〔提 ? 要〕 拜登政府繼承了特朗普政府視中國(guó)為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的認(rèn)知，競(jìng)爭(zhēng)是拜登政府對(duì)華思維的核心概念、對(duì)華政策的組織原則以及處理對(duì)華關(guān)系的基調(diào)。但在競(jìng)爭(zhēng)方式上，拜登政府與特朗普政府有著重要區(qū)別，如更加注重提升美國(guó)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，更多利用盟友體系和多邊機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“巧競(jìng)爭(zhēng)”，不排除與中國(guó)的必要合作等。拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將受到一系列內(nèi)外因素的制約。在新的形勢(shì)下，中國(guó)將更好地應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性越來越突出的雙邊關(guān)系善加引導(dǎo)和塑造。未來四年，中美關(guān)系發(fā)展主要存在競(jìng)爭(zhēng)加合作型、競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型和競(jìng)爭(zhēng)-沖突型三種互動(dòng)模式，兩國(guó)應(yīng)著力避免競(jìng)爭(zhēng)-沖突型關(guān)系模式，爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)加合作型關(guān)系模式，確保良性競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型關(guān)系模式。

〔關(guān) 鍵 詞〕拜登政府、中美關(guān)系、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

〔作者簡(jiǎn)介〕吳心伯，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、主任

〔中圖分類號(hào)〕D822.371.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）2期0034-15

特朗普?qǐng)?zhí)政四年，給中美關(guān)系造成了史無前例的破壞。隨著拜登入主白宮，人們普遍關(guān)注如下問題：拜登對(duì)華政策與特朗普對(duì)華政策有何不同？美國(guó)將如何開展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)以及中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？中美關(guān)系在未來四年將如何演變？

拜登政府面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境與四年前大不相同，這將在很大程度上決定他的執(zhí)政議程和優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。在對(duì)華問題上，拜登將繼承特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)，同時(shí)進(jìn)行一些重要調(diào)整，這對(duì)兩國(guó)關(guān)系既意味著挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，隨著實(shí)力地位的增強(qiáng)和博弈技巧的不斷提升，中國(guó)將對(duì)中美關(guān)系走向發(fā)揮越來越重要的塑造作用。未來四年，中美關(guān)系存在緩和與改善的重要機(jī)遇，在中美關(guān)系演變的大趨勢(shì)下，這種調(diào)整可能只是戰(zhàn)術(shù)性的，但卻極為關(guān)鍵。

一、拜登對(duì)華政策環(huán)境

拜登上臺(tái)后，首先要面對(duì)的是異常棘手的國(guó)內(nèi)問題，控制新冠肺炎疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善種族關(guān)系等是當(dāng)務(wù)之急。鑒于新冠肺炎疫情在美國(guó)肆虐，要完全控制疫情需要半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)在很大程度上取決于疫情發(fā)展，而種族矛盾是美國(guó)的系統(tǒng)性痼疾，短期內(nèi)難望有重大改善。因此，拜登的執(zhí)政議程將以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)為主導(dǎo)，但因短期內(nèi)難以取得顯著進(jìn)展，其在政治上仍將處于比較弱勢(shì)的地位。

就對(duì)華政策而言，拜登面臨的首要問題是處理特朗普留下的負(fù)遺產(chǎn)。特朗普政府將中國(guó)定義為美國(guó)最主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，主張采取強(qiáng)硬對(duì)華政策以應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)，這在美國(guó)政策界基本形成了共識(shí)。但特朗普政府對(duì)華發(fā)起無底線的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和不計(jì)后果的戰(zhàn)略對(duì)抗，前所未有地重創(chuàng)了中美關(guān)系。如何收拾這個(gè)爛攤子，是拜登處理對(duì)華關(guān)系的最大難題。

從外部看，過去四年間中國(guó)已發(fā)生了重要變化。2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約為美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60%;2020年，這一比例已躍升到70%以上，中美力量對(duì)比差距進(jìn)一步縮小。中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，這不僅是中國(guó)歷史上的巨大成就，也為人類減貧事業(yè)、人類社會(huì)發(fā)展作出偉大貢獻(xiàn)。中國(guó)頂住了特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖，快速有效地控制了國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了中國(guó)制度的活力和韌性，大大提升了中國(guó)人民的自信心和自豪感。面對(duì)外部環(huán)境變化和自身新發(fā)展階段需要，中國(guó)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，完成中歐投資協(xié)定談判。在新的歷史條件下，中國(guó)積極實(shí)施新的戰(zhàn)略布局，發(fā)展態(tài)勢(shì)和前景看好。

