號(hào)，但仍將面對(duì)國(guó)內(nèi)保守力量掣肘，提出的外交政策也將服務(wù)于國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階層的目標(biāo)。

（三）歐洲戰(zhàn)略自主訴求弱化雙方共同利益基礎(chǔ)

早在一體化初期，歐盟就曾推動(dòng)政治和防務(wù)共同體建設(shè)，表明尋求戰(zhàn)略自主是歐洲一體化進(jìn)程中長(zhǎng)期被遏制、卻又顯著存在的意識(shí)。在國(guó)際格局發(fā)展變化過程中，歐盟戰(zhàn)略自主意識(shí)不時(shí)被喚醒，但受制于內(nèi)部分歧和并無迫在眉睫的威脅，歐洲戰(zhàn)略自主一直未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。隨著國(guó)際格局進(jìn)入深刻調(diào)整期，歐盟內(nèi)部政治、社會(huì)危機(jī)和美歐關(guān)系在特朗普時(shí)期惡化，推動(dòng)歐盟將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主、維護(hù)歐洲主權(quán)作為內(nèi)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新定位。歐洲轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略自主的深層動(dòng)因是結(jié)構(gòu)性的，其發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在內(nèi)外壓力背景下，歐盟期待對(duì)內(nèi)通過改革與團(tuán)結(jié)，回應(yīng)民眾訴求，傳遞保護(hù)歐洲的信號(hào);對(duì)外尋求自主與獨(dú)立，避免成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，徹底失去在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。通過強(qiáng)調(diào)歐洲主權(quán)和成員國(guó)主權(quán)的共存和相互加強(qiáng)，對(duì)內(nèi)解構(gòu)疑歐、反歐民粹力量的“回歸主權(quán)”訴求，對(duì)外建構(gòu)和強(qiáng)化歐盟作為獨(dú)立國(guó)際政治行為體的行動(dòng)能力和影響力，這一態(tài)勢(shì)不會(huì)因拜登政府重新重視大西洋關(guān)系而改變。

2017年9月，馬克龍?jiān)谒靼钛葜v中提出了“主權(quán)歐洲”目標(biāo)。此后，該理念幾乎成為歐洲應(yīng)對(duì)一切危機(jī)的藥方，從經(jīng)濟(jì)主權(quán)到產(chǎn)業(yè)主權(quán)，從技術(shù)主權(quán)到數(shù)據(jù)主權(quán)，甚至食品、衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)，歐洲對(duì)主權(quán)的訴求幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和對(duì)外政策的方方面面。新冠肺炎疫情背景下，歐美關(guān)系的新緊張、中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的加劇、歐盟對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈安全性的再思考以及數(shù)字技術(shù)更為廣泛的應(yīng)用，顯著強(qiáng)化了歐盟的主權(quán)歐洲意識(shí)。當(dāng)前，歐盟已在諸多政策層面采取行動(dòng)，展現(xiàn)戰(zhàn)略自主。如在貿(mào)易政策中提出更強(qiáng)硬的貿(mào)易防御工具（trade defense），在氣候變化領(lǐng)域提出碳邊境稅倡議，在投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面推出更嚴(yán)格的投資審查和積極的產(chǎn)業(yè)政策，以及在數(shù)字領(lǐng)域推出一系列規(guī)范大型數(shù)據(jù)企業(yè)的舉措。

在歐盟加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主過程中，美國(guó)是最重要“他者”，或外部推動(dòng)力。大西洋關(guān)系的變化重塑了歐洲戰(zhàn)略自主理念，推動(dòng)相關(guān)討論從安全和防務(wù)自主擴(kuò)展到更廣泛的外交政策自主，還增加了尋求獨(dú)立于美國(guó)外交與安全政策的目標(biāo)。面對(duì)日益內(nèi)顧和分裂的美國(guó)，歐洲認(rèn)識(shí)到依賴美國(guó)在政治上已不可持續(xù)。美國(guó)政府的“美國(guó)優(yōu)先”原則，推動(dòng)歐洲尋求保護(hù)自身利益和價(jià)值的方式。特朗普政府在北約問題上的含混立場(chǎng)、在伊核問題上的二級(jí)制裁、在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)W洲采取的關(guān)稅行動(dòng)，以及在中美博弈中推行的“脫鉤戰(zhàn)略”，都加速了歐洲的主權(quán)覺醒。特朗普?qǐng)?zhí)政四年間，歐洲在戰(zhàn)略自主方面取得的進(jìn)展超過冷戰(zhàn)后歷任美國(guó)政府時(shí)期，有觀點(diǎn)調(diào)侃稱，“特朗普偶然間成為歐洲主權(quán)之父”。

