鐘華平

（南京水利科學研究院，210029，南京）

一、地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)及其劃定

1.地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)

（1）地下水戰(zhàn)略儲備

地下水是典型的戰(zhàn)略性資源，在遇到戰(zhàn)爭和其他特殊緊急情況時，可有效保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，支撐經(jīng)濟安全和國家安全，建立地下水戰(zhàn)略儲備的重要性不言而喻。

（2）地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)

地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)是指地下水賦存條件和開發(fā)利用條件較好、開發(fā)潛力較大、在當前和規(guī)劃期內(nèi)需要適當保留作為地下水戰(zhàn)略儲備資源的地區(qū)。其目的是為了應對未來特殊緊急情況（戰(zhàn)爭、瘟疫、水污染、干旱、洪水、地震和恐怖活動等突發(fā)事件）發(fā)生，儲備應急供水水源?？茖W合理地劃分地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)，實施地下水資源儲備戰(zhàn)略，是保障我國未來水安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

（3）地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)應具備的基本條件

①儲水條件，具有適宜的天然地下儲水空間；②水量條件，具有充足和水質(zhì)良好的可利用地下水水源；③生態(tài)環(huán)境條件，具有良好的水環(huán)境，不引發(fā)生態(tài)問題和環(huán)境地質(zhì)問題；④可持續(xù)條件，地下水系統(tǒng)功能可持續(xù)和地下水資源可持續(xù)利用。

2.地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)類型

根據(jù)地下水含水介質(zhì)類型，地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)可劃分為孔隙水儲備區(qū)、巖溶水儲備區(qū)和裂隙水儲備區(qū)。我國的孔隙地下水主要分布在各大平原、山間盆地、大型河谷平原和內(nèi)陸盆地的山前平原，潛在的孔隙水儲備區(qū)數(shù)量最多。我國碳酸鹽巖分布也較廣，北方巖溶地下水的特點是集中分布，可形成大型、特大型水源地，是潛在的巖溶水儲備區(qū)；南方巖溶發(fā)育，暗河多，地下水開發(fā)利用難度較大，難以形成巖溶水儲備區(qū)。基巖山區(qū)裂隙水，在我國分布廣泛，但大部分地區(qū)水量貧乏，不適宜集中開采，也就難以形成裂隙水儲備區(qū)。

按埋藏條件，地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)可劃分為淺層地下水儲備區(qū)和深層承壓水儲備區(qū)。淺層地下水儲備區(qū)主要分布在平原和山間盆地，分布最為廣泛。深層承壓水補給距離長、補給緩慢、補給量少，只有含水層厚度比較大、儲水量比較豐富的地區(qū)才可以作為深層承壓水儲備區(qū)。

3.地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)劃定原則

（1）以水文地質(zhì)單元為基準

水文地質(zhì)單元是具有一定邊界和統(tǒng)一補給、徑流、排泄條件的地下水區(qū)域，構(gòu)成了一個含水層與隔水層相間分布的封閉式地下水系統(tǒng)，為地下水資源儲備提供了良好的地質(zhì)條件。

（2）適度超前進行劃定

地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)劃分應具有前瞻性和預見性。劃定的地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)在一定時期內(nèi)應具有穩(wěn)定性，并能起到地下水戰(zhàn)略儲備的作用。

（3）化害為利

在地下水超采區(qū)，應充分利用已疏干的含水層空間，采用自然滲透與人工回灌相結(jié)合措施儲備地下水資源。

（4）儲備深層承壓水

深層承壓含水層整體作為地下水戰(zhàn)略儲備空間，對已開采甚至超采深層承壓水的地區(qū)，采取地下水限采或禁采措施。

（5）因地制宜

為保障供水安全，每一個設區(qū)的市應劃定一個以上的地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)；在與設區(qū)的市不能連片供水的北方縣（市）、地表水系不發(fā)育的南方縣（市），也宜劃定地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)。

4.地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)劃定方法

（1）明確目標和任務

明確建立地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)的目標和任務，基于區(qū)域規(guī)劃進行水資源規(guī)劃，評估規(guī)劃期的可供水量。在掌握區(qū)域地質(zhì)和水文地質(zhì)條件的基礎上，選定可成為潛在地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)的區(qū)域，制定水文地質(zhì)勘查工作方案。

（2）開展水文地質(zhì)勘查

查明潛在地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)的地層結(jié)構(gòu)、構(gòu)造發(fā)育、水文地質(zhì)條件，了解地下水埋藏、分布狀況以及補徑排條件，估算地下水資源的數(shù)量和質(zhì)量。

（3）進行地下水數(shù)學模擬

建立地下水數(shù)學模擬模型，利用計算機進行數(shù)值模擬，確定有關地下水參數(shù)，計算地下水補給量、儲存量、開采量和地下水水位等，并為地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)運行優(yōu)化擬訂方案。

（4）確定地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)范圍

在潛在地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)基礎上，根據(jù)水文地質(zhì)勘查和數(shù)學模擬計算結(jié)果，通過方案比選，最終確定地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)的空間分布范圍及地下水儲備。