與此同期，在特朗普政策沖擊下，美國(guó)的外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。在“美國(guó)優(yōu)先”理念驅(qū)使下，特朗普政府對(duì)國(guó)際機(jī)制采取“不合則去”的粗暴做法，創(chuàng)下美國(guó)“退群”的歷史記錄。特朗普悍然向一眾盟友發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，退出《巴黎協(xié)議》和伊朗核問題全面協(xié)議，對(duì)德俄合作建設(shè)的“北溪二號(hào)線”天然氣管道項(xiàng)目發(fā)起制裁，單方面從德國(guó)撤軍，在軍費(fèi)分擔(dān)問題上向日本、韓國(guó)施壓，等等。這一系列舉措損害了盟友利益，激起了盟友對(duì)美國(guó)的嚴(yán)重不滿，盟友與美國(guó)離心離德的嚴(yán)重程度幾乎前所未見。特朗普發(fā)起對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)華打壓無所不用其極，對(duì)中國(guó)的政治攻擊如冷戰(zhàn)重演，外交對(duì)抗烈度史無前例。特朗普政府的霸凌行徑引起了大國(guó)關(guān)系激烈動(dòng)蕩，破壞了應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)至關(guān)重要的大國(guó)合作，威脅了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈安全，踐踏了國(guó)際規(guī)則與秩序。特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)下，為謀一己之私而不擇手段、不顧底線，其對(duì)抗性、破壞性和危險(xiǎn)性充分顯露，使美國(guó)從現(xiàn)存國(guó)際秩序的締造者和維護(hù)者變?yōu)樽畲蟮钠茐恼撸湓趪?guó)際社會(huì)的聲譽(yù)和信譽(yù)遭受重創(chuàng)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)議程的優(yōu)先性、特朗普政治遺產(chǎn)掣肘、中美互動(dòng)態(tài)勢(shì)變化、美國(guó)國(guó)際地位與影響力下降等因素，都將嚴(yán)重制約拜登政府對(duì)華政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。在未來四年內(nèi)，美國(guó)對(duì)華政策將很難徹底擺脫特朗普留下的陰影，美國(guó)對(duì)華關(guān)系改善將是漸進(jìn)的、有限的甚至是艱難的。

二、美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)

拜登曾在競(jìng)選中表示，美國(guó)“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是中國(guó)”;其在入主白宮后又宣稱，中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)要在經(jīng)濟(jì)、安全、外交、人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全球治理等領(lǐng)域與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）把處理與中國(guó)的關(guān)系定義為“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”，斷言“中國(guó)是唯一擁有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來嚴(yán)重挑戰(zhàn)穩(wěn)定與開放的國(guó)際體系的國(guó)家”。白宮新聞秘書珍·普薩基（Jen Psaki）表示，“我們正同中國(guó)進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)”，“與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是21世紀(jì)的關(guān)鍵特征”。由此可見，競(jìng)爭(zhēng)將是拜登政府對(duì)華思維的核心概念、對(duì)華政策的組織原則以及處理對(duì)華關(guān)系的基調(diào)。與此同時(shí)，拜登政府可能重新界定競(jìng)爭(zhēng)在對(duì)華戰(zhàn)略中的地位以及對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)涵，進(jìn)而在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)方式上有所改變。

拜登政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)將圍繞如下幾方面展開：

第一，技術(shù)之爭(zhēng)。技術(shù)被視為“美中競(jìng)爭(zhēng)的中心”，為保持美國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位，拜登政府將在量子計(jì)算、人工智能、半導(dǎo)體、機(jī)器人、新能源、生物技術(shù)、先進(jìn)材料等重要技術(shù)領(lǐng)域展開對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)方式上，一是阻止中國(guó)獲得先進(jìn)技術(shù)、新興技術(shù)和重要基礎(chǔ)技術(shù)，防止中國(guó)縮小與美國(guó)技術(shù)差距;二是加大研發(fā)投入，確保美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。與特朗普政府濫用國(guó)家安全名義對(duì)華實(shí)施廣泛技術(shù)脫鉤不同，拜登政府可能采取所謂“小院高墻”策略，縮小技術(shù)封鎖范圍，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)保護(hù)。在對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)方面，拜登政府將更加重視多邊手段，除了拉攏盟友強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)管制外，還可能與核心盟友一道合作開發(fā)通信設(shè)備，推動(dòng)構(gòu)建不依賴中國(guó)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。此外，拜登政府還會(huì)通過加大科研投入、增加購(gòu)買美國(guó)商品與服務(wù)的支出，來保持美國(guó)在人工智能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體、5G等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

