杜 浩，江海洋，王朝輝

（1.安徽省機(jī)電排灌總站，230022，合肥；2.安徽省水利廳，230022，合肥）

一、基本情況

安徽省地跨長(zhǎng)江、淮河和新安江流域，處于南北氣候過(guò)渡帶，地理位置特殊，氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻發(fā)與水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等新老水問(wèn)題并存，水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要基礎(chǔ)地位。2014年，全省共有建檔立卡貧困人口484萬(wàn)人，居全國(guó)第八位，共有貧困村3 000個(gè)，分布在70個(gè)縣（市、區(qū)），其中國(guó)家級(jí)貧困縣20個(gè)，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣11個(gè)、非重點(diǎn)縣39個(gè)。2019年年底貧困縣、貧困村全部脫貧。2020年年底，貧困人口全部脫貧。水利在助力安徽脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用。

二、安徽水利扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐探索

1.重點(diǎn)保障飲水安全

在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，安徽省始終把保障農(nóng)村飲水安全作為水利扶貧的“頭號(hào)工程”和“底線任務(wù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問(wèn)題決策部署，積極主動(dòng)謀劃，精心組織實(shí)施，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了貧困村自來(lái)水“村村通”，全面解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題。先后出臺(tái)《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案（201—2018年）》，對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)先安排資金、優(yōu)先組織實(shí)施。深入推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和飲水型氟超標(biāo)改水工程建設(shè)，組織編制《安徽省農(nóng)村供水保障規(guī)劃（2020—2025年）》，進(jìn)一步提升全省農(nóng)村居民供水保障水平，實(shí)現(xiàn)水利扶貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.加大落實(shí)幫扶力度

嚴(yán)格執(zhí)行中央水利發(fā)展資金分配給國(guó)家級(jí)貧困縣和貧困革命老區(qū)縣資金增幅不低于全省水利發(fā)展資金總體增幅的政策，取消了貧困縣中央預(yù)算內(nèi)公益性水利項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金，對(duì)貧困革命老區(qū)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級(jí)補(bǔ)助資金提高10%。在采取因素法分配水利項(xiàng)目資金時(shí)充分考慮革命老區(qū)縣、貧困縣等因素實(shí)行差異化支持。先后舉辦13次水利扶貧專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困地區(qū)水利干部和技術(shù)人才1 450人次，在其他培訓(xùn)工作中也實(shí)施名額傾斜。

3.促進(jìn)行蓄洪區(qū)深度攻堅(jiān)

長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省沿淮行蓄洪區(qū)為流域防洪保安大局作出了巨大貢獻(xiàn)，但受其功能定位限制，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾生產(chǎn)生活條件差、貧困程度整體較深等突出問(wèn)題。省水利廳聚焦這一“堅(jiān)中之堅(jiān)”，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。成立淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，完成編制《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)方案》《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》等。統(tǒng)籌實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程，強(qiáng)化前期工作推進(jìn)，加快工程建設(shè)進(jìn)展。

4.狠抓整改強(qiáng)化監(jiān)管

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入排查全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，緊盯脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核、群眾來(lái)電等反饋的問(wèn)題制定整改方案和臺(tái)賬，細(xì)化整改任務(wù)，壓實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限，狠抓整改落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水利行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)政策措施落地生效。

三、安徽省水利扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐成效

省委省政府將水利建設(shè)扶貧工程列為脫貧攻堅(jiān)“十大工程”重要內(nèi)容?！笆濉币詠?lái)通過(guò)持續(xù)加大水利資金、項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持力度，共下達(dá)31個(gè)貧困縣及六安市葉集區(qū)水利項(xiàng)目投資313.2億元，支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。

1.貧困人口飲水問(wèn)題全面解決

2018年，實(shí)現(xiàn)了3 000個(gè)貧困村自來(lái)水“村村通”；2020年，全面解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題；2020年年底，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)95%，比2015年底提高28個(gè)百分點(diǎn)，自來(lái)水普及率達(dá)89%，比2015年底提高23個(gè)百分點(diǎn)。

2.貧困地區(qū)灌排設(shè)施不斷完善

2016—2017年安排貧困縣小型水利工程改造提升專項(xiàng)投資51億元，開(kāi)展更新改造小型泵站、加固新建小型水閘、擴(kuò)挖塘壩、整治河溝等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2018年，實(shí)施農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，提高省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困縣獎(jiǎng)補(bǔ)比例，對(duì)貧困地區(qū)小型農(nóng)田灌排區(qū)進(jìn)行集中連片治理，完成治理面積270萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）。完成淠史杭、駟馬山、茨淮新河等7個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資工程投資15.11億元，完成貧困縣28個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程投資4.35億元。

3.重大水利工程推進(jìn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，安徽省涉及貧困縣的淮干一般堤防加固、淮干蚌埠-浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、江巷水庫(kù)和下滸山水庫(kù)主體工程基本建成，西淝河等沿淮洼地治理、懷洪新河水系洼地治理、洪汝河治理、淮干正陽(yáng)關(guān)-峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干王家壩-臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治等工程正在加快推進(jìn)。推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)瓦埠湖九里保莊圩、壽西湖菱角保莊圩開(kāi)工建設(shè)。2019—2020年分別實(shí)施5.0萬(wàn)戶17.8萬(wàn)淮河行蓄洪區(qū)居民直接建房外遷安置工程。

4.水旱災(zāi)害防御能力顯著提升

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，涉及貧困縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已開(kāi)工376座，新建水庫(kù)5座，中小河流治理253個(gè)，重點(diǎn)易澇區(qū)排澇泵站4個(gè)，主要支流治理工程4個(gè)，完成災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投資135.8億元。在10個(gè)貧困縣開(kāi)展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目，在22個(gè)貧困縣實(shí)施農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。這些工程在抗御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了顯著作用，減災(zāi)效益達(dá)4 000億元。