在實際工作中，一般根據(jù)儲備區(qū)資料條件、復雜程度，采用兩種或者兩種以上的技術(shù)方法進行地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)劃定。

二、地下水戰(zhàn)略儲備量確定

1.地下水戰(zhàn)略儲備量確定原則

（1）符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律

一個地區(qū)應儲備的地下水戰(zhàn)略儲備量，應綜合考慮區(qū)域水資源利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和地下水戰(zhàn)略儲備條件等因素。確定地下水戰(zhàn)略儲備量時，應掌握所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃成果，論證當?shù)氐叵滤畱?zhàn)略儲備的地位、作用和必要性，確定地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)規(guī)模、地下水的合理水位、適宜水位和控制水位等特征水位，確定地下水戰(zhàn)略儲備量的調(diào)度運用方案，包括地下水與地表水的聯(lián)合運用方案。

（2）滿足未來特定用水需求

地下水戰(zhàn)略儲備量應能滿足未來特殊緊急情況下當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對地下水資源的需求，應對水危機，保障區(qū)域供水安全、經(jīng)濟安全和國家安全。影響地下水戰(zhàn)略儲備量的主要因素有儲水空間、入滲補給水量、城鎮(zhèn)需水量和農(nóng)業(yè)灌溉用水量等。地下儲水空間大小是決定地下水戰(zhàn)略儲備量的重要因素；入滲補給水量是制約地下水戰(zhàn)略儲備規(guī)模的關鍵因素；城鎮(zhèn)需水量、農(nóng)業(yè)灌溉用水量決定生活生產(chǎn)的用水需求，是確定地下水戰(zhàn)略儲備量啟用的決定因素。

（3）防控生態(tài)環(huán)境變化

地下水除具有資源供給功能外，還具有生態(tài)維護功能和地質(zhì)環(huán)境平衡功能。在確定地下水戰(zhàn)略儲備量時，應掌握地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)所在地地面沉降、海水入侵和生態(tài)環(huán)境狀況，明確防治地質(zhì)環(huán)境問題和保護生態(tài)環(huán)境對地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)的要求。

（4）作為戰(zhàn)略資源儲備深層承壓水

深層承壓水主要是地質(zhì)歷史時期累積形成的，更新周期長，難以獲得補給，非特定情形應嚴格限制開采或禁止開采，僅作為地下水戰(zhàn)略資源進行儲備。

2.地下水戰(zhàn)略儲備量確定方法

地下水戰(zhàn)略儲備量由其儲存空間即地下水庫容決定。地下水庫容計算只考慮儲存空間儲存重力水的體積，不包括介質(zhì)的體積?？捎脭?shù)學解析法或數(shù)值法等方法計算地下水戰(zhàn)略儲備量。

三、地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)管理與儲備量保護

1.統(tǒng)一管理

國家應建立地下水戰(zhàn)略儲備制度，對儲備區(qū)實施統(tǒng)一管理。水利部統(tǒng)一負責對地下水戰(zhàn)略儲備的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。地方各級水行政主管部門根據(jù)本地實際，合理確定轄區(qū)內(nèi)地下水戰(zhàn)略儲備規(guī)模、儲備層位與布局方案，制定啟用地下水戰(zhàn)略儲備預案。

2.開采控制

制定嚴格的地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，保護地下水戰(zhàn)略儲備資源。除發(fā)生重大突發(fā)事件外，其他任何情形都不得啟用地下水戰(zhàn)略儲備資源。有條件的地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)，還應推行地下水回灌制度。

3.分區(qū)管理

針對不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢叵滤畱?zhàn)略儲備管理和保護。山區(qū)應切實保護好地下水補給源頭的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)保護水資源，并有效增加地下水補給；平原區(qū)通過地下水開采控制、地表水地下水聯(lián)合調(diào)蓄和再生水利用等措施，有效保護地下水水量與水質(zhì)；城市地區(qū)圍繞供水保障、地下水質(zhì)保護、地面沉降防治和濕地重建等一系列問題，通過人工干預措施，使地下水逐步得到涵養(yǎng)。

4.分類管理

根據(jù)地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)地下水類型，確定地下水儲備區(qū)規(guī)模、儲備層位、回補方式、回補布局和回補強度等。在其他水資源能夠滿足供給的條件下，把深層承壓水作為戰(zhàn)略資源進行長期儲備，并嚴格保護、限制開采。

5.動態(tài)管理

建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，制定動態(tài)監(jiān)測方案，動態(tài)監(jiān)測地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)地下水水位、泉流量、入滲回補情況等，實現(xiàn)地下水在線實時監(jiān)測和信息共享。在地下水自動監(jiān)測站網(wǎng)不足的地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)，應補充地下水人工監(jiān)測，以滿足地下水動態(tài)管理需求。

