齊明杰，陳曉燕

（山東省濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心，250099，濟(jì)南）

農(nóng)業(yè)是我國第一用水大戶，是最具節(jié)水潛力的行業(yè)。 在我國水資源緊缺的現(xiàn)狀下， 實(shí)施農(nóng)業(yè)水價改革有利于農(nóng)民增強(qiáng)節(jié)約用水意識，提高農(nóng)業(yè)水利用效率， 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用， 對于灌區(qū)群眾利益和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。2018 年，為落實(shí)山東省委、 省政府關(guān)于引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水計量水費(fèi)， 推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用的決策部署，邢家渡引黃灌區(qū)實(shí)施了農(nóng)業(yè)水價改革。

一、邢家渡引黃灌區(qū)水價改革前的情況

1.灌區(qū)概況

邢家渡灌區(qū)為大（2）型灌區(qū)，位于濟(jì)南市北部、黃河下游左岸。 灌區(qū)設(shè)計灌溉面積118 萬畝 （1 畝=1/15 hm2，下同），有效灌溉面積93 萬畝，設(shè)計流量50 m3/s。 灌區(qū)年平均引黃水量2.3 億m3，為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)補(bǔ)源等提供了必要的水源條件，受益區(qū)域包括先行區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、商河縣兩區(qū)一縣1 052 個自然村，受益人口80 余萬人。 灌區(qū)工程由渠首工程、主干渠、干渠及以下渠道、沉沙池和各類水工建筑物組成， 主干渠全長91.5 km，干渠118 條。

2.灌區(qū)管理體制

灌區(qū)采用分級管理模式，即灌區(qū)渠首工程、一級沉沙池、二級沉沙池之前的總干渠及配套建筑物由濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心邢家渡引黃供水服務(wù)處（以下簡稱引黃處）負(fù)責(zé)管理；二級沉沙池以后的總干渠由商河縣水務(wù)局負(fù)責(zé)管理；各干渠及以下輸水渠由相關(guān)縣區(qū)水利部門負(fù)責(zé)管理。

3.測水量水方式

灌區(qū)水量計量分級管理，灌區(qū)主干渠有2 處測流站，測水量水設(shè)施分別位于稻改站、溫橋站，仍采用傳統(tǒng)測流方式，沒有遙控、遙測設(shè)施，主要依靠人工測報和傳遞信息、操作設(shè)備，信息精度、傳遞速度難以達(dá)到要求。支渠及以下輸水渠無計量設(shè)施，水量無法計量到戶，農(nóng)業(yè)灌溉按方計費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)，只能按畝收取水費(fèi)。

4.水價標(biāo)準(zhǔn)和水費(fèi)計收方式

引黃處負(fù)責(zé)邢家渡灌區(qū)水費(fèi)收繳和管理工作。 根據(jù)山東省物價局、水利廳聯(lián)合下發(fā)的魯價工發(fā)〔1998〕227 號文件規(guī)定， 邢家渡灌區(qū)的水價定為0.055 元/m3。 水費(fèi)收繳實(shí)行統(tǒng)一收取、先繳后返、分級使用管理辦法。收繳的水費(fèi)上繳市財政70%，縣鄉(xiāng)留成30%。 市財政按上繳金額的85%返還服務(wù)處用于運(yùn)行管理（包括黃河水源費(fèi)、工程占地租賃費(fèi)、泵站電費(fèi)、灌區(qū)正常運(yùn)行費(fèi)用及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等）。 縣鄉(xiāng)留成主要用于引黃干支渠清淤及灌溉管理。 因現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于灌區(qū)測算成本水價，水費(fèi)收入不能維持灌區(qū)安全運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展，工程的維修養(yǎng)護(hù)無法得到保障。

縣區(qū)是按照畝數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取黃河水費(fèi)。 按畝收費(fèi)會使農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識不強(qiáng)， 對農(nóng)戶產(chǎn)生在同樣灌溉面積上盡可能多用水的負(fù)激勵，導(dǎo)致大水漫灌、田間地頭漏水、超定額用水等現(xiàn)象難以避免，同時也會造成水量分配不均，即在總水量有限的情況下，用水高峰期時遠(yuǎn)離水源的農(nóng)田缺水無水，出現(xiàn)繳了黃河水費(fèi)卻用不上、用不夠黃河水的情況，這也在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶繳納水費(fèi)不自愿、水費(fèi)收繳率低。實(shí)行農(nóng)業(yè)水價改革、發(fā)展引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程是縣區(qū)群眾和縣區(qū)政府的迫切要求。