第二，規(guī)則之爭(zhēng)。拜登聲稱信奉“公平貿(mào)易”，為確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)美國(guó)有利，要在數(shù)字和生物技術(shù)等領(lǐng)域建立新國(guó)際規(guī)則，并修訂關(guān)于補(bǔ)貼和政府采購(gòu)方面的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。拜登上任后表示，美國(guó)將同中國(guó)展開“極端競(jìng)爭(zhēng)”（extreme competition），聚焦國(guó)際規(guī)則。具體而言，美國(guó)將重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”等方面，與中國(guó)進(jìn)行規(guī)則博弈。為防止中國(guó)主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，拜登政府還將嘗試推動(dòng)建立多邊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，以保護(hù)數(shù)據(jù)隱私、防止“威權(quán)政府”利用數(shù)字技術(shù)監(jiān)視本國(guó)公民等為借口，擠壓中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。

第三，價(jià)值觀之爭(zhēng)。國(guó)務(wù)卿布林肯把“復(fù)興民主”（Renew democracy）列為美國(guó)外交優(yōu)先事項(xiàng)，誓言要在全世界支持民主，特別強(qiáng)調(diào)要在對(duì)華關(guān)系中捍衛(wèi)美國(guó)價(jià)值觀。拜登政府在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中突出價(jià)值觀因素，除了沿襲民主黨一貫的理念偏好外，更有對(duì)內(nèi)動(dòng)員民眾支持、對(duì)外拉攏盟友等實(shí)際的政策考慮。在競(jìng)爭(zhēng)方式上，與特朗普政府赤裸裸地攻擊中國(guó)政治制度和執(zhí)政黨不同，拜登政府將更多地通過議題導(dǎo)向策略，在涉港、涉疆、涉藏等問題上對(duì)華施壓，并與中方關(guān)切的議題掛鉤，討價(jià)還價(jià)。同時(shí)，拜登政府還會(huì)積極動(dòng)員盟友，如召開“民主國(guó)家峰會(huì)”，組建針對(duì)中國(guó)的聯(lián)盟。

第四，安全之爭(zhēng)。在對(duì)華安全競(jìng)爭(zhēng)方面，拜登政府會(huì)繼承奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容，以西太平洋為安全競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，繼續(xù)關(guān)注南海，加大對(duì)臺(tái)海的介入。在競(jìng)爭(zhēng)方式上，美國(guó)將擴(kuò)大在相關(guān)地區(qū)的軍事存在，增強(qiáng)美軍在西太平洋的攻防能力，提升美臺(tái)軍事與情報(bào)合作力度，協(xié)助一些東南亞國(guó)家發(fā)展海上力量等。拜登政府將繼續(xù)以美日澳印四國(guó)合作為主要平臺(tái)，同時(shí)加大對(duì)一些東南亞國(guó)家的拉攏力度。此外，網(wǎng)絡(luò)空間也被美國(guó)視為對(duì)華安全競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，將從能力、規(guī)則等方面強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)。

第五，金融之爭(zhēng)。特朗普政府對(duì)華發(fā)起金融戰(zhàn)，限制中國(guó)公司在美上市及美國(guó)資金進(jìn)入中國(guó)股市，并對(duì)一些中國(guó)公民個(gè)人和實(shí)體機(jī)構(gòu)實(shí)施金融制裁。除了可能延用上述做法外，拜登政府還可能出手狙擊人民幣國(guó)際化。在美元進(jìn)入貶值周期、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民幣升值前景看好的背景下，人民幣國(guó)際化步伐將進(jìn)一步加快。在美國(guó)看來，這將挑戰(zhàn)美元霸主地位，抑制人民幣國(guó)際化進(jìn)程將成為拜登對(duì)華金融競(jìng)爭(zhēng)的重要潛在選項(xiàng)。具體措施包括阻撓增加中國(guó)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)和份額，阻止一些國(guó)家將人民幣納入儲(chǔ)備貨幣、與中國(guó)達(dá)成雙邊貨幣互換協(xié)議等。