四、地下水戰(zhàn)略儲備量啟用技術(shù)要求

1.保障預案

為應對未來特殊緊急情況發(fā)生時滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的合理用水需求，國家和地方政府應按照各自的管理權(quán)限和管理區(qū)域，制定特定時期的地下水戰(zhàn)略儲備量保障預案，針對不同地區(qū)和不同條件，啟用地下水戰(zhàn)略儲備量。保障預案應涵蓋地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)范圍、戰(zhàn)略儲備規(guī)劃方案、應對極端事件發(fā)生風險分析、應急處置和保障措施、地下水監(jiān)測預警和信息發(fā)布等內(nèi)容。

2.啟用程序

當特殊緊急情況發(fā)生、滿足啟用地下水戰(zhàn)略儲備量時，經(jīng)過報批啟動啟用程序。根據(jù)啟用地下水戰(zhàn)略儲備量的多少，按管理權(quán)限進行分級管理。按照儲備量啟用與危機影響相一致的原則，確定啟用范圍、規(guī)模（開采量）和配置利用。地下水戰(zhàn)略儲備量配置首先應滿足生活用水，維護城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定。

3.開采規(guī)模評估

地下水戰(zhàn)略儲備量開采規(guī)模的大小，由四個方面決定：理想的儲水空間、良好的入滲條件、充足的補給水源以及相應的開采能力。應預測和評價地下水的開采規(guī)模、開采層位、開采時間及其開采影響，根據(jù)規(guī)劃水平年人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)利用條件和科技發(fā)展水平等因素預測生活需水、工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水和環(huán)境需水，然后通過水資源供需平衡分析，確定開采規(guī)模。

4.調(diào)度方案

充分發(fā)揮地下水資源的供給功能，考慮地下水以豐補歉與采補平衡，運用地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)水資源合理配置，促使戰(zhàn)略儲備水源地地下水位及其儲備量處于動態(tài)平衡。建立地下水戰(zhàn)略儲備機制，堅持安全儲備，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。嚴格實施水資源論證和取水許可，對地下水開發(fā)利用實行總量控制和水位控制；合理確定地下水取水井的布局和取水強度，實施地下水開采控制。

啟用地下水戰(zhàn)略儲備量后，地下水超采區(qū)除嚴格控制地下水開采外，有條件的還應采用回灌或補源等措施，恢復和增加地下水戰(zhàn)略儲備量。除特殊緊急情況外，地下水水位不得低于控制水位下限。

5.空間管控

地下含水層（地下水庫）是地下水涵養(yǎng)和調(diào)蓄的空間，也是地下水儲備空間。應加強地下水儲備空間管控，以水文地質(zhì)單元為基礎，進行地下水水源論證、回灌能力評估和戰(zhàn)略儲備規(guī)劃方案編制，建立和完善地下水環(huán)境影響評價，調(diào)控地下水水位和水量，保護地下水資源，防止地下水污染，改善生態(tài)環(huán)境。

6.管理制度體系

（1）地下水戰(zhàn)略儲備管理制度

建立和完善地下水戰(zhàn)略儲備政策法規(guī)體系。明確立法，用法律制度樹立地下水戰(zhàn)略儲備的權(quán)威性；強化地下水戰(zhàn)略儲備意識，構(gòu)建多方面、多層次的戰(zhàn)略儲備機制；明確地下水戰(zhàn)略儲備的目標。建立地下水管理機制，加強地下水開采和回補管理。

（2）地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)保護制度

加強地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)地下水資源保護。嚴格控制工礦企業(yè)污水排放和農(nóng)藥化肥施用，減少地下水污染。加強研究和監(jiān)測，及時掌控動態(tài)變化，為地下水資源保護提供科學依據(jù)。

建立地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)生態(tài)補償機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，使受益者付費、保護者獲償。明確地下水保護補償標準和考核評價制度，補償標準應能充分反映地下水的稀缺性、戰(zhàn)略性和重要性；考核評價制度應能度量管理主體地下水保護工作。

（3）地下水戰(zhàn)略儲備科技保障制度

構(gòu)建與地下水戰(zhàn)略儲備相適應的科技保障體系。加強地下水水位與水質(zhì)監(jiān)控，探索地下水人工補給、深層地下水開發(fā)利用與保護新技術(shù)新方法。研發(fā)地下水戰(zhàn)略儲備調(diào)查評價和極端事件發(fā)生趨勢預測技術(shù)，制定有針對性的應急防范措施，提高應對特殊緊急情況的處置能力。

（4）地下水戰(zhàn)略儲備資金保障制度

地下水戰(zhàn)略儲備主要是依靠政府推動實施，以公共財政投入為主，中央與地方政府承擔主要地下水戰(zhàn)略儲備資金。為控制地下水戰(zhàn)略儲備成本和防范風險，有必要引入商業(yè)保險和采取市場化運作等方式。

五、結(jié) 語

地下水是一種典型的戰(zhàn)略性資源，地下水戰(zhàn)略儲備應是國家儲備體系的組成部分，且屬于資源儲備。地下水戰(zhàn)略儲備研究還處于起步階段，與其他戰(zhàn)略性資源（如石油等）研究相比，主管部門需要重視和加強。 ■