孫德媛 普運成 鄧有濤

1.云南瀚哲科技有限公司，中國·云南 保山 678000

2.中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心云南總隊，中國·云南 玉溪 653100

3.云南地質(zhì)工程第二勘察院，中國·云南 保山 678000

1 引言

國土空間規(guī)劃強調(diào)了對自然資源的管控和調(diào)配，以此來實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的保值和升值。自然資源的規(guī)劃決定了一個區(qū)域綜合開發(fā)的具體實力?；诖耍梢詫⒆匀毁Y源資產(chǎn)管理融入國土空間規(guī)劃工作中。構(gòu)建一個科學的管理體系，創(chuàng)新管理模式，加強人才培養(yǎng)，制定完善的規(guī)章制度，提高管理效率。

2 自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃的關系

在空間規(guī)劃工作中，涉及當?shù)氐母鱾€要素，一般會將生態(tài)保護和自然資源保護作為主要的內(nèi)容，在此基礎上進行合理規(guī)劃，滿足生態(tài)文明發(fā)展建設需求。因此，在規(guī)劃工作中越來越注重自然資源的管理和規(guī)劃。自然資源資產(chǎn)管理的對象主要包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、生態(tài)保護紅線、農(nóng)田保護紅線。在規(guī)劃工作中，也會充分考慮自然資源資產(chǎn)管理的對象，以生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)的保護為基礎，避免人類活動威脅到生態(tài)空間。國土空間規(guī)劃的一系列措施成為自然資源管理開發(fā)，保護修復的重要措施。此外，通過有效規(guī)劃能夠提高資源空間的承載力，在合理的范圍內(nèi)進行各種產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，保護自然資源，提高資源的利用率[1]。由此可見，兩者具有一定的協(xié)調(diào)性，自然資源資產(chǎn)管理的質(zhì)量決定了國土空間規(guī)劃的質(zhì)量。在區(qū)域城市發(fā)展的過程中，不同類型的國土空間和自然資源會相互轉(zhuǎn)換。在生態(tài)空間中所對應的各類自然資源都有相應法律法規(guī)的保護，在國土空間規(guī)劃工作中，應當充分認識到空間功能的這一復合性，即同一個空間上可承載多項功能。通過兩者的有效結(jié)合，實現(xiàn)自然資源價值的最大化，促進國家與社會的可持續(xù)發(fā)展[2]。

3 自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃問題分析

3.1 資源環(huán)境承載能力低

改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展得到了迅猛的提升，但是自然環(huán)境破壞十分嚴重。工藝的飛速發(fā)展影響了環(huán)境資源的承載能力，導致中國的環(huán)境質(zhì)量越來越差。而這一情況也影響到了自然資源的資產(chǎn)管理工作，在有限的生態(tài)空間中，資源環(huán)境的承載能力不斷降低，無法滿足環(huán)境發(fā)展的需求，大量的自然資源被浪費，嚴重影響到了人類的生活。

3.2 國土空間規(guī)劃缺乏自然資源資產(chǎn)管理思維

在國土空間規(guī)劃工作中，會通過整理各項自然資源，利用底線思維，有效地把控自然資源的底數(shù)。此外，在空間上規(guī)劃分區(qū)自然資源資產(chǎn)，結(jié)合規(guī)劃指標進行約束，提高空間管控能力，但是并沒有充分考慮自然資源資產(chǎn)各項價值的挖掘，尤其是在實踐工作中，缺乏自然資源資產(chǎn)的管理思維，影響了整體的價值。

3.3 國土空間規(guī)劃處于起步階段

中國的國土空間規(guī)劃起步較晚，缺乏深入的研究。在一些城市的空間規(guī)劃工作中缺乏先進思想的融入，采取的方式比較傳統(tǒng)，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護，導致整體的發(fā)展規(guī)劃比較混亂，土地利用的關系紊亂，矛盾十分突出。土地資源緊張，便會限制城市的發(fā)展，影響進一步的規(guī)劃工作，環(huán)境的承載力也不斷下降，并不利于開展有效的自然資源資產(chǎn)管理[3]。

4 加強自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃的策略

4.1 強化動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)測評價工作

做好自然資源的資產(chǎn)管理，優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作，就需要強化動態(tài)監(jiān)管，做好監(jiān)測評價工作。及時了解自然資源資產(chǎn)管理中的一系列問題，優(yōu)化國土空間規(guī)劃的措施。在動態(tài)監(jiān)管工作中，建立一個全面的監(jiān)管機制，了解從國家到地方自然資源的變化情況。因此，需要細化中央和地方政府的職責，建立一個全面的監(jiān)管體系。在這一過程中可以引進信息技術，構(gòu)建信息化平臺，整合各項自然資源，開展數(shù)字化的資產(chǎn)管理。動態(tài)監(jiān)管自然資源的變化情況，實時錄入國土空間規(guī)劃的各項方案，繪制動態(tài)變化的折線圖，了解空間資源等的利用情況，為資源管理和國土空間規(guī)劃提供重要的依據(jù)[4]。