在競(jìng)爭(zhēng)方式上，拜登政府將與特朗普政府有著重要區(qū)別。特朗普政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)在于竭力打壓、削弱中國(guó)，拜登政府則更注重提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，從加大科研投入、推出產(chǎn)業(yè)政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面，謀求通過振興美國(guó)贏得競(jìng)爭(zhēng)。特朗普政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)以單邊行動(dòng)為主，雖然也試圖拉攏盟友和其他國(guó)家共同對(duì)抗中國(guó)，但其濃厚的單邊主義色彩和對(duì)同盟紐帶的削弱使其建立反華聯(lián)盟效果不彰，拜登政府將更加注重與盟友協(xié)調(diào)，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、技術(shù)管制、投資限制、價(jià)值觀、安全等領(lǐng)域爭(zhēng)取盟友配合與支持，拜登政府還會(huì)積極利用世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制，通過規(guī)則的制定、修改和議程設(shè)置等方式，推進(jìn)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。特朗普政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)不計(jì)后果、不惜代價(jià)，“殺敵一千，自損八百”，其對(duì)華加征巨額關(guān)稅，其中很大一部分由美國(guó)消費(fèi)者、制造商買單，拜登政府注重競(jìng)爭(zhēng)的成本控制，強(qiáng)調(diào)“巧競(jìng)爭(zhēng)”，減少硬對(duì)抗，避免兩敗俱傷。特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)滑向戰(zhàn)略對(duì)抗，幾乎排除了對(duì)華合作，拜登政府則明確表示要在應(yīng)對(duì)氣候變化、核不擴(kuò)散和全球公共衛(wèi)生安全等與中國(guó)有利益交集的問題上進(jìn)行合作。

毫無疑問，拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將受到一系列因素制約。首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的演變。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)矛盾能否得到緩解，新冠肺炎疫情能否在短期內(nèi)（半年左右時(shí)間）得到有效控制，經(jīng)濟(jì)能否逐漸恢復(fù)并避免發(fā)生新的危機(jī)，這些都充滿著不確定性，將極大地影響拜登政府在外交上投入的資源和精力。其次，利益集團(tuán)的影響。特朗普政府以非建制派姿態(tài)，在對(duì)華問題上竭力排除華爾街、硅谷、制造業(yè)、零售業(yè)等相關(guān)利益集團(tuán)影響，而拜登政府則是典型的建制派，與美國(guó)各利益集團(tuán)有著千絲萬縷的聯(lián)系，相關(guān)利益集團(tuán)將謀求對(duì)拜登政府的對(duì)華政策施加影響。最后，盟友的作用。拜登政府強(qiáng)調(diào)將在對(duì)華問題上加強(qiáng)與盟友協(xié)調(diào)，不僅意味著美國(guó)將在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)爭(zhēng)取盟友的支持與配合，也意味著盟友有機(jī)會(huì)影響華盛頓的對(duì)華政策。拜登政府尤其看重與歐洲盟友在對(duì)華問題立場(chǎng)上的協(xié)調(diào)一致，宣稱“我們必須一起為同中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備”。然而，歐洲在對(duì)華關(guān)系上的利益訴求與美國(guó)并不完全相同，二者對(duì)中國(guó)的看法也存在分歧，這意味著在對(duì)華問題上，歐洲不可能唯華盛頓馬首是瞻，華盛頓有時(shí)也不得不顧及歐洲的立場(chǎng)。而美國(guó)亞太地區(qū)的盟友與中國(guó)在地理上更為相近，且大多與中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，要讓他們?cè)趯?duì)華問題上一味同美國(guó)保持步調(diào)一致更非易事。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)