5.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

灌區(qū)糧棉作物種植面積66.09 萬畝，代表作物為小麥、玉米和棉花，種植結(jié)構(gòu)為小麥種植面積52.87 萬畝，夏玉米52.87 萬畝， 棉花13.22 萬畝，作物種植比例為8∶8∶2， 復(fù)種指數(shù)為1.8；林地、果園、蔬菜、牧草、苗圃、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積26.91 萬畝。

6.用水方式及用水效率

噴灌、微灌、管灌面積占總灌溉面積的比例不足10%，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)為0.58。 為了達(dá)到高效利用水資源的目的，灌區(qū)需要進(jìn)一步推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

二、邢家渡引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)踐

1.扎實(shí)開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算

農(nóng)業(yè)供水成本核算是制定農(nóng)業(yè)水價的重要前提。 引黃處和3 個縣區(qū)認(rèn)真評估現(xiàn)行供水價格，對農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行管護(hù)情況、農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收情況等組織開展調(diào)研， 在此基礎(chǔ)上根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行灌區(qū)骨干工程和末級渠系供水成本核算，于2019 年10 月底前編制完成了骨干工程和縣區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算報告，提出了反映灌區(qū)主干渠、灌區(qū)在縣區(qū)管理范圍運(yùn)行維護(hù)成本建議水價，為價格主管部門開展調(diào)研和核定提供依據(jù)。

2.編制并落實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)施方案

引黃處和3 個縣區(qū)全面梳理灌區(qū)的工程概況、水權(quán)制度、管護(hù)模式、灌溉方式、計量設(shè)施、供水成本、水價水平、水費(fèi)收取、財政補(bǔ)貼、種植結(jié)構(gòu)、 存在的主要問題與改革需求情況，結(jié)合摸底情況、必要性、可行性編制完成了邢家渡灌區(qū)主干渠部分和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)施方案。 實(shí)施方案內(nèi)容包括建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、完成灌區(qū)測水量水設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)、健全灌區(qū)灌排工程管護(hù)體制等。 濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、各縣區(qū)有關(guān)部門分別對主干渠實(shí)施方案、各縣區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)，批復(fù)后實(shí)施。

三、邢家渡引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革成效

1.健全了農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

2020 年年底，邢家渡引黃灌區(qū)骨干工程、末級渠系及終端農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整定價工作已完成并印發(fā)相關(guān)文件， 價格均為試行價格，2021 年1月1 日至2022 年12 月31 日實(shí)施，待灌區(qū)節(jié)水改造工程完成并正式運(yùn)營后，根據(jù)成本監(jiān)審價格再制定正式價格。 以邢家渡引黃灌區(qū)骨干工程為例，骨干工程水價為0.09 元/m3，灌溉定額水量參照 《山東省農(nóng)業(yè)用水定額》（DB37/T3772—2019）執(zhí) 行，超 定額水量執(zhí)行超定額價格。 供水價格確定后與運(yùn)行維護(hù)成本差額部分由當(dāng)?shù)刎斦枰赃m當(dāng)補(bǔ)貼。

2.建立了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

2020 年年底， 引黃處和3 個縣區(qū)完成了農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。 邢家渡灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到縣區(qū)、縣區(qū)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成了初始水權(quán)分配， 工程產(chǎn)權(quán)主體明確。

3.完善了灌區(qū)測水量水設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)

完善了灌區(qū)測水量水設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)， 夯實(shí)了農(nóng)業(yè)水價改革的工程基礎(chǔ)。 按照水價改革實(shí)施方案內(nèi)容，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、 供用水分界斷面等處建設(shè)完善了計量設(shè)施。目前主干渠有測水測沙站5 處，自動化水位觀測站10 處。渠首中心站現(xiàn)有桁車全自動測流設(shè)備是目前引黃灌區(qū)最先進(jìn)的測流方法，減輕了技術(shù)人員測流的勞動強(qiáng)度以及人為因素影響，提高了測流數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

