董梁

南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司 江蘇 南京 210063

國土調(diào)查是我國非常重要的一項國情調(diào)查，該項目在展開的時候，其主要的目的就是為了能夠查清我國目前存在著的國土利用狀況，真實地掌握我國的基本土地數(shù)據(jù)[1]。眾所周知，我國的國土非常的廣闊，因此調(diào)查起來是比較耗時費力的。在展開工作的時候，如果能夠合理的利用信息化的技術(shù)，就能夠有效地減少調(diào)查作業(yè)對于人力資源的減耗，同時還可以保證最終的調(diào)查結(jié)果是精準的，不會因為人為因素而導(dǎo)致最終出現(xiàn)結(jié)果性的偏差，尤其是在一些地理環(huán)境不太好的地方，如果沒有信息化技術(shù)的話但依靠工作人員是很難對其進行調(diào)查的，如果使用了信息化的技術(shù)，可以讓工作人員在最短的時間內(nèi)完成所有的工作，并且也可以取得更加全面的國土信息，可以為國土調(diào)查工作的順利展開提供更加有力的支撐。

1、全國國土調(diào)查的目的以及相關(guān)的內(nèi)容

國土調(diào)查是我國政府非常重要的一項工作，在相關(guān)的法律當(dāng)中也對其進行了非常明確的規(guī)定[2]。依據(jù)規(guī)定，對于新的測繪技術(shù)進行應(yīng)用，幫助我國的國土調(diào)查部門進行相關(guān)工作的展開，主要包括的工作內(nèi)容有，對于土地的類別以及權(quán)屬進行調(diào)查，掌握我國的建設(shè)用地、農(nóng)用地以及未利用地的真實情況，掌握翔實準確的全國國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項工作的需要。

2、“3S”、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)概述

（1）GIS

GIS是獲取以及分析地理信息空間的一種現(xiàn)代化的技術(shù)，通過對于計算機進行不斷的應(yīng)用，能夠有效地對于空間的數(shù)據(jù)進行處理[3]。GIS實際上就是一個專門管理地理信息的計算機軟件，能夠通過對于地理信息的合理的應(yīng)用分級，分層，分類別的對于各種信息進行處理以及管理，另外一方面還能夠把各項信息進行有機的整合以及分析，同時也可以完成各種信息的查詢以及檢索。

（2）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)其實指的就是從外層空間或者是高空對于地球表面的電磁波進行接收，同時還需要對于信息的各項內(nèi)容進行掃描以及輸出，并且做好對應(yīng)的處理工作，進而完成對地表各種現(xiàn)象以及地物的探測，屬于現(xiàn)代化科技快速發(fā)展的一種綜合性的技術(shù)[4]。

（3）GPS

GPS在應(yīng)用的過程當(dāng)中就是通過衛(wèi)星對其進行定位，GPS屬于一種全球范圍內(nèi)的定位導(dǎo)航系統(tǒng)，對于GPS測量技術(shù)的應(yīng)用如果夠合理的話，就可以快速且高效地獲得三維坐標以及各種信息，在應(yīng)用的期間就有自動化以及高精度的優(yōu)點，這也使GPS 技術(shù)現(xiàn)在在各行各業(yè)應(yīng)用的都非常的廣泛，而且也取得了不錯的效果。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)其實是集成了“3S技術(shù)”的在調(diào)查工作中的應(yīng)用，需要利用GIS技術(shù)進行數(shù)據(jù)處理，遙感技術(shù)提供影像支持，GPS技術(shù)提供定位服務(wù)。

3、第三次國土調(diào)查當(dāng)中應(yīng)該遵循的原則

（1）落實實事求是的原則

全國第二次土地調(diào)查是在2007年開展的，于2009年正式結(jié)束。第二次全國土地調(diào)查的總體指標受到了多方面因素的影響，再加上有許多真實性的問題無法展開調(diào)查，最終有一些地方出現(xiàn)了實際現(xiàn)狀和成果數(shù)據(jù)不一致的地方。而且近些年的土地變更以及調(diào)查員的調(diào)查工作都不到位，這導(dǎo)致最終的土地調(diào)查結(jié)果受到了更多的人為因素的影響，使現(xiàn)實成果的真實性偏低，不能夠客觀地反映出我國實際的土地利用情況，針對這樣的問題，第三次國土調(diào)查必須要引以為戒，在工作的過程當(dāng)中落實實事求是的原則，避免第二次國土調(diào)查當(dāng)中出現(xiàn)了這些問題，從客觀的角度真正的反映出我國的國土利用情況，并且還需要對近些年來的耕地的遞減以及建設(shè)使用的面積進行實事求是的調(diào)查[5]。

（2）重點調(diào)查國土的現(xiàn)有利用情況

第三次國土調(diào)查的內(nèi)容是比較多的，需要對土地的利用狀況以及土地的條件等進行多方面的核查。此次國土調(diào)查是依據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求以及相關(guān)的數(shù)據(jù)庫來建設(shè)的。第三次國土調(diào)查不僅時間短，而且任務(wù)非常的重，需要重點突出土地的利用現(xiàn)狀，這樣才能夠保障整個工作可以順利的完成。

（3）充分的發(fā)揮出現(xiàn)有的新技術(shù)

從第三次國土調(diào)查跟第二次土地調(diào)查的對比來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，第三次國土調(diào)查所使用的技術(shù)更加的現(xiàn)代化，可以使用遙感影像來獲取相關(guān)的信息，而且所得到的信息的準確率也更加高，具有非常強的時效性。再加上我們現(xiàn)在正處在一個互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠直接在線上進行推廣?？梢杂行У氖垢鱾€參加調(diào)查的區(qū)縣全部使用該新技術(shù)，這樣也能夠節(jié)省調(diào)查時間。

