王曉波 袁鋒臣

國(guó)家對(duì)節(jié)水工作做出一系列新部署、新要求，水利部組織實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，將節(jié)約用水工作作為重要檢查內(nèi)容。2019年出臺(tái)的《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確要求加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水監(jiān)督管理，水利部從2019年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展各項(xiàng)節(jié)約用水監(jiān)督檢查。

一、節(jié)約用水監(jiān)督管理開(kāi)展方式與主要檢查事項(xiàng)

1.節(jié)約用水監(jiān)督檢查方式

節(jié)約用水監(jiān)督檢查主要通過(guò)飛檢、檢查、考核、調(diào)查等方式開(kāi)展工作。

（1）飛檢，是節(jié)約用水監(jiān)督檢查主要方式。主要以“四不兩直”方式開(kāi)展工作?！八牟粌芍薄笔侵福簷z查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動(dòng)路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報(bào)；直赴現(xiàn)場(chǎng)、直接接觸一線工作人員。

（2）檢查，是針對(duì)某個(gè)單項(xiàng)或?qū)ｎ}開(kāi)展的監(jiān)督檢查，一般在檢查前發(fā)通知，通知中明確檢查內(nèi)容、時(shí)間、參加人員，以及需要配合的工作要求等。

（3）考核，是針對(duì)某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)或綜合性工作開(kāi)展的年度或階段性的考核工作，一般通過(guò)日常考核和終期考核相結(jié)合實(shí)施。日常考核可通過(guò)飛檢、檢查等方式進(jìn)行，將檢查結(jié)果作為終期考核依據(jù)；終期考核是匯總?cè)^(guò)程、各方面成果進(jìn)行考核。

（4）調(diào)查，是針對(duì)舉報(bào)、某項(xiàng)專(zhuān)題或帶有普遍性問(wèn)題開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，一般可結(jié)合飛檢、檢查等方式開(kāi)展。調(diào)查要盡量減少對(duì)被調(diào)查單位正常工作的影響，但可要求被調(diào)查單位提供相關(guān)資料。

2.節(jié)約用水監(jiān)督事項(xiàng)

2019年全國(guó)節(jié)水辦起草的《節(jié)約用水監(jiān)督管理辦法（初稿）》（修訂中），目前節(jié)約用水監(jiān)督事項(xiàng)主要涉及7 個(gè)方面28 項(xiàng)內(nèi)容：一是國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案落實(shí)情況，包括省級(jí)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案情況、建立省級(jí)節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是用水強(qiáng)度控制實(shí)施情況，包括用水強(qiáng)度控制落實(shí)情況、計(jì)劃用水管理情況、城市公共供水管網(wǎng)改造及漏損率下降情況、非常規(guī)水源利用情況；三是節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)情況，包括落實(shí)用水定額管理制度情況、落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制情況、實(shí)施高校合同節(jié)水情況、水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)情況；四是節(jié)水監(jiān)管管理情況，包括節(jié)水監(jiān)督檢查情況、重點(diǎn)用水單位監(jiān)控情況、嚴(yán)重缺水地區(qū)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核情況；五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況，包括縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、節(jié)水法規(guī)和規(guī)劃等制定出臺(tái)情況、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)情況、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)情況、節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)情況；六是節(jié)水宣傳教育情況，包括圍繞打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作宣傳情況、組織推動(dòng)節(jié)水主題宣傳教育活動(dòng)情況、節(jié)水宣傳教育措施制定和落實(shí)情況；七是用水戶用水管理情況，包括用水總量控制情況、用水效率控制情況、用水計(jì)量設(shè)施安裝及使用情況、節(jié)水“三同時(shí)”管理情況、先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備使用情況、用水管理情況、無(wú)序調(diào)水建設(shè)水景觀情況等。

目前水利部開(kāi)展的節(jié)約用水監(jiān)督檢查主要有：一是作為最嚴(yán)格水資源管理制度考核依據(jù)的節(jié)約用水監(jiān)督檢查，主要對(duì)縣級(jí)行政區(qū)節(jié)約用水管理情況、節(jié)水評(píng)價(jià)開(kāi)展情況、用水單位計(jì)劃用水和定額管理執(zhí)行情況、節(jié)水型單位建設(shè)情況、鋼鐵行業(yè)、賓館、高校節(jié)約用水情況開(kāi)展檢查。二是用水定額專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，主要對(duì)各地用水定額制定與執(zhí)行工作現(xiàn)狀和進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各地各單位規(guī)范定額編制工作，確保用水定額標(biāo)準(zhǔn)務(wù)實(shí)管用；嚴(yán)格用水定額執(zhí)行，強(qiáng)化管控措施，督促各地各單位在取水許可審批、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水載體建設(shè)等節(jié)水工作的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格使用用水定額。三是縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)核與現(xiàn)場(chǎng)檢查，主要是按照水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核工作的要求，流域機(jī)構(gòu)在其中主要負(fù)責(zé)對(duì)各省備案材料的復(fù)核工作，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)的抽查。

