張卓然 武雪慧

1.河南省地球物理空間信息研究院 河南 鄭州 450046

2.河南省資源環(huán)境調(diào)查五院 河南 鄭州 450053

對(duì)于每一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作者而言，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中存在的問題，縮小城鄉(xiāng)差距，降低貧困人口，提高人民群眾的生活質(zhì)量都是非常重要的工作目標(biāo)。但在實(shí)際開展工作的過程中，由于諸多客觀因素的限制，導(dǎo)致受到了各種因素的阻礙，因此，要想進(jìn)一步解決問題，有效的開展工作，就要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理過程中產(chǎn)生的問題，采用更加科學(xué)合理的解決方法，這樣才能夠激發(fā)城市和鄉(xiāng)村的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的重要作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)起到了非常關(guān)鍵的促進(jìn)作用，通過科學(xué)有效的開展相關(guān)工作，不僅可以明顯提高對(duì)于空間分配的科學(xué)性與合理性，也能夠在此基礎(chǔ)之上對(duì)于城市的發(fā)展建設(shè)提供有效的保障。同時(shí)，也能夠?qū)τ诔青l(xiāng)的格局，以及協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的改善起到非常明顯的提高作用。除此之外，還能夠明顯加快城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活資料分配的合理性和公平性，進(jìn)一步提高和優(yōu)化城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的最終目標(biāo)。

2 目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村整體規(guī)劃不合理的問題

鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃非常依賴其總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，這直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)際效果。但我國目前的情況是，很多地區(qū)的鄉(xiāng)村整體規(guī)劃明顯缺少科學(xué)性和合理性，在規(guī)劃的過程中沒有將各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀充分的考慮進(jìn)去，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的前期沒有能夠做到科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)研和整理，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，為避免上述情況，就需要在規(guī)劃前期做到充分的調(diào)研，要堅(jiān)決杜絕抄襲其他地區(qū)的規(guī)劃方案，不斷提高整體規(guī)劃方案的科學(xué)性、研究性和可行性，這樣才能在未來的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中達(dá)到理想的效果。

2.2 各地政府和相關(guān)執(zhí)法部門存在的監(jiān)督執(zhí)法不到位的問題

目前，政府和相關(guān)部門在對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的監(jiān)督方面存在很多的問題和不足，沒有做到精細(xì)化監(jiān)督管理，缺乏科學(xué)有效的現(xiàn)代化監(jiān)督管理手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作的各環(huán)節(jié)間存在漏洞，監(jiān)管范圍不夠全面。雖然我國針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理方面出臺(tái)了很多相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)意見，但目前我國各地仍然存在執(zhí)行力度較差的、執(zhí)行面較窄的情況，導(dǎo)致目前我國存在很多城鄉(xiāng)土地資源利用違法違規(guī)的狀況，這就是執(zhí)法不到位引起的。另一種更嚴(yán)重的情況則是部分地區(qū)出現(xiàn)了無視國家要求更改設(shè)計(jì)內(nèi)容的情況，致使整體規(guī)劃效果偏離了初衷。上述問題由于涉及到違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決杜絕并對(duì)違法違規(guī)行為予以打擊。

2.3 各地區(qū)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不合理的問題

過去的城市建設(shè)都是以擴(kuò)大城市面積為主，這樣導(dǎo)致了很多城市面積發(fā)展過快，未能與城市的周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)起到合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地資源被城市占用，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人口涌入城市，導(dǎo)致城市發(fā)展的壓力越來越大，比如人口涌入導(dǎo)致的配套設(shè)施的問題，如學(xué)校、公路、商圈、公園等未能與城市建設(shè)一同發(fā)展，這就導(dǎo)致涌入的人口不斷集中在原本市區(qū)的資源之中，造成了城市壓力的明顯加大。但在這種情況下，城市周邊的中小城市卻因?yàn)楸淮蟪鞘袛D占了土地和人口資源，導(dǎo)致無法發(fā)展，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。因此，過去的這種水平較低的區(qū)域規(guī)劃方案無法實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的最終目標(biāo)，只會(huì)導(dǎo)致城市功能的不斷退步和惡化。

2.4 城市發(fā)展調(diào)控不合理的問題

一個(gè)城市的規(guī)劃，要想得到理想的設(shè)計(jì)效果，離不開城市規(guī)劃建設(shè)中城市發(fā)展調(diào)控的全面性和有效性。如果未能做到科學(xué)的、有效的、精細(xì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃整體設(shè)計(jì)，就會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展存在明顯的局限性和不協(xié)調(diào)性。因此，在城市的發(fā)展過程中，要隨時(shí)針對(duì)城市的發(fā)展情況進(jìn)行有效的調(diào)控，避免城市發(fā)展速度過快，導(dǎo)致與最初的城市發(fā)展框架存在明顯差異，除此之外也要加大監(jiān)管力度，使城市發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際情況相結(jié)合，這樣才能明顯的提高城鄉(xiāng)發(fā)展方案的整體實(shí)施效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理策略