在戰(zhàn)略自主理念推動(dòng)下，歐盟從自身利益出發(fā)，有意識(shí)地保持對(duì)美戰(zhàn)略獨(dú)立性，而不是簡(jiǎn)單地追隨美國(guó)。針對(duì)中美博弈，法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂表示：“歐洲必須尋求第三條道路，堅(jiān)定維護(hù)歐洲利益和根本原則，支持開放的多邊對(duì)話?！钡聡?guó)外長(zhǎng)馬斯也曾表示，“在美國(guó)跨越紅線時(shí)，歐洲應(yīng)該成為一支抗衡的力量（counterweight）”，“在維護(hù)大西洋關(guān)系的同時(shí)，也需要約束美國(guó)”。馬克龍?jiān)?020年慕尼黑安全會(huì)議上更明確地表達(dá)了歐洲需要尋求對(duì)美獨(dú)立的信號(hào)。他認(rèn)為，歐美雙方擁有不同的地理?xiàng)l件、社會(huì)政策和理念，歐洲需要通過自己的方式，擁有自己的政策，而不僅僅是跨大西洋政策。 歐洲戰(zhàn)略自主，尤其是數(shù)字主權(quán)的發(fā)展路徑已經(jīng)形成，規(guī)范包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的巨型數(shù)字企業(yè)態(tài)勢(shì)已形成，不僅強(qiáng)化了反壟斷審查，還要求大型數(shù)字企業(yè)必須分享其獲得的數(shù)據(jù)。

二、歐美利益和觀念的持續(xù)分化

美國(guó)霸權(quán)下的自由主義秩序是傳統(tǒng)大西洋關(guān)系的制度性基礎(chǔ)，歐美協(xié)調(diào)是核心。當(dāng)前，秩序危機(jī)與歐美關(guān)系疏離互為因果。在自由主義秩序危機(jī)下，歐美都重回地緣政治思維，秉持實(shí)力政治原則。對(duì)于美國(guó)，無論是特朗普的交易型“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)外政策，還是拜登政府的“美國(guó)回歸”政策宣示，大國(guó)博弈、美國(guó)利益優(yōu)先、多邊機(jī)制工具化，都將繼續(xù)成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞，核心都是維持美國(guó)霸權(quán)的存在。對(duì)歐洲而言，面對(duì)大國(guó)博弈，避免自身被邊緣化、淪為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的博弈場(chǎng)，而是作為獨(dú)立存在、尋求“歐洲方式”、維護(hù)自身利益和價(jià)值，成為獨(dú)特的地緣政治行為體已成為其重要訴求。地緣政治邏輯下的歐美，在國(guó)際舞臺(tái)上戰(zhàn)略日益疏離、利益持續(xù)偏移、認(rèn)同不斷弱化。

（一）實(shí)力政治原則下歐美的戰(zhàn)略疏離

拜登政府雖宣布回歸世界舞臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)地位、擁抱盟友、支持多邊主義，但鑒于美國(guó)實(shí)力地位已發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)分化問題短期內(nèi)難以改善，其自由主義對(duì)外政策議程恐難以展開。為維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)地位，新政府對(duì)外戰(zhàn)略與特朗普時(shí)期不會(huì)有質(zhì)的改變，只可能在方法和策略上進(jìn)行調(diào)整：在大國(guó)關(guān)系上，仍將持零和思維，將俄羅斯和中國(guó)視為挑戰(zhàn)和威脅;在戰(zhàn)略優(yōu)先上，奧巴馬政府時(shí)期的戰(zhàn)略東移將得到延續(xù)，亞太地區(qū)仍將是其重點(diǎn);在多邊和盟友關(guān)系問題上，雖不會(huì)尋求孤立主義，但“工具化”立場(chǎng)仍將延續(xù)，以構(gòu)建排他性影響力。