中國(guó)對(duì)拜登執(zhí)政后的美國(guó)對(duì)華政策和中美關(guān)系走向有著清醒的認(rèn)識(shí)。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際格局演變和中美兩國(guó)各自發(fā)展變化的產(chǎn)物，是長(zhǎng)期的和持久的，拜登政府將繼續(xù)推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，竭力放慢中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力增長(zhǎng)步伐，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位。但拜登政府對(duì)華政策將呈現(xiàn)出不同于特朗普政府的特征，既為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含了合作的機(jī)會(huì)。妥善把握這些機(jī)會(huì)，有助于推動(dòng)中美關(guān)系改善和發(fā)展。在此過程中，中國(guó)自身發(fā)揮的能動(dòng)作用至關(guān)重要。隨著自身實(shí)力地位的發(fā)展，中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略作出了相應(yīng)調(diào)整，自信心逐漸增強(qiáng)，對(duì)美戰(zhàn)略博弈經(jīng)驗(yàn)和技巧不斷豐富，使得中國(guó)能夠更好地應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和塑造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性越來越突出的雙邊關(guān)系。

可以預(yù)計(jì)，未來幾年拜登政府將在涉港、涉疆、涉藏等問題上繼續(xù)向中國(guó)施壓，祭出新的措施，動(dòng)員更多盟友積極介入。在涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、政治安全問題上，中國(guó)必將堅(jiān)定地頂住美國(guó)壓力，兩國(guó)在這些問題上的較量注定是激烈和尖銳的，美國(guó)的一些盟友也將被不同程度地裹挾其中。同時(shí)，美國(guó)（包括拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的一些官員）也可能試圖將中美競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)形態(tài)化，給中國(guó)布下“冷戰(zhàn)陷阱”，對(duì)此中國(guó)應(yīng)保持警覺，避免將兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)渲染為制度和意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。事實(shí)上，中美競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是美國(guó)為維護(hù)其霸權(quán)地位、阻遏中國(guó)發(fā)展挑起的兩國(guó)爭(zhēng)斗，是美國(guó)力圖維持單極世界、抵制世界多極化趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。中國(guó)同美國(guó)進(jìn)行斗爭(zhēng)則是為了維護(hù)自身正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)，是為了推進(jìn)世界多極化、捍衛(wèi)多邊主義、促進(jìn)全球治理的正義之舉。

經(jīng)貿(mào)、科技、金融領(lǐng)域仍將是中美競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。拜登政府既要從中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中獲益，又要謀求限制中國(guó)國(guó)力提升，這將使兩國(guó)之間既有合作、更有競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)加大改革開放力度，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，改善營(yíng)商環(huán)境，為美國(guó)企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取美國(guó)商界對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的支持。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新，減少對(duì)美技術(shù)依賴，降低在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的脆弱性，更好地維護(hù)自身供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全。此外，中國(guó)可通過貿(mào)易和投資領(lǐng)域的制度性安排，進(jìn)一步深化與東亞、歐洲等地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，更加有效地推進(jìn)出口和投資市場(chǎng)多元化，最大程度規(guī)避美國(guó)貿(mào)易和投資保護(hù)主義帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好、人民幣穩(wěn)步升值背景下，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，拓展人民幣跨境支付體系，減少對(duì)美元體系依賴，降低外部金融風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)和技術(shù)封鎖斗爭(zhēng)中，中國(guó)積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，通過關(guān)稅、出口管制、制裁等手段有力回?fù)袅嗣绹?guó)的挑釁行為，這些手段同樣適用于應(yīng)對(duì)拜登執(zhí)政時(shí)期的中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)。

拜登政府將在南海、臺(tái)海加大對(duì)華施壓力度。在南海問題上，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)決頂住美方壓力，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)主權(quán)、海洋權(quán)益和安全利益。同時(shí)，中國(guó)將繼續(xù)積極推進(jìn)與東盟國(guó)家關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”談判，通過談判與磋商處理好與相關(guān)國(guó)家的海上紛爭(zhēng)，確保南海局勢(shì)總體穩(wěn)定。在臺(tái)灣問題上，中國(guó)應(yīng)在新形勢(shì)下積極增強(qiáng)對(duì)臺(tái)海安全環(huán)境的塑造能力，穩(wěn)步提升對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的把控能力。隨著中美兩軍在西太平洋互動(dòng)力度和頻率的加大，兩軍之間發(fā)生?？找馔馐录娘L(fēng)險(xiǎn)也在上升，因此要利用兩軍交往渠道推進(jìn)信任措施建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)管控、危機(jī)預(yù)防和管理的機(jī)制建設(shè)與實(shí)踐。