二、節(jié)約用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.計(jì)劃用水和用水定額管理不夠規(guī)范

部分縣級(jí)行政區(qū)計(jì)劃用水管理有關(guān)文件不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)有些文件要求前后不統(tǒng)一，計(jì)劃用水管理范疇不明確，頂格報(bào)定格批現(xiàn)象普遍。對(duì)定額的應(yīng)用性重視不足，有些地方水行政主管部門(mén)在取水許可、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、計(jì)劃用水等工作中未運(yùn)用用水定額去核定水量和相關(guān)用水指標(biāo)或者只考慮用水量或者用水定額，方法單一。個(gè)別用水戶超計(jì)劃用水和超定額用水現(xiàn)象依然存在。

2.用水計(jì)量設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率偏低，尤其是對(duì)于一些地表水引水灌區(qū)，用水戶對(duì)安裝計(jì)量設(shè)施積極性不高，同時(shí)，灌區(qū)水資源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)滯后，也成為用水量統(tǒng)計(jì)工作的制約問(wèn)題。部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB24789-2009）要求，二級(jí)水表計(jì)量率應(yīng)≥95%的要求。個(gè)別公共機(jī)構(gòu)用水戶均只有一級(jí)水表，沒(méi)有做到分級(jí)安裝，也沒(méi)有定期開(kāi)展計(jì)量設(shè)施的校核，且個(gè)別企業(yè)存在水表老化、讀表困難等現(xiàn)象。

3.節(jié)水型企業(yè)評(píng)定不規(guī)范

個(gè)別縣級(jí)行政區(qū)創(chuàng)建的節(jié)水載體多為縣級(jí)，省、市級(jí)節(jié)水載體所占比例較低。為了達(dá)標(biāo)率，很多節(jié)水載體的認(rèn)定并不規(guī)范，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和交流發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)都不了解“節(jié)水型單位”創(chuàng)建的內(nèi)容，也不符合相關(guān)規(guī)范要求。有的節(jié)水型企業(yè)，未開(kāi)展水平衡測(cè)試，有的生產(chǎn)工藝落后，有的節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)存在超額用水。

4.社會(huì)節(jié)水宣傳力度有待進(jìn)一步提高

面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，節(jié)水工作的宣傳力度仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別縣級(jí)行政區(qū)存在節(jié)水宣傳持續(xù)性不足，節(jié)水宣傳形式簡(jiǎn)單、宣傳的力度不夠。

三、對(duì)策建議

1.完善計(jì)劃用水與定額管理

建立健全計(jì)劃用水管理制度。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃用水原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理，規(guī)范對(duì)用水單位用水計(jì)劃的核定、下達(dá)，明確計(jì)劃用水有關(guān)文件管理要求，分水源下發(fā)用水計(jì)劃，并建立區(qū)域內(nèi)計(jì)劃用水管理名錄，應(yīng)要求用水單位申報(bào)用水計(jì)劃，同時(shí)提供編制說(shuō)明，詳細(xì)列出主要產(chǎn)品、選取的用水定額和相應(yīng)的用水量需求，逐步提升計(jì)劃用水管理水平。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)質(zhì)量

建議進(jìn)一步規(guī)范節(jié)水載體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，確保建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格遵守節(jié)水載體建設(shè)基本要求，落實(shí)節(jié)水載體建設(shè)的宣傳工作，積極建成節(jié)水載體的同時(shí)，要廣泛開(kāi)展動(dòng)員，提升創(chuàng)建質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，為節(jié)水載體高質(zhì)量建設(shè)提供技術(shù)、政策雙支撐。

3.加強(qiáng)基層水資源管理人員經(jīng)費(fèi)保障及業(yè)務(wù)培訓(xùn)

檢查發(fā)現(xiàn)部分水利單位基層人員工資存在較大壓力，建議著力保障基層水資源管理人員工資的落實(shí)，并加大對(duì)基層水資源管理人員的培訓(xùn)力度，對(duì)用水直報(bào)管理等系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和能力，安排專(zhuān)人對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)，并及時(shí)做好紙質(zhì)臺(tái)賬的記錄工作。

4.加大節(jié)水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)

建議以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為平臺(tái)，以公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民小區(qū)為載體，以提高節(jié)水意識(shí)倡導(dǎo)科學(xué)用水和節(jié)約用水的生產(chǎn)、生活為核心，擴(kuò)大節(jié)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等宣傳范圍，進(jìn)一步加大“世界水日”、“中國(guó)水周”等節(jié)點(diǎn)和日常節(jié)水深度宣傳力度，充分發(fā)揮水情教育基地平臺(tái)作用，組織開(kāi)展富有特色的節(jié)水宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民家庭節(jié)水積極性。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)水載體典型案例宣傳推廣，樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿，促進(jìn)節(jié)約用水成為企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民家庭的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水