經(jīng)歷了特朗普政府四年執(zhí)政，維護(hù)歐洲主權(quán)已成為歐盟對(duì)外戰(zhàn)略的新定位。與美國(guó)在國(guó)際體系中的實(shí)力與地位不同，歐盟不以維護(hù)霸權(quán)影響力為目標(biāo)，而是希望作為多極世界中的重要一極，參與大國(guó)博弈，與美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯在新的秩序下共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在大國(guó)關(guān)系上，歐洲超越單一的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗視角，強(qiáng)調(diào)合作的重要性。出于地緣上的接近，以法德為代表的歐洲大國(guó)始終強(qiáng)調(diào)俄羅斯在構(gòu)建歐洲安全體系中的重要性，努力平衡美國(guó)對(duì)其與俄羅斯能源合作施加的壓力。在對(duì)華政策上，歐洲雖尋求與美協(xié)調(diào)，但反對(duì)冷戰(zhàn)式“脫鉤”。馬克龍?jiān)诖笪餮罄硎聲?huì)的演講中明確表示，孤立中國(guó)是歐洲最不愿意看到的前景。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，面對(duì)周邊失序和難民、移民沖擊，歐洲始終將周邊和非洲作為優(yōu)先。在多邊問題上，歐盟希望利用其規(guī)范性影響力，引導(dǎo)多邊機(jī)制服務(wù)于其軟實(shí)力“硬化”的目標(biāo)，維護(hù)自身利益和價(jià)值。

正是由于彼此的戰(zhàn)略疏離，歐盟在美國(guó)新政府上臺(tái)之際采取系列行動(dòng)展現(xiàn)自主意愿，與中國(guó)達(dá)成《中歐全面投資協(xié)定》，重提歐元國(guó)際地位問題。對(duì)于拜登在慕尼黑安全會(huì)議上提出的重振盟友關(guān)系及與所謂“威權(quán)國(guó)家”斗爭(zhēng)，法德雖表示歡迎，但更強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主和歐洲利益。

（二） 歐美安全利益的分化和偏移

安全合作是大西洋關(guān)系中最核心的支柱。隨著各自戰(zhàn)略優(yōu)先日漸分離，歐美的安全利益隨之分化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的跨大西洋關(guān)系危機(jī)，到阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中政策分歧和責(zé)任分擔(dān)，從利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和烏克蘭危機(jī)中新的分工模式，到伊朗核危機(jī)中的沖突，歐美安全合作中的齟齬和責(zé)任分擔(dān)矛盾都是雙方安全認(rèn)知和利益偏移的結(jié)果。

美國(guó)地緣政治重心的變化，也決定了歐洲在其地緣戰(zhàn)略中的重要性下降。美國(guó)兩黨都希望將更多力量和資源投入印太地區(qū)，急于從中東亂局脫身，也不希望歐洲東翼和巴爾干牽扯其精力。美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“將歐洲安全交給歐洲人，可能引發(fā)歐洲的安全問題，但不會(huì)威脅到美國(guó)關(guān)鍵利益，因此沒有理由繼續(xù)為歐洲的安全買單”。不僅如此，美國(guó)還希望歐洲為其在亞太地區(qū)的安全存在提供支持。在美國(guó)推進(jìn)戰(zhàn)略東移的同時(shí)，歐洲周邊安全環(huán)境嚴(yán)重惡化，傳統(tǒng)安全與恐怖主義、難民移民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全問題交織，周邊安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。面對(duì)多重危機(jī)和亂象，歐盟明確將保護(hù)自身安全和維持有韌性的周邊作為首要優(yōu)先，并將其寫入相關(guān)安全戰(zhàn)略文件，并通過防務(wù)和安全領(lǐng)域的永久結(jié)構(gòu)性合作機(jī)制和歐洲干預(yù)倡議，增加在周邊和非洲的行動(dòng)能力。

安全利益的偏移降低了北約對(duì)歐美關(guān)系的支撐作用。特朗普時(shí)期，面對(duì)北約內(nèi)部的異質(zhì)性和歐美協(xié)調(diào)的缺乏，法國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為北約已“腦死亡”。拜登政府上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)北約作為安全共同體的重要性，承諾將實(shí)現(xiàn)對(duì)歐安全責(zé)任，而馬克龍則重申歐洲戰(zhàn)略自主。在慕尼黑安全會(huì)議上，當(dāng)拜登強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，歐洲卻聚焦非洲大陸疫情防控和安全問題，都生動(dòng)體現(xiàn)了歐美安全利益的偏移。