4.完善了灌區(qū)工程管護(hù)體制

2020 年年底， 灌區(qū)根據(jù)水利部《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》中灌區(qū)編制定員標(biāo)準(zhǔn)，合理配備相關(guān)人員推進(jìn)工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)，仍采用骨干工程和末級渠系工程分級管理模式。 引黃處繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)灌區(qū)骨干工程管理、監(jiān)督、維護(hù)和農(nóng)業(yè)供水工作，為工程提供必要的技術(shù)和信息服務(wù)，保證工程安全高效運(yùn)行、效益長久發(fā)揮。 末級渠系工程構(gòu)建了以管區(qū)（代表黨工委、辦事處對所轄村、社區(qū)日常工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)）為單元的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，打造專業(yè)化管護(hù)隊伍。

5.出臺了農(nóng)業(yè)水價改革獎補(bǔ)辦法

根據(jù)山東省水利廳、財政廳和濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、財政局有關(guān)文件要求，3 個縣區(qū)均已出臺農(nóng)業(yè)水價改革獎補(bǔ)辦法，主要包括農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵。 精準(zhǔn)補(bǔ)貼主要是對用水主體或供水組織農(nóng)田灌溉設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本給予部分補(bǔ)貼，適用于工程維修養(yǎng)護(hù)、 用水計量設(shè)施建設(shè)維護(hù)、價格與成本補(bǔ)貼等。 節(jié)水獎勵是對用水主體或供水組織實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效給予獎勵。獎補(bǔ)資金逐級分配管理。

四、建 議

1.鞏固改革成果

積極開展農(nóng)業(yè)水價改革效果評估和提升工作， 量化績效考核指標(biāo)，實(shí)化問責(zé)措施，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)、檢查與考評， 保證水價按方收取實(shí)施到“最后一公里”，確保利用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水水源優(yōu)化配置、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)采用高效節(jié)約農(nóng)業(yè)用水方式，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革考核合格后，應(yīng)將設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處將具體工作交由派出機(jī)構(gòu)——管區(qū)負(fù)責(zé)。要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，形成考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員，明確管護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程運(yùn)行、用水計量和管理維護(hù)的管護(hù)責(zé)任。 縣區(qū)水務(wù)局會同鎮(zhèn)（區(qū)域）水利站對管區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高工作供水、用水、管水的社會化服務(wù)水平，提高工作效率和效益，形成長效運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)水價改革持續(xù)發(fā)揮效力。

2.完善水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)施的價格是試行價格，試行期兩年。 試行期要認(rèn)真核算每年的節(jié)水情況、 水費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)成本、財政補(bǔ)貼情況。 待灌區(qū)節(jié)水改造工程完成并正式運(yùn)營后根據(jù)試行期情況、供水成本、農(nóng)戶承受能力、 農(nóng)作物類型及用水量等因素， 充分聽取各方意見， 合理制定可接受、可實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整計劃，完善水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.發(fā)揮典型示范帶動作用

認(rèn)真總結(jié)前期改革探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉總結(jié)出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)水價改革示范案例，通過媒體宣傳、調(diào)研、會議等多種方式做好經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面在更大范圍內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.引導(dǎo)群眾廣泛參與

充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價改革出發(fā)點(diǎn)、 重要意義、政策措施、成效、獎補(bǔ)辦法、節(jié)水法規(guī)、節(jié)水技術(shù)等方面的宣傳，最大程度爭取群眾理解、認(rèn)可、支持，引導(dǎo)群眾樹立農(nóng)業(yè)節(jié)水觀念，進(jìn)而激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成推動改革的良好社會氛圍。

5.實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，同步完成農(nóng)業(yè)水價改革

水資源供需矛盾需要水價改革、 高效節(jié)水兩方發(fā)力共同解決。按照省級部門新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田同步完成農(nóng)業(yè)水價改革要求，通過實(shí)施工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水方式向集約化轉(zhuǎn)變，同步配合農(nóng)業(yè)水價改革，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。 ■