3.1 利用先進(jìn)的規(guī)劃理念引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市的和諧發(fā)展，需要與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要將先進(jìn)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念引入到其中，在通過充分結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將先進(jìn)的規(guī)劃和管理理念合理的引進(jìn)。這就需要城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與實(shí)施，這樣才能夠讓城市的生態(tài)得到有效的平衡，為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姶蛟旄司拥纳姝h(huán)境。目前，比較先進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃管理理念包括區(qū)域綠地的理念，這種理念是通過設(shè)置區(qū)域內(nèi)的綠色空間，提高城市環(huán)境和當(dāng)?shù)貧v史文化的有機(jī)結(jié)合，以此起到長久的生態(tài)保護(hù)效果。

3.2 提升管理工作的科學(xué)性與針對(duì)性

各地的政府和相關(guān)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的規(guī)劃和管理工作中充分的認(rèn)識(shí)到，這一切工作的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)各地城市與鄉(xiāng)村能夠科學(xué)的、和諧的、同步的發(fā)展，所以為了實(shí)現(xiàn)這最終的目標(biāo)，就離不開科學(xué)合理的管理工作。這就需要相關(guān)的管理人員在開展工作的時(shí)候，要在傳統(tǒng)的管理理念的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)和有效的運(yùn)用最先進(jìn)的管理理念，通過這些先進(jìn)理念的指導(dǎo)，才能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作能夠得到有序的開展。相關(guān)管理人員也應(yīng)該充分的考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)可行的管理計(jì)劃，以此提高管理工作的科學(xué)性和實(shí)施管理工作的有效性。除此之外，相關(guān)管理人員還要跟隨時(shí)代和科技的進(jìn)步，將目前最先進(jìn)的信息化技術(shù)引用到管理工作之中，通過有效的使用信息化技術(shù)，這樣就能夠大幅提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的科學(xué)性，以及各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，進(jìn)而大幅提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的水平。

3.3 提高城鄉(xiāng)資源調(diào)配的科學(xué)合理性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)很容易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金成本等諸多因素的制約，并且由于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，導(dǎo)致其發(fā)展的過程比較艱辛，環(huán)境比較惡劣，特別是在各地政府和相關(guān)部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加注重城市的發(fā)展，使鄉(xiāng)村發(fā)展面臨越來越多的問題，并且難以得到解決，這些情況導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展的差距越來越明顯。而相對(duì)于鄉(xiāng)村，城市的經(jīng)濟(jì)增長方式明顯具有更強(qiáng)的多樣性，無論是工業(yè)、商業(yè)還是服務(wù)業(yè)都有鄉(xiāng)村不具備的明顯優(yōu)勢，并且這些行業(yè)未來也是城市發(fā)展的主要力量，正是由于行業(yè)多元，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來越明顯，并造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平不平衡的現(xiàn)象。所以根據(jù)以上情況，就要相關(guān)部門重視城鄉(xiāng)資源的合理調(diào)配，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的過程中，通過建立科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，嚴(yán)格的遵守生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展原則，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)資源的有效利用，減少城市發(fā)展所帶來的污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。而在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要確保任何導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的行為都能夠被嚴(yán)厲禁止和懲戒，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、人類與自然的和諧發(fā)展。

3.4 因地制宜的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

各地政府和相關(guān)部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都要做到因地制宜，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理最重要的原則。因此，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的工作時(shí)，要充分的考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，土地資源、氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多條件，這樣在制定方案的時(shí)候才能夠做到科學(xué)可行的考量，堅(jiān)決杜絕一些不切實(shí)際的無效方案。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理設(shè)計(jì)的時(shí)候，要嚴(yán)格禁止對(duì)其他地區(qū)方案的套用和抄襲，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和特色，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N自然條件和用地類型進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這樣就能夠明顯的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的水平和效果。

3.5 落實(shí)人才培養(yǎng)工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理離不開一流的專業(yè)人才，這就需要政府和相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的人才管理制度進(jìn)行科學(xué)有效且合理的優(yōu)化和完善，進(jìn)一步提高對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力。同時(shí)，不僅需要吸引更多的人才加入到隊(duì)伍中來，也要對(duì)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍進(jìn)行不斷的培訓(xùn)以提高其綜合能力。并通過各種辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)人才在工作的同時(shí)能夠不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。同時(shí)，要不斷完善相關(guān)人才的各項(xiàng)保障，提高人才的歸屬感和榮譽(yù)感，這樣就能夠不斷的發(fā)揮相關(guān)人才的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，以及愛崗敬業(yè)的精神，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，這樣就能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的人才基石。

4 結(jié)語

通過以上論述可以看出，如果要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的科學(xué)有序的開展，就需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的各種問題有著比較清楚和客觀的認(rèn)識(shí)，并在這基礎(chǔ)上，通過結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定科學(xué)客觀的應(yīng)對(duì)措施，這樣才能夠達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本目標(biāo)，從而加快城鄉(xiāng)的快速和諧發(fā)展。因此，在開展工作的過程中，要因地制宜、以人為本，在此基礎(chǔ)之上做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)也要充分的考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的基本要求下不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣就能夠在改善城鄉(xiāng)的生態(tài)和生存環(huán)境的同時(shí)，不斷的提高人民群眾的素質(zhì)和水平，從而進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，并向更加美好的方向前進(jìn)。