而在監(jiān)測評價工作中，專門針對自然資源資產(chǎn)管理和國土空間規(guī)劃的情況進行評價，制定一個合理的評價體系，了解區(qū)域空間內(nèi)自然資源的實際情況以及國土空間規(guī)劃的實施效果。基于國家統(tǒng)一的測繪基準和系統(tǒng)整合空間數(shù)據(jù)，對自然資源資產(chǎn)進行等級承載力的評價工作。

4.2 完善規(guī)章制度，構(gòu)建融合體系

根據(jù)國土空間規(guī)劃和自然資源資產(chǎn)管理的要求，健全各項規(guī)章制度，構(gòu)建一個融合體系，推進各項工作的進程，提高自然資源資產(chǎn)管理的效率。根據(jù)各區(qū)域的特點，制定國土空間規(guī)劃的標準，強調(diào)自然資源資產(chǎn)管理的重要性。引進責任制，細化各部門的職責。要求各部門之間加強溝通聯(lián)系。

例如，在某一區(qū)域空間規(guī)劃工作中，涉及到了土地資源、林業(yè)資源、建筑資源等，多個部門進行有效的溝通，優(yōu)化國土空間規(guī)劃流程，各部門之間提供了充足的資料，也圍繞方案進行共同探討，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃方案中的漏洞和問題，注重融入自然資源資產(chǎn)管理思維，提高環(huán)境的承載力。

4.3 創(chuàng)新管理方法，實現(xiàn)有效規(guī)劃

創(chuàng)新現(xiàn)有的管理方法，優(yōu)化生態(tài)空間的規(guī)劃管理，能夠充分發(fā)揮生態(tài)空間的價值。生態(tài)空間的管理對象主要包括林業(yè)、湖泊、草地、田地、山川等一些自然資源，國土空間規(guī)劃以保護自然資源為前提，因此可以通過三種方式來實現(xiàn)有效規(guī)劃。

第一，修復生態(tài)空間。做好自然環(huán)境的保護工作，消除降低生態(tài)空間中的污染和破壞問題。將全域內(nèi)的生態(tài)修復與國土空間規(guī)劃體系相結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)空間的恢復功能。

第二，改造現(xiàn)有的生態(tài)空間。根據(jù)區(qū)域空間的國土規(guī)劃情況，改造空間的整體布局，提升生態(tài)空間的價值。

第三，提升生態(tài)空間的復合型。在空間規(guī)劃工作中，充分考慮環(huán)境的承載情況。例如,可以將農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源等進行整合，不僅能夠豐富生物多樣性，保障生態(tài)平衡，還能夠構(gòu)建復合型的生態(tài)農(nóng)業(yè)空間，提高空間的利用價值[5]。

4.4 開展人才培養(yǎng)工作，提高員工的綜合素質(zhì)

建立一個完善的培訓體系，加強對資產(chǎn)管理和國土空間規(guī)劃的工作人員的教育培訓。不僅提高他們的思想素養(yǎng)，創(chuàng)新思維，善于應用自然資源資產(chǎn)管理思維來開展國土空間規(guī)劃工作，還能提高他們的專業(yè)素質(zhì)，準確判斷自然環(huán)境的承載能力，進行合理的空間布局，也能促進該區(qū)域的經(jīng)濟和生態(tài)的發(fā)展。通過不斷地強化培訓工作，提高員工的綜合素質(zhì)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的隊伍。他們相互配合，共同管理，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自然資源的價值最大化[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，國土空間規(guī)劃與自然資源資產(chǎn)管理的相互協(xié)調(diào)存在諸多的困境，在未來發(fā)展中，需要針對這一系列困境來制定有效的方案。做好對國土空間規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)管工作，了解自然資源的利用情況，開展監(jiān)測評價，明確空間規(guī)劃的效果。制定各項規(guī)章制度，構(gòu)建一個融合體系，確保國土空間規(guī)劃在自然資源資產(chǎn)管理的基礎上進行。創(chuàng)新管理方式，提高生態(tài)空間的復合型。此外，做好對員工的培訓工作，為國土空間管理提供人才支持，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)的管理效果，實現(xiàn)國土自然資源的保護與可持續(xù)利用。