寇坦娜 龔 曦

湖州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 浙江 湖州 313000

公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)體現(xiàn)著一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展現(xiàn)狀和未來動(dòng)向，增加區(qū)域的向心力與凝聚力，是城市最本源的追求，也是居民生活對(duì)其提出的高要求。建設(shè)完善的公共服務(wù)設(shè)施體系有利于塑造良好的城市形象，也是實(shí)現(xiàn)城市不斷向前發(fā)展的必要保障[1]。而當(dāng)今社會(huì)狀態(tài)下，人們?cè)谳^大的地區(qū)范圍發(fā)展城市生活，在較小的、穩(wěn)定發(fā)展的城市化地區(qū)進(jìn)行日常生活，城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施需求不斷減少，而與人們?nèi)粘Ｉ钚萜菹嚓P(guān)的社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施需求不斷增加。本次研究在時(shí)代背景下，結(jié)合南潯區(qū)中心城區(qū)現(xiàn)狀和實(shí)際發(fā)展需求，從規(guī)劃實(shí)施的視角，提出相應(yīng)的實(shí)施策略。為了增強(qiáng)城市的服務(wù)性和功能性，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快城市發(fā)展進(jìn)步，南潯區(qū)中心城區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立一套設(shè)施完善、分布合理、服務(wù)高效、行之便民的公共服務(wù)設(shè)施體系。

1 公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題

1.1 設(shè)施現(xiàn)狀

1.1.1 公共教育設(shè)施

南潯中心城區(qū)現(xiàn)有高中1所，初中6所，小學(xué)8所，幼兒園23所，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒教學(xué)點(diǎn)6個(gè)，其中，有一部分幼兒在民工學(xué)校學(xué)前部，還有一部分幼兒在其他非標(biāo)準(zhǔn)化的托幼機(jī)構(gòu)就讀。就南潯中心城區(qū)的公共設(shè)施來看，初中學(xué)校十分緊缺，導(dǎo)致有些中學(xué)班級(jí)規(guī)模遠(yuǎn)超其能承擔(dān)的負(fù)荷，急需新建學(xué)校予以疏解。小學(xué)規(guī)模較小，服務(wù)范圍過大，且民工學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和環(huán)境較差。幼兒園數(shù)量明顯不足，且個(gè)別幼兒園的規(guī)模偏大，部分幼兒園存在班額人數(shù)過多的情況?？傮w上看，南潯中心城區(qū)學(xué)校供給不足，部分規(guī)模偏小且基礎(chǔ)設(shè)施老舊，難以滿足現(xiàn)有的需求。

1.1.2 綜合服務(wù)中心

當(dāng)前，南潯中心城區(qū)共有68個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，他們集中分布在鎮(zhèn)區(qū)東北部，其中，有19個(gè)集中覆蓋到的5分鐘的社區(qū)生活圈，但仍然有半數(shù)以上的生活圈沒有配置社區(qū)綜合服務(wù)中心，這說明南潯中心城區(qū)綜合服務(wù)中心分布不均勻，服務(wù)范圍比較有限[2]。另外，根據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，39個(gè)5分鐘生活圈中，絕大部分生活圈社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)模是無法滿足要求的，其戶均面積普遍偏小，和實(shí)際使用需求之間有較大差距。而且通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)綜合服務(wù)中心地理位置比較偏僻，對(duì)很多小區(qū)居民來說可達(dá)性較差，難以給居民提供便利。除此之外，老舊小區(qū)基本都存在基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，且質(zhì)量水平較低的問題，比如缺乏運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和文化活動(dòng)場(chǎng)地等。更嚴(yán)重的問題是，由于管理體系不健全，一部分社區(qū)綜合服務(wù)中心被用于其他事項(xiàng)，違背了功能定位。

1.1.3 公共衛(wèi)生設(shè)施

南潯中心城區(qū)現(xiàn)有綜合醫(yī)院3座，衛(wèi)生院3座，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站20座。現(xiàn)狀來看，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍狹窄，還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，站點(diǎn)設(shè)施老舊，分級(jí)診療未全面落實(shí)。