拜登政府在理念上接受全球化和全球治理，誓言要回歸多邊主義，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這為中美合作提供了重要機(jī)遇。兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球公共衛(wèi)生、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融治理體系改革、伊核、朝核等地區(qū)熱點(diǎn)問題上，有合作的必要與可能。與此同時(shí)，拜登政府將更加注重利用多邊機(jī)制對(duì)華博弈，可能繼續(xù)推動(dòng)將中國(guó)排除在外的多邊經(jīng)貿(mào)合作安排，將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素嵌入全球治理機(jī)制，通過規(guī)則制定和議程設(shè)置打壓和限制中國(guó)，阻撓中國(guó)參與和推動(dòng)的雙多邊合作倡議等。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)積極謀劃如何在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等框架內(nèi)與美國(guó)開展競(jìng)爭(zhēng)，警惕美國(guó)對(duì)東亞合作、歐亞合作、“一帶一路”倡議的干擾?？傮w而言，中美兩國(guó)在多邊領(lǐng)域的博弈力度將不斷增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)多邊機(jī)制的功利態(tài)度會(huì)越來越突出，必將嚴(yán)重制約兩國(guó)在多邊領(lǐng)域合作的空間和成效。

新形勢(shì)下，中國(guó)越來越需要跳出傳統(tǒng)思維模式與經(jīng)驗(yàn)，重新思考中美關(guān)系，以國(guó)內(nèi)層面為立足點(diǎn)、以雙邊層面為著力點(diǎn)、以多邊層面為支點(diǎn)，做好對(duì)美博弈。作為21世紀(jì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的集中體現(xiàn)，“中美競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)治理能力之爭(zhēng)”，這意味著兩國(guó)博弈的關(guān)鍵在于各自內(nèi)部發(fā)展與治理。對(duì)于正在步入新發(fā)展階段的中國(guó)來說，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局、以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能、以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力、以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，是中國(guó)國(guó)力再上新臺(tái)階、治理再上新水平的保證，也是新形勢(shì)下處理對(duì)美關(guān)系的立足點(diǎn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化和政治多極化發(fā)展與自身綜合國(guó)力與治理能力不斷增強(qiáng)，中國(guó)能夠在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，從國(guó)際層面引導(dǎo)與塑造中美關(guān)系。

2021年2月11日，習(xí)近平主席在與拜登總統(tǒng)的通話中，主張中美兩國(guó)要聚焦合作、管控分歧，建議兩國(guó)重新建立各種對(duì)話機(jī)制，兩國(guó)外交部門開展深入溝通，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、執(zhí)法、軍隊(duì)等部門開展接觸，要求美方在臺(tái)灣、涉港、涉疆等問題上尊重中國(guó)的核心利益，慎重行事。中國(guó)提出的這些建設(shè)性主張、務(wù)實(shí)建議和諄諄忠告，對(duì)重啟中美關(guān)系和妥善處理兩國(guó)間重大、敏感問題具有重要意義。

四、中美關(guān)系走向

拜登執(zhí)政后中美關(guān)系何去何從，很大程度上取決于美國(guó)在兩個(gè)問題上的舉措：一是如何處理特朗普政治遺產(chǎn)，二是如何重置對(duì)華議程。

特朗普?qǐng)?zhí)政四年，發(fā)起對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略對(duì)抗，給中美關(guān)系造成了史無前例的破壞。如何處理這個(gè)爛攤子，是拜登政府面臨的一大挑戰(zhàn)。總體上看，拜登政府有三種選擇：一是繼承，使其成為新政府對(duì)華政策的一部分;二是廢除，以新政策取而代之;三是戰(zhàn)術(shù)性運(yùn)用，將其作為籌碼對(duì)中國(guó)施壓或討價(jià)還價(jià)，在獲得預(yù)期讓步后再行調(diào)整。在實(shí)際政策操作中，拜登政府很可能三管齊下、綜合運(yùn)用，至于具體的政策取舍，則要經(jīng)歷一個(gè)政策評(píng)估過程。在當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)環(huán)境下，拜登政府難以對(duì)特朗普對(duì)華政策動(dòng)大手術(shù)、果斷切割，更可能采取局部和漸進(jìn)式調(diào)整。