4、第三次全國國土調(diào)查作業(yè)當(dāng)中對于3s和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用

（1）科學(xué)的搭建國土調(diào)查的框架

在展開第三次全國國土調(diào)查之前，首先應(yīng)該展開試點作業(yè)，國家三調(diào)辦在全國范圍內(nèi)根據(jù)地域條件、經(jīng)濟條件、自然條件等選取了24個新技術(shù)試點區(qū)域，做好位置的選擇。在試點過程中，根據(jù)不同調(diào)查單元從而選擇不同的作業(yè)方法和儀器設(shè)備對精準度進行判定，比方說在城鎮(zhèn)當(dāng)中，我們可以使用0.2m的無人機來進行航拍，而在農(nóng)村區(qū)域，需要將各項數(shù)據(jù)的分辨率都達到亞米級，同時在展開工作的時候，工作人員需要對衛(wèi)星的定位服務(wù)進行應(yīng)用，完成調(diào)繪圖斑的邊界工作。通過試點區(qū)域的作業(yè)，完善調(diào)查實施方案，制定并完善了新技術(shù)作業(yè)的方案，試點工作的展開能夠有效地為國土調(diào)查搭建一個更好的框架，可以讓國土調(diào)查工作變得有據(jù)可依，同時也能夠保證3s技術(shù)在實際的應(yīng)用過程當(dāng)中的科學(xué)性以及合理性，避免因為數(shù)據(jù)應(yīng)用的不夠合理而導(dǎo)致全國的國土調(diào)查作業(yè)受到相關(guān)的影響。

（2）數(shù)據(jù)的預(yù)處理

①坐標轉(zhuǎn)換。利用2000國家大地坐標系坐標轉(zhuǎn)換軟件，對于已經(jīng)有的數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。②地類代碼的轉(zhuǎn)換。在所有的地類調(diào)查當(dāng)中，以第三次全國國土調(diào)查工作分類的末級劃分來對其進行分類，把第二次國土調(diào)查當(dāng)中的地類代碼轉(zhuǎn)換成第三次的分類代碼要求。對于所有的地類，需要對照檢查轉(zhuǎn)換成第三次調(diào)查的分類。③城鎮(zhèn)以及村莊的規(guī)范劃定，在數(shù)據(jù)庫現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各城鄉(xiāng)區(qū)的實際的規(guī)劃范圍，以高清影像作為劃分的參考，劃定好城市，城鎮(zhèn)以及村莊的調(diào)查范圍，然后以獨立的圖層來進行存放。④線狀地物圖斑的處理，據(jù)第三次全國國土調(diào)查的要求，鐵路，公路以及村莊道路等需要以圖斑的方式來進行調(diào)查?，F(xiàn)狀地物圖斑被劃分為不同的權(quán)屬圖斑。線狀地物的邊界依據(jù)影像可以對寬度一致的地物來進行現(xiàn)狀的修正，必須使用最新的遙感正射影像來去構(gòu)建道路中心的緩沖區(qū)，核實道路的寬度，嚴格的按照實際的寬度補充道路信息。對于寬度以及位置信息的變化，需要依據(jù)調(diào)查結(jié)果來對其進行重新矢量化。

（3）GIS系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)+開展內(nèi)外業(yè)精準的調(diào)查

在以往的調(diào)查工作當(dāng)中，由于地方的舉證材料可能會存在著信任問題，所以導(dǎo)致地方會出現(xiàn)多次取證。這種反復(fù)核實的現(xiàn)象會嚴重的浪費社會的資源，不斷的重復(fù)相同的程序會使整個工作周期變得更加的長。因此第三次全國國土調(diào)查中全面地使用互聯(lián)網(wǎng)+舉證這樣的技術(shù)。按照要求搭設(shè)一個調(diào)查的平臺，調(diào)查平臺的搭建主要包括兩個方面，一個是Web端的分發(fā)系統(tǒng)，另外一個是移動端的調(diào)查軟件，Web端的信息系統(tǒng)能夠有效地實現(xiàn)影像的查看以及調(diào)查結(jié)果的核實，將圖斑從網(wǎng)頁端以任務(wù)的形式下發(fā)到調(diào)查的部門，并且嚴格的管控調(diào)查部門的權(quán)限，形成一個能夠追溯到工作人員的工作機制，并且要把互聯(lián)網(wǎng)加應(yīng)用到實際的工作過程當(dāng)中。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審核，這樣能夠進一步的增強整體的控制力，提升調(diào)查工作的效率，也能夠提升調(diào)查結(jié)果的準確性，降低了整個工作的工作成本。在調(diào)查的時候，由管理人員通過Web系統(tǒng)把圖斑分發(fā)給調(diào)查的人員，調(diào)查的人員可以使用衛(wèi)星定位，利用軟件的終端依據(jù)圖斑顯示的位置進行采集，拍攝包括圖斑的實地的坐標以及拍攝的時間和實地照片，通過這些方法來進行綜合性的信息加密，形成一個數(shù)據(jù)包上傳到Web端，審核人員能夠通過Web對于外業(yè)的調(diào)查信息進行相關(guān)的審核以及研究。

結(jié)束語

綜上所述，全國第三次國土調(diào)查是一個工作量大而且精度要求非常高的工作，全國國土調(diào)查的工作是環(huán)環(huán)相扣的，一旦某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就有可能會影響其他環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，后續(xù)的工作有可能都無法正常地展開。國土調(diào)查的質(zhì)量沒有辦法得到真正的保證。所以說應(yīng)該重視國土調(diào)查的系列工作，保證數(shù)據(jù)的真實性和現(xiàn)勢性，應(yīng)該做好后三調(diào)時代系統(tǒng)的國土變更調(diào)查方案，在管理上，需要有更加精準和細致的管理方案。