（三）經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)面上升

共同維護(hù)開放的世界經(jīng)濟(jì)體系是傳統(tǒng)大西洋關(guān)系的重要支柱。在地緣政治格局變動(dòng)和國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)分化背景下，歐美經(jīng)貿(mào)政策都不同程度地朝著雙軌方向演變：進(jìn)攻性推動(dòng)第三方市場(chǎng)開放、保護(hù)性“關(guān)閉”自身市場(chǎng)。開放的貿(mào)易體系不再是歐美雙方共同的利益，轉(zhuǎn)而各自實(shí)行在“公平貿(mào)易”目標(biāo)下的保護(hù)主義政策。在上述趨勢(shì)下，雙方在傳統(tǒng)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作和新興產(chǎn)業(yè)的共同推進(jìn)過程中，競(jìng)爭(zhēng)和沖突的一面都呈上升態(tài)勢(shì)。

歐美保護(hù)主義趨勢(shì)將制約雙方在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作空間。貿(mào)易保護(hù)主義政策在歐美均具有廣泛的政治共識(shí)和社會(huì)基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情加劇了保護(hù)主義趨勢(shì)，歐美以維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全為名，實(shí)行更加“安全化”和“政治化”的經(jīng)貿(mào)政策。一方面，在保護(hù)美國(guó)就業(yè)與增長(zhǎng)的“美國(guó)優(yōu)先”理念下，拜登政府難以推動(dòng)更加自由的貿(mào)易議程。另一方面，歐洲戰(zhàn)略行業(yè)清單也日益增加，保護(hù)主義之墻加固。目前，拜登政府明確將制造業(yè)打造為美國(guó)繁榮的引擎，2021年1月25日頒布行政令，強(qiáng)化“購買美國(guó)貨”條款（buy America），利用美國(guó)政府的購買力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造，為新技術(shù)開拓市場(chǎng)，規(guī)定政府應(yīng)在任何可能的情況下，所采購的商品、產(chǎn)品、材料以及服務(wù)都應(yīng)有助于美國(guó)企業(yè)在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，幫助美國(guó)工人發(fā)展（thrive）。對(duì)此，歐盟委員會(huì)副主席明確表示關(guān)切，認(rèn)為需要跟蹤相關(guān)政策對(duì)歐洲企業(yè)的潛在影響，以及是否違反美國(guó)在WTO框架下的承諾。

歐美在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也將日益明顯。歐盟確立了綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型的方向，出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，希望通過支持性政策框架和規(guī)則制定權(quán)，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。無論是綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的國(guó)家補(bǔ)貼政策，還是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型中對(duì)數(shù)據(jù)信息的控制和利用規(guī)則優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)技術(shù)短板，都將不可避免地加劇與美國(guó)在同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟長(zhǎng)于規(guī)則，美國(guó)強(qiáng)于技術(shù)，加之雙方在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域內(nèi)的理念差異，導(dǎo)致近年來歐美在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面齟齬不斷。圍繞數(shù)據(jù)稅、隱私權(quán)以及壟斷等問題，歐盟委員會(huì)多次發(fā)起針對(duì)美國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)的訴訟。目前，歐盟已出臺(tái)《數(shù)據(jù)服務(wù)法案》和《數(shù)據(jù)市場(chǎng)法案》的立法建議，其主要規(guī)范對(duì)象是美國(guó)在歐洲的巨型數(shù)據(jù)企業(yè)。歐盟加大對(duì)戰(zhàn)略性行業(yè)的扶持政策，涉及競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼、政府采購等一系列與公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的議題，已在美國(guó)引發(fā)不同反應(yīng)，美國(guó)在歐企業(yè)普遍擔(dān)心自身在歐貿(mào)易和投資會(huì)受到影響。歐洲在數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也受到美國(guó)質(zhì)疑，認(rèn)為其實(shí)為維護(hù)歐洲企業(yè)利益的保護(hù)主義手段。