拜登政府對(duì)華政策形成過程中，其既需要聆聽團(tuán)隊(duì)內(nèi)部不同聲音，照顧民主黨內(nèi)部不同訴求，更需要面對(duì)來自共和黨的壓力。在拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，有的主張要強(qiáng)硬對(duì)付中國(guó)，提高對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)有效性;有的則主張競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)兼顧務(wù)實(shí)合作。在國(guó)會(huì)山的民主黨和共和黨議員中，主流觀點(diǎn)是對(duì)華強(qiáng)硬和施壓，對(duì)華問題上的兩黨共識(shí)成為當(dāng)下美國(guó)政治的一個(gè)突出特征?？傮w來說，拜登政府對(duì)華政策主要受到四大勢(shì)力的影響塑造：一是價(jià)值觀派，對(duì)中國(guó)持意識(shí)形態(tài)偏見，打著民主、人權(quán)、自由等旗號(hào)對(duì)華施壓;二是戰(zhàn)略派，關(guān)注中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)和國(guó)際影響力擴(kuò)大，急于同中國(guó)展開軍事和地緣政治競(jìng)爭(zhēng);三是商界利益派，希望更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系;四是全球治理派，主張與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推進(jìn)全球治理，維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際體系。這四大勢(shì)力的政策影響不是固定不變或涇渭分明的，而是動(dòng)態(tài)且相互交織的，拜登政府對(duì)華政策的軌跡將很大程度上取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展以及各勢(shì)力之間的博弈。

美國(guó)對(duì)華議程的重置主要需要解決兩個(gè)問題：重建中美互動(dòng)機(jī)制和確定對(duì)華關(guān)系議程。特朗普?qǐng)?zhí)政后期，中美之間的主要交往機(jī)制均告停擺，雙方缺乏實(shí)質(zhì)性溝通渠道，這對(duì)雙邊關(guān)系問題的處理極為不利。對(duì)拜登政府來說，當(dāng)務(wù)之急是與中方重建外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的對(duì)話磋商機(jī)制，并盡快啟動(dòng)，發(fā)揮其對(duì)兩國(guó)關(guān)系的支撐和管理功能。同時(shí)，要確定雙邊關(guān)系的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)議題，通過處理這些議題，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定、改善和發(fā)展。當(dāng)然，不論是重建中美互動(dòng)機(jī)制，還是確定對(duì)華關(guān)系議程，都需要兩國(guó)進(jìn)行有效溝通和磋商。2月11日拜登總統(tǒng)與習(xí)近平主席的通話邁出了重要的第一步。

未來四年，中美關(guān)系走勢(shì)有如下幾種可能：

一是競(jìng)爭(zhēng)加合作型，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)突出，但合作也是雙邊關(guān)系的重要方面。特朗普?qǐng)?zhí)政之前，中美關(guān)系一直呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作交織狀態(tài)，有時(shí)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，有時(shí)合作大于競(jìng)爭(zhēng)。隨著特朗普明確將中國(guó)確定為美國(guó)最主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，競(jìng)爭(zhēng)在雙邊關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。拜登政府將延續(xù)這一對(duì)華政策思路，但與特朗普政府不同，拜登政府團(tuán)隊(duì)認(rèn)識(shí)到與中國(guó)開展合作的必要性。如果兩國(guó)能夠在雙邊和多邊領(lǐng)域重啟合作，并不斷取得進(jìn)展，就能夠產(chǎn)生積極效應(yīng)，推動(dòng)雙方合作意愿不斷增強(qiáng)、合作領(lǐng)域不斷拓展，合作性在雙邊關(guān)系中的分量上升，并在一定程度上平衡競(jìng)爭(zhēng)性。

二是競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型，競(jìng)爭(zhēng)是雙邊關(guān)系的基調(diào)，合作意愿較低且在很大程度上受制于競(jìng)爭(zhēng)思維。在這種關(guān)系模式中，關(guān)鍵在于確保競(jìng)爭(zhēng)大體上是良性的和可控的，雙方按照大致相同的規(guī)則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并確立有效的管控機(jī)制，盡管競(jìng)爭(zhēng)可能是激烈的和常態(tài)化的，卻不會(huì)導(dǎo)致對(duì)抗沖突、對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生顛覆效應(yīng)。合作在雙邊互動(dòng)中不占主要位置，合作性難以淡化競(jìng)爭(zhēng)性。