5.水土保持持續(xù)加強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，全省貧困地區(qū)共完成水土保持工程投資7.6億元，新增水土流失治理面積1 752 km2，建設(shè)生態(tài)清潔小流域43條，水土保持率由2015年年底的93.7%增至2020年年底的94.5%。推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，完成貧困地區(qū)28條河流、39座水電站、46個(gè)生態(tài)改造任務(wù)，改造后裝機(jī)容量共達(dá)9.05萬(wàn)kW，比改造前增長(zhǎng)17.8%，新建和改造生態(tài)流量泄放設(shè)施37處，修復(fù)減脫水河段19.2 km，保證了水電站生態(tài)流量下泄，改善了河流生態(tài)環(huán)境。

四、安徽“十四五”水利支撐鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)安徽省水利扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，結(jié)合安徽自然地理?xiàng)l件及自身發(fā)展情況，“十四五”在推進(jìn)水利扶貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施

由于自然條件差異、歷史欠賬較多等原因，不少地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。如沿淮行蓄洪區(qū)貧困縣存在洪澇災(zāi)害、行蓄洪區(qū)調(diào)整和工程建設(shè)任務(wù)重等問(wèn)題；大別山區(qū)、皖北地區(qū)部分貧困縣對(duì)水利工程建設(shè)資金需求量較大而縣級(jí)財(cái)力較弱；貧困革命老區(qū)區(qū)域現(xiàn)狀防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不少河道缺乏系統(tǒng)治理，很多防洪排澇設(shè)施需要新建和除險(xiǎn)加固；大中型灌區(qū)支渠以下、中小水庫(kù)及泵站灌溉渠系工程節(jié)水改造與建筑物配套還存在不足。

2.進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障

受投資等因素影響，部分早期建設(shè)供水工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，工程設(shè)備及管網(wǎng)老化嚴(yán)重，改造提升任務(wù)重，城鄉(xiāng)供水一體化水平較低。部分山區(qū)供水工程水源保障能力不高，需要提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)。一些農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未全面建立，管護(hù)資金有缺口，供水服務(wù)不規(guī)范。

3.進(jìn)一步增強(qiáng)部分工程防御自然災(zāi)害的能力

2019年安徽省淮河以南發(fā)生了近40年來(lái)最嚴(yán)重干旱，持續(xù)旱情導(dǎo)致部分小水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，丘崗、淺山區(qū)一些河溪斷流，部分以小水庫(kù)和溪流為水源的農(nóng)村供水工程不能正常運(yùn)行甚至停運(yùn)。2020年全省因洪澇災(zāi)害累計(jì)水毀水利工程設(shè)施4.6萬(wàn)余處，其中有15個(gè)市53個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)2 318處農(nóng)村供水工程出現(xiàn)不同程度受損。這些都暴露出部分水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、防御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)

安徽省有農(nóng)村飲水任務(wù)的區(qū)縣均初步建立了農(nóng)村飲水安全管理縣級(jí)人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門(mén)等行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”體系。但在具體落實(shí)中還存在工程維修養(yǎng)護(hù)不到位、運(yùn)行管理不夠規(guī)范、供水服務(wù)能力不足等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

五、做好“十四五”水利支撐鄉(xiāng)村振興工作的建議

1.保持水利扶貧政策總體穩(wěn)定

一是接續(xù)保留行蓄洪區(qū)相關(guān)政策。2018年安徽省出臺(tái)了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2025年)》等多個(gè)規(guī)劃方案，均將2021—2025年作為規(guī)劃實(shí)施第二階段。建議繼續(xù)保留省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的若干意見(jiàn)》（皖政〔2017〕108號(hào)）等相關(guān)政策，持續(xù)幫助行蓄洪區(qū)解決相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二是調(diào)整完善農(nóng)村飲水安全政策，重點(diǎn)提高農(nóng)村供水保障水平。針對(duì)農(nóng)村供水仍需提高保障水平要求，充分考慮農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加快補(bǔ)齊工程短板，完善供水工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運(yùn)行。要積極推進(jìn)實(shí)施《安徽省農(nóng)村供水保障規(guī)劃（2020—2025年）》，多渠道籌集資金，以城鄉(xiāng)供水一體化為發(fā)展方向，以區(qū)域供水規(guī)?；┧疄橹黧w，以小型集中供水工程為補(bǔ)充，加快推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。要鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。進(jìn)一步完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等飲水安全狀況作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，定期檢查，動(dòng)態(tài)管理。健全完善安徽省農(nóng)村供水工程“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

2.補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

發(fā)揮政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力作用，健全脫貧地區(qū)水利投資保障機(jī)制，謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大水利工程，加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)水利改革發(fā)展。優(yōu)先落實(shí)脫貧地區(qū)水利投資計(jì)劃，取消農(nóng)村供水、大中型灌區(qū)、大中型水閘加固等中央預(yù)算內(nèi)公益性水利項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，加大排澇電費(fèi)補(bǔ)助力度。地方政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，利用好金融貸款和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興水利項(xiàng)目建設(shè)合作機(jī)制。各級(jí)水利部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，力爭(zhēng)更多水利項(xiàng)目落地生效。

3.加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管

進(jìn)一步鞏固完善河湖長(zhǎng)制，深入推進(jìn)脫貧地區(qū)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。全面提升工程建設(shè)質(zhì)量，健全水利市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。以點(diǎn)多面廣農(nóng)村供水、中小水庫(kù)等工程為重點(diǎn)加大對(duì)工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管。支持脫貧地區(qū)在小型水利、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)。