（四）共同身份認(rèn)同的弱化

盡管歐美在人權(quán)、民主和法治等觀念上持相似立場(chǎng)，但不同的歷史經(jīng)歷，使雙方在對(duì)實(shí)力的認(rèn)知，對(duì)個(gè)人、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系等問題上存在較大差異。當(dāng)前，歐美經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理模式的差異，以及在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、隱私保護(hù)等問題上的矛盾，都是雙方觀念差異的結(jié)果。馬克龍?jiān)_表示，觀念上的差異表示歐美的價(jià)值觀不同，歐洲堅(jiān)持社會(huì)民主、更加公平。在冷戰(zhàn)時(shí)期，歐美價(jià)值和理念差異從屬于共同的威脅認(rèn)同，歐洲身份也從屬于美國(guó)主導(dǎo)的西方集團(tuán)。但在國(guó)際格局演變背景下，雙方的戰(zhàn)略疏離、利益偏移和文化差異，必然帶來認(rèn)同的不斷弱化。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美在國(guó)際社會(huì)按照不同的方式進(jìn)行擴(kuò)張。歐盟根據(jù)自身力量特點(diǎn)，主要對(duì)外擴(kuò)展規(guī)則和治理模式。美國(guó)在霸權(quán)目標(biāo)影響下，不忌使用武力或以武力相威脅。歐美在國(guó)際社會(huì)建構(gòu)了不同的身份特征。從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的分歧，到特朗普治下的關(guān)系緊張，歐美在大西洋秩序中的共同身份不斷經(jīng)歷挫折，彼此的西方認(rèn)同進(jìn)一步弱化，甚至?xí)r常作為對(duì)立的“他者”存在。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，羅伯特·卡根曾將歐美之別比喻為“金星與火星”，時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)拉姆斯菲爾德則視“老歐洲”為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)，評(píng)論家弗里德曼甚至表示法國(guó)是美國(guó)的敵人。無獨(dú)有偶，特朗普也曾多次表示歐洲是美國(guó)的“敵人”。

對(duì)于美國(guó)的對(duì)外行動(dòng)，歐洲采取了一系列軟平衡措施，包括在《京都議定書》批準(zhǔn)問題上的堅(jiān)持，對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的反對(duì)，在伊核協(xié)議問題上的抗?fàn)幍?，都建?gòu)了歐洲在國(guó)際社會(huì)中的不同身份。這在新現(xiàn)實(shí)主義者看來都是作為美國(guó)的“他者”，對(duì)美國(guó)國(guó)際行為的“軟平衡”。特朗普?qǐng)?zhí)政的四年間，歐美認(rèn)同進(jìn)一步弱化。如果說大西洋關(guān)系曾被政策精英視為國(guó)家理性，今天歐美都認(rèn)為大西洋關(guān)系的重要意義顯著下降。在對(duì)歐洲民眾的調(diào)查中，大部分受訪者主張?jiān)谫Q(mào)易問題上對(duì)美國(guó)持更加強(qiáng)硬立場(chǎng)，并在中美博弈中保持中立，這些都反映了大西洋認(rèn)同的弱化。拜登在慕尼黑安全會(huì)議上表示自由民主共同體處于拐點(diǎn)時(shí)刻，馬克龍則強(qiáng)調(diào)“美國(guó)是太平洋強(qiáng)權(quán)”，同樣是歐美認(rèn)同弱化的寫照。

當(dāng)前，面對(duì)大國(guó)博弈，歐盟致力成為多極化中的一極。在戰(zhàn)略自主理念推動(dòng)下，“主權(quán)歐洲”是歐洲身份的宣示，通過運(yùn)用自身的國(guó)際力量特性和獨(dú)特的政策工具參與博弈，尋求實(shí)現(xiàn)在地緣政治博弈中的歐洲道路。在關(guān)于加強(qiáng)多邊主義的最新戰(zhàn)略文件中，歐盟明確將有效撬動(dòng)其規(guī)則性力量、獨(dú)特的單一市場(chǎng)和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、世界首要的超級(jí)貿(mào)易力量和歐元地位，強(qiáng)化自身領(lǐng)導(dǎo)地位，更好利用作為召集人、誠實(shí)的調(diào)停者和橋梁者的角色。

三、走向更加平衡的伙伴關(guān)系？

美國(guó)霸權(quán)下的深層危機(jī)、影響力下降，以及歐洲對(duì)美國(guó)信任走低、歐洲戰(zhàn)略自主的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，都作為結(jié)構(gòu)性力量重塑著歐美關(guān)系。歐盟在新的大西洋關(guān)系議程中指出，“歐盟并非開始尋求重回過去幾十年的全球秩序和過去幾代人的大西洋伙伴關(guān)系，歐盟和美國(guó)已經(jīng)變化，正如權(quán)力動(dòng)力、地緣政治和技術(shù)現(xiàn)實(shí)所經(jīng)歷的變化”。在結(jié)構(gòu)性力量共同作用下，歐美關(guān)系難以回到從前，大西洋秩序?qū)⒀永m(xù)冷戰(zhàn)結(jié)束以來的重塑進(jìn)程，雙邊關(guān)系從傳統(tǒng)盟友走向更加平衡的伙伴關(guān)系。在伙伴關(guān)系下，雙方關(guān)系將整體走向弱化，雙方力量也更趨平衡，議題性松散聯(lián)盟將成為雙方主要合作方式。