三是競(jìng)爭(zhēng)-沖突型，競(jìng)爭(zhēng)是惡性的，因競(jìng)爭(zhēng)失控而導(dǎo)致對(duì)抗沖突、爆發(fā)新冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)增大。在這種關(guān)系模式中，競(jìng)爭(zhēng)的主要目的不是提高自己，而是削弱或擊垮對(duì)方;競(jìng)爭(zhēng)缺乏規(guī)則和機(jī)制約束，從而導(dǎo)致各自政策底線和兩國(guó)關(guān)系底線不斷被突破，雙方互動(dòng)陷入惡性循環(huán)，對(duì)抗沖突越來越頻繁，特朗普?qǐng)?zhí)政后期中美兩國(guó)關(guān)系走勢(shì)即為此。

在拜登執(zhí)政時(shí)期，中美兩國(guó)應(yīng)著力避免競(jìng)爭(zhēng)-沖突型，爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)加合作型，確保良性競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型。“不沖突不對(duì)抗”是中方處理中美關(guān)系的一貫主張。拜登執(zhí)政后在強(qiáng)調(diào)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也表示中美之間“不需要有沖突”，“不可能也絕不能回到冷戰(zhàn)時(shí)期本能的對(duì)抗和僵化陣營(yíng)”。拜登本人對(duì)中國(guó)比較了解，有較開闊的國(guó)際視野和豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)大多來自建制派，政策分寸感較強(qiáng)，這與特朗普及其團(tuán)隊(duì)形成鮮明對(duì)比。因此，拜登執(zhí)政給中美關(guān)系發(fā)展提供了一個(gè)緩和與調(diào)整的機(jī)會(huì)，但能不能抓住機(jī)會(huì)，主要看兩國(guó)能否確立對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的基本信任，能否有效地開展務(wù)實(shí)合作，能否管控好越來越多且更加棘手的分歧。它考驗(yàn)著兩國(guó)各自政策調(diào)整的能力、克服國(guó)內(nèi)政治干擾的能力以及控制戰(zhàn)略焦慮和戰(zhàn)略沖動(dòng)的能力，這對(duì)美國(guó)方面尤其如此。

從中美關(guān)系的大背景看，國(guó)際格局演變和中美兩國(guó)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展仍處在深刻變化之中，這種變化把中美關(guān)系帶入了一個(gè)劇烈變動(dòng)時(shí)期。對(duì)中美兩國(guó)而言，未來四年恐怕難以給雙邊關(guān)系確立一個(gè)穩(wěn)定的框架，而只是尋求中美關(guān)系新框架歷程中的一個(gè)階段，但卻是一個(gè)關(guān)鍵階段。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)固然難以逆轉(zhuǎn)，但能否抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略對(duì)抗，讓競(jìng)爭(zhēng)本身多一些良性，在競(jìng)爭(zhēng)之外增加一些合作，這四年的努力至關(guān)重要：如果成功，有望為下一階段的中美關(guān)系發(fā)展打下良好基礎(chǔ);如果失敗，下一階段的兩國(guó)關(guān)系勢(shì)必面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中美兩國(guó)能否確立一個(gè)新的穩(wěn)定的關(guān)系框架，很大程度上取決于美國(guó)能否客觀理性看待中國(guó)崛起和世界格局發(fā)展，設(shè)計(jì)一項(xiàng)明智、合理且可行的對(duì)華戰(zhàn)略。美國(guó)政策精英把中美關(guān)系的問題看作是力量上升的中國(guó)不斷挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)地位和現(xiàn)存國(guó)際秩序。而在中國(guó)看來，中美關(guān)系的問題在于美國(guó)不能接納新興大國(guó)崛起，不能適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的劇烈變化，試圖以舊的思維和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)新的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)最終能否做出必要的調(diào)整，取決于中美力量對(duì)比的進(jìn)一步發(fā)展變化，也取決于國(guó)際格局的深入演變，更取決于中美互動(dòng)對(duì)美國(guó)理念和行為的塑造。拜登政府將如何書寫這段歷史，國(guó)際社會(huì)拭目以待。

【完稿日期：2021-3-2】

【責(zé)任編輯：李 ?靜】