1.1.4 社會(huì)福利設(shè)施

目前南潯中心城區(qū)共有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老5處，總的來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施總量不足，社會(huì)福利建設(shè)用地人均面積較小，千名老人床位數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)有較大差距，且養(yǎng)老類型比較匱乏，養(yǎng)老模式單一[3]。除此之外，社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施總量不足，且部分社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，用地緊張，環(huán)境也難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.5 公共文化設(shè)施

南潯中心城區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)文化設(shè)施比較豐富，其中南潯古鎮(zhèn)區(qū)域集中有博物展覽類設(shè)施，依托名人故居和歷史名園，還設(shè)置有小型紀(jì)念館、博物館、藝術(shù)館等，充分蘊(yùn)含了南潯的地方特色和傳統(tǒng)歷史文化。南潯區(qū)政府周邊集中有群眾文化類設(shè)施，形成一體化的片區(qū)綜合服務(wù)中心。南潯城市規(guī)劃館是區(qū)域形象的代言，它坐落在南潯城區(qū)中軸線南入口處。總的來說，南潯中心城區(qū)現(xiàn)有基層文化設(shè)施總量明顯不足，有片區(qū)級(jí)文化活動(dòng)中心1處，小區(qū)級(jí)文化活動(dòng)站10處，其中2處和文化活動(dòng)中心靠近，服務(wù)范圍交疊嚴(yán)重，且主要集中于老城區(qū)，部分區(qū)域缺口極大。區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施基本完善、布局合理，但仍存在問題，例如小型圖書館配置不到位，城北、城西文化設(shè)施較少?；鶎游幕O(shè)施除總量不足以外，還存在分布不均勻的問題，部分區(qū)域文化活動(dòng)站缺失，全區(qū)文化活動(dòng)中心也十分缺乏。

1.1.6 公共體育設(shè)施

當(dāng)下，南潯中心城區(qū)區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施總量嚴(yán)重不足，小區(qū)級(jí)用地緊張、設(shè)施單一，缺乏多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。居民健身活動(dòng)主要依賴社區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)基層公共體育設(shè)施，大型場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)集中分布在金象湖公園的全民健身中心（片區(qū)級(jí)）。缺少容納1~2萬(wàn)人座、能夠舉辦大型運(yùn)動(dòng)賽事的綜合性體育場(chǎng)館。南潯中心城區(qū)現(xiàn)有片區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施2處，無社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施，缺乏小區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足，老舊小區(qū)的相關(guān)問題更為嚴(yán)重。

1.1.7 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施

南潯中心城區(qū)現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4座，在建1座。單元內(nèi)有生鮮超市、便民菜店，但不成體系也沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施層級(jí)不完善，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺失，部分市場(chǎng)設(shè)施老舊。

1.1.8 公共停車設(shè)施

中心城區(qū)公共停車場(chǎng)共17個(gè)，可提供停車位5189個(gè)。現(xiàn)狀公共停車位主要分布在老城區(qū)，為適應(yīng)未來城市邊界的擴(kuò)展，需提前規(guī)劃，以便為未來的公共停車場(chǎng)建設(shè)留足空間?，F(xiàn)狀公共停車場(chǎng)和路內(nèi)停車總泊位在7257個(gè)泊位，按照公共停車供應(yīng)的下限標(biāo)準(zhǔn)值0.76萬(wàn)，仍存在一定的公共停車缺口。隨著未來城市和機(jī)動(dòng)車發(fā)展，古鎮(zhèn)景區(qū)、商圈等核心區(qū)域“停車難”問題凸顯。公共停車場(chǎng)區(qū)域發(fā)展不平衡，停車位供給不足，缺口較大，停車難。路內(nèi)停車比例過高，對(duì)正常交通造成一定安全隱患，不符合相關(guān)指導(dǎo)意見[4]。