（一）雙方關(guān)系總體延續(xù)弱化進(jìn)程

百年變局下的歐美關(guān)系處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。盡管拜登政府強(qiáng)調(diào)盟友的戰(zhàn)略價(jià)值，承諾加強(qiáng)與盟友的協(xié)調(diào)與合作，但結(jié)構(gòu)性力量遠(yuǎn)比一任政府政策調(diào)整的影響深刻。2008年，庫普錢曾對(duì)美歐關(guān)系轉(zhuǎn)型表示，冷戰(zhàn)的結(jié)束、歐洲的日漸成熟以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中雙方所呈現(xiàn)的戰(zhàn)略優(yōu)先差異，是削弱大西洋秩序的結(jié)構(gòu)性要素。大西洋關(guān)系日益松散，雙方在多邊舞臺(tái)上也更難達(dá)成一致。 近十年歐美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)驗(yàn)證了這一結(jié)論，只是比庫普錢認(rèn)知的變化還要深刻。庫曾寄希望于通過推廣民主和市場(chǎng)的共同目標(biāo)，使雙邊關(guān)系回到“正常”。但是，無論是西方民主治理危機(jī)，還是各自的保護(hù)主義態(tài)勢(shì)，面對(duì)利益與價(jià)值問題的交織，歐美的聯(lián)合與協(xié)調(diào)正日益弱化。

近年來，針對(duì)歐美關(guān)系的矛盾，有歐洲學(xué)者根據(jù)歐盟自身發(fā)展提出了四種可能前景。一是繼續(xù)在美國(guó)霸權(quán)下，歐洲根據(jù)美國(guó)優(yōu)先調(diào)適自身行為，并與美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上進(jìn)行分工，二是歐盟中的核心國(guó)家與美國(guó)形成有效合作，這兩種情況下歐美關(guān)系將得到加強(qiáng)。然而，現(xiàn)實(shí)正朝著相反的方向發(fā)展，美國(guó)既無力繼續(xù)維持霸權(quán)影響，歐洲也不愿無條件追隨。歐盟內(nèi)部雖無法就戰(zhàn)略自主達(dá)成共識(shí)，但核心國(guó)家卻依然力推戰(zhàn)略自主。三是歐盟作為與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的力量，在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)自身的利益與價(jià)值，四是碎片化的歐盟中，不同成員國(guó)對(duì)美呈現(xiàn)出不同的合作、競(jìng)爭(zhēng)與沖突態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)正是朝著后兩種歐美關(guān)系弱化的方向發(fā)展。歐盟自身的發(fā)展進(jìn)程是團(tuán)結(jié)和分化兩種趨勢(shì)并存，但無論是追求戰(zhàn)略自主、維護(hù)主權(quán)，還是內(nèi)部對(duì)美政策分化，都不會(huì)強(qiáng)化歐美關(guān)系。在危機(jī)背景下，歐盟更加團(tuán)結(jié)，更加獨(dú)立于美國(guó)，歐美外交與安全政策協(xié)調(diào)弱化。

歐洲在美國(guó)地緣戰(zhàn)略中的重要性下降與歐洲降低對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略依賴相伴而生。在過去十年中，歐盟關(guān)于其國(guó)際地位的爭(zhēng)論從建立全球自由秩序、強(qiáng)化大西洋關(guān)系、維護(hù)有效多邊主義，轉(zhuǎn)向了聚焦歐洲主權(quán)、確保戰(zhàn)略自主、維護(hù)歐洲生活方式。2003年，歐盟在其第一份安全戰(zhàn)略報(bào)告中，將美國(guó)定義為歐洲實(shí)現(xiàn)全球治理的戰(zhàn)略依托。當(dāng)前，歐洲雖繼續(xù)強(qiáng)調(diào)與美國(guó)合作的重要性，但其最新的多邊主義戰(zhàn)略并未突出歐美關(guān)系的特殊性，而是強(qiáng)調(diào)意愿聯(lián)盟、議題聯(lián)盟、多元化伙伴，甚至表示挖掘非傳統(tǒng)聯(lián)盟合作形式的治理路徑與原則。作為雙方關(guān)系最強(qiáng)紐帶，北約在其專家反思報(bào)告中指出，大量的“內(nèi)部緊張”削弱了聯(lián)盟的內(nèi)聚性，建議建立臨時(shí)性聯(lián)盟機(jī)制提高北約的行動(dòng)力。 在北約框架下，各方以意愿聯(lián)盟代替集體安全合作，凸顯了安全關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)歐美盟友關(guān)系的弱化態(tài)勢(shì)。

（二）歐美關(guān)系更加平衡

盡管歐美在經(jīng)濟(jì)和軍事等硬實(shí)力上差異顯著，但作為獨(dú)特的國(guó)際行為體，歐盟擁有與美國(guó)不同的力量?jī)?yōu)勢(shì)，即被廣泛認(rèn)同的規(guī)范性力量和軟實(shí)力。歐美不同的力量運(yùn)用方式在國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同中也呈現(xiàn)了不同的變化態(tài)勢(shì)。蓋洛普調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2019年，全球民眾對(duì)美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的支持比例從38%下降到33%，不支持率從33%上升到42%，其中歐洲對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力認(rèn)同下降速度最快。特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的交易型對(duì)外政策嚴(yán)重?fù)p害了其國(guó)際信譽(yù)，短期內(nèi)難以恢復(fù)。與美國(guó)影響力下降形成對(duì)比，歐盟在危機(jī)背景下展示的對(duì)內(nèi)團(tuán)結(jié)、對(duì)外自主，在包括世界貿(mào)易組織改革、氣候變化和伊核協(xié)議問題上，頂住美國(guó)壓力維護(hù)多邊主義，為其贏得了國(guó)際信譽(yù)，雙方國(guó)際影響力對(duì)比朝著有利于歐洲的方向發(fā)展。民調(diào)還顯示，同期德國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力支持水平在保持穩(wěn)定的同時(shí)呈上升態(tài)勢(shì)，連續(xù)三年處于全球領(lǐng)先地位。 即使在疫情背景下，歐美民眾對(duì)歐盟仍保持著積極認(rèn)知。

歐美都希望形成新的、更加平衡的伙伴關(guān)系，以體現(xiàn)各自在多極化世界中的獨(dú)特角色。美國(guó)需要?dú)W洲承擔(dān)更多的責(zé)任，尤其是在安全領(lǐng)域，配合其戰(zhàn)略東移。歐洲明晰其在多極化世界中一極的戰(zhàn)略定位時(shí)，意在塑造更加平衡的大西洋關(guān)系。面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，基辛格表示，美歐關(guān)系必須適應(yīng)正在形成的環(huán)境。如果美歐關(guān)系要向新的方向發(fā)展，就必須以一種新的、實(shí)質(zhì)性的、近乎神圣儀式的方式重新定義歐洲的重要性。歐洲方面，面對(duì)大西洋關(guān)系的不確定性以及雙方?jīng)_突的增加，無論其多希望維護(hù)西方的原則和團(tuán)結(jié)，都需要一個(gè)積極尋求平衡和對(duì)稱的大西洋關(guān)系。歐洲的新大西洋關(guān)系議程明確了對(duì)平衡大西洋關(guān)系的訴求，認(rèn)為這對(duì)歐洲、對(duì)大西洋伙伴關(guān)系以及多邊體系有利。針對(duì)北約框架下的合作，馬克龍推動(dòng)加強(qiáng)北約的政治屬性，核心訴求是獲得與美國(guó)更加平等的地位，而不是一味服從美國(guó)在決策中的主導(dǎo)地位。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也表示，北約不僅與責(zé)任分擔(dān)有關(guān)，也關(guān)乎維護(hù)大西洋關(guān)系中的公正和共同決策，同樣事關(guān)歐美平等。

歐盟的力量特性決定了多邊舞臺(tái)是其平衡美國(guó)行為的重要平臺(tái)。拜登雖提出重回多邊主義，但在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)分裂羈絆下，更需要盟友的支持，歐洲戰(zhàn)略地位隨之顯著上升。拜登政府政策朝著歐洲方向回調(diào)，增加了歐洲的主動(dòng)性。過去四年中，無論是WTO改革、氣候變化，亦或是全球衛(wèi)生治理合作，歐盟都取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更能展現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。以氣候變化為例，歐盟在政治和社會(huì)層面擁有更多共識(shí)。在克服內(nèi)部分歧，就增加減排目標(biāo)、設(shè)立復(fù)蘇基金以及在未來長(zhǎng)期預(yù)算中納入綠色維度等問題達(dá)成共識(shí)后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)出更多的確定性，也更具可持續(xù)性。與歐洲共識(shí)不同，美國(guó)無論是精英還是社會(huì)層面，都高度極化，缺乏國(guó)內(nèi)共識(shí)，使其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的可信度大打折扣。