1.1.9 公共廁所設(shè)施

南潯中心城區(qū)現(xiàn)狀公廁62座，其中古鎮(zhèn)內(nèi)公廁25座。古鎮(zhèn)內(nèi)公廁與南潯中心城區(qū)其余公廁等級(jí)體系不同：古鎮(zhèn)內(nèi)公廁分為1A，2A，3A三等，其余公廁按一類二類三類分等。公廁總體數(shù)量不足，部分區(qū)域缺口較大，部分公廁等級(jí)低，設(shè)施老舊，影響城市形象。

1.2 普遍問題及原因剖析

綜上所述，南潯區(qū)中心城基本公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)設(shè)施之間難以有效協(xié)調(diào)，由于缺乏相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，很多區(qū)域都未能合理規(guī)劃，這就造成了建設(shè)的交疊，資源的浪費(fèi)。

2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃策略

2.1 以人為本，合理利用土地，保障設(shè)施落地

為進(jìn)行合理規(guī)劃，解決公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的困境，結(jié)合南潯區(qū)中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，篩選出可利用土地，合理利用。結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)居民最基本、最急需的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)保障基本民生，貼近居民，共享便利，使基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)形成舒適便利的居住氛圍[5]。

2.2 查缺補(bǔ)漏，完善設(shè)施體系，補(bǔ)充設(shè)施規(guī)模

結(jié)合南潯區(qū)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)估，對(duì)未來公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展把控全局，著眼于持續(xù)發(fā)展，調(diào)整擴(kuò)大總量嚴(yán)重不足的公共設(shè)施用地，彌補(bǔ)現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施不足的短板。

2.2.1 完善設(shè)施體系

研究按照“區(qū)級(jí)—片區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)—小區(qū)級(jí)”四級(jí)體系對(duì)南潯區(qū)中心城區(qū)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配建，破除體制禁錮，創(chuàng)新組織方式，加大人才培養(yǎng)力度，與互聯(lián)網(wǎng)密切互動(dòng)融合，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化完善公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，從而促進(jìn)公共服務(wù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

2.2.2 劃分規(guī)劃區(qū)域

為了保障公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)的平衡性和便民性，可以合理劃分區(qū)域，這樣有利于設(shè)施更好地貼近人群，服務(wù)人群，從而保障公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合社區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)設(shè)施現(xiàn)狀，嚴(yán)格按照指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)施服務(wù)范圍，并遵照“資源互補(bǔ)、集約用地、靈活協(xié)調(diào)”的原則進(jìn)行配建。在此基礎(chǔ)上，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行靈活協(xié)，這樣有利于減少相近區(qū)域之間設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源，保障規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)有序順利開展。

2.3 集約用地，資源互補(bǔ)，設(shè)施共享

當(dāng)今公共服務(wù)設(shè)施的供給主體呈多元化趨勢(shì)，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要刨除基礎(chǔ)設(shè)施須獨(dú)立占地的禁錮思想，資源互補(bǔ)，設(shè)施共享，即配建復(fù)合型一站式服務(wù)設(shè)施。著重鼓勵(lì)設(shè)施共享，如鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開放體育場(chǎng)館等。這有利于節(jié)約用地，促進(jìn)公共便利，且提高設(shè)施利用率，保障設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。另外，從南潯中心城區(qū)重點(diǎn)人群的需求出發(fā)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、靈活性的公共服務(wù)設(shè)施空間體系，并立足于南潯中心城區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際，做好政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造，充分利用社會(huì)組織的影響，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極加入，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

本文著眼于公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施，針對(duì)普遍存在的公共服務(wù)設(shè)施缺乏，規(guī)劃實(shí)施不合理、難操作的問題，結(jié)合南潯區(qū)中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施體系實(shí)際，分析了公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的理念和策略，希望能幫助基層公共設(shè)施合理布局，推進(jìn)居住、公共服務(wù)交通的合理化、系統(tǒng)化建設(shè)，提高城市公共服務(wù)的均衡性，進(jìn)而增強(qiáng)城市居民的生活舒適感和幸福感。展望未來，基層社會(huì)治理水平將不斷提升，城市生活定會(huì)更加宜居便利。