（三）議題聯(lián)盟下的務(wù)實(shí)伙伴關(guān)系

拜登政府上臺(tái)增加了歐美在民主、人權(quán)等價(jià)值觀領(lǐng)域合作的呼聲，且雙方在價(jià)值觀認(rèn)同上仍具社會(huì)基礎(chǔ)，但受現(xiàn)實(shí)政治訴求及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾影響，歐美對(duì)外政策朝著務(wù)實(shí)方向轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)未變。在雙方利益出現(xiàn)嚴(yán)重分歧的領(lǐng)域，所謂的共同價(jià)值并不能成為雙方政策協(xié)調(diào)的保障，彼此價(jià)值觀外交的協(xié)調(diào)將建立在具體議題基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)較為明顯的工具性特征。

面對(duì)美國(guó)推行的“脫鉤”戰(zhàn)略，以及構(gòu)建排他性聯(lián)盟的大國(guó)博弈政策，歐洲已明確做出了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的務(wù)實(shí)政策選擇，致力于構(gòu)建更加多元和包容的伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)意愿聯(lián)盟、議題聯(lián)盟和多元化伙伴關(guān)系的多邊治理原則，而美國(guó)僅是其伙伴網(wǎng)絡(luò)中的一員。歐洲多元伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略選擇體現(xiàn)在馬克龍“結(jié)果導(dǎo)向的多邊主義”（result-oriented multilateralism）的對(duì)美合作訴求中，強(qiáng)調(diào)的都是開放的多邊主義。

歐洲對(duì)美國(guó)的所謂“民主聯(lián)盟”（Alliance of Democracies）持一定戒心，擔(dān)心雙方合作被美方工具化，最終服務(wù)于美國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，認(rèn)為美國(guó)的戰(zhàn)略會(huì)導(dǎo)致世界重新陷入兩大陣營(yíng)對(duì)立，民主國(guó)家聯(lián)盟成為“為美國(guó)的聯(lián)盟”，而非“與美國(guó)的聯(lián)盟”，盟友的利益會(huì)附屬于美國(guó)利益。這亦解釋了歐美在對(duì)華戰(zhàn)略定位中的顯著差異。

四、結(jié)語

歐美關(guān)系轉(zhuǎn)型是百年變局的重要組成，大西洋秩序能否實(shí)現(xiàn)向更加均衡、平等的伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變將具有格局影響力。盡管在歐美戰(zhàn)略疏離、利益偏移和認(rèn)同弱化的背景下，大西洋秩序已呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，關(guān)系走向平衡和務(wù)實(shí)，但大西洋關(guān)系轉(zhuǎn)型注定是長(zhǎng)期的進(jìn)程。歐洲對(duì)美國(guó)的安全依賴，彼此經(jīng)貿(mào)和投資合作的深度融合，以及在民主和人權(quán)問題上的共識(shí)，同樣是重要的結(jié)構(gòu)性力量，影響著歐美關(guān)系轉(zhuǎn)型的力度和深度。這也是歐洲將維護(hù)主權(quán)作為對(duì)外戰(zhàn)略新定位，但內(nèi)部依舊存在戰(zhàn)略自主和大西洋主義之爭(zhēng)的原因。

從對(duì)世界格局的影響看，歐盟尋求更加平衡的大西洋關(guān)系，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮了獨(dú)特的影響力，對(duì)于維護(hù)公正、平等的多邊主義體系和全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建具有積極意義。在相互依賴和挑戰(zhàn)多元的全球化背景下，歐洲的開放、包容、合作訴求及以結(jié)果為導(dǎo)向的多邊主義，都能在一定程度上對(duì)美國(guó)的“孤立主義”或“排他性聯(lián)盟”發(fā)揮“軟平衡”影響力，有利于緩解對(duì)抗，促進(jìn)世界合作。

中國(guó)作為國(guó)際舞臺(tái)上的重要力量之一，是大西洋關(guān)系轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵第三方，其外交政策選擇更是具有全球性戰(zhàn)略意義和格局性影響力。無論是中國(guó)主張的新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，還是“一帶一路”倡議下的多元、包容、開放的合作精神與實(shí)踐，都將有助于大西洋關(guān)系的平等轉(zhuǎn)型和國(guó)際體系、秩序的包容和公正。

【完稿日期：2021-3-3】

【責(zé)任編輯：李 ?靜】