郝新彪

中國(guó)華電科工集團(tuán)有限公司總承包分公司 北京 100071

一、近年來(lái)國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)模式表現(xiàn)為多樣性，業(yè)主根據(jù)自身管理方式確定發(fā)包形式，其中EPC總承包模式逐漸發(fā)展起來(lái)，其電力總承包合同的主要特點(diǎn)為：

（1）由于電力建設(shè)工程周期較長(zhǎng)，建設(shè)難度大，投入資金較多，業(yè)主基于在工程建設(shè)管理方面上的不足，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)確定EPC工程具體承包形式。

（2）在進(jìn)行EPC總承包招標(biāo)時(shí)，往往圍繞初步設(shè)計(jì)進(jìn)行報(bào)價(jià)和技術(shù)文件編制。業(yè)主主要關(guān)注運(yùn)行成本及穩(wěn)定性，對(duì)電廠設(shè)備較為熟悉，因此設(shè)備費(fèi)用的承包形式一般按采購(gòu)價(jià)加管理費(fèi)形式，非一次性包定。

（3）在設(shè)計(jì)和采購(gòu)環(huán)節(jié)，業(yè)主介入較深，在合同約定中對(duì)總承包方的限制條款較多。

（4）與國(guó)外EPC總承包形式相比，電力EPC工程總承包非純粹意義上總承包，應(yīng)該定義為部分管理型EPC總承包項(xiàng)目。

二、針對(duì)于電力工程EPC總承包的特點(diǎn)，要求總包方在成本控制方面應(yīng)該有所改進(jìn)，需要大膽創(chuàng)新?，F(xiàn)以某工程為例進(jìn)行說(shuō)明。

工程背景：某2*600MW機(jī)組電力工程采用EPC總承包，以批準(zhǔn)概算下浮方式進(jìn)行EPC項(xiàng)目總承包，合同約定設(shè)備費(fèi)用按雙方共同招標(biāo)采購(gòu)價(jià)加管理費(fèi)形式，項(xiàng)目EPC總包之前，業(yè)主已簽部分主機(jī)和廠平合同轉(zhuǎn)簽給總包方。這就是具有代表性的電力EPC總承包模式。

成本控制創(chuàng)新1：壽命周期理論的運(yùn)用。合理確定設(shè)置費(fèi)和維持費(fèi)之間的關(guān)系在電力建設(shè)中一直難以解決，主要是建設(shè)期成本與運(yùn)行期成本是在電力建設(shè)體制中是分開管理，分別核算的，為了節(jié)約投資，在建設(shè)期取消了有些必要的項(xiàng)目或降低某些必要的功能，在運(yùn)行期卻增加更多的機(jī)組改造費(fèi)用或運(yùn)行成本，理論上講的壽命周期，在實(shí)踐中很難做到。本項(xiàng)目則進(jìn)行了管理創(chuàng)新，雙方制定的管理目標(biāo)則定為“投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、效益達(dá)標(biāo)“雙達(dá)標(biāo)”為原則，精心組織施工，加強(qiáng)過(guò)程管理，在同時(shí)期、同地區(qū)、同類型電廠建設(shè)中工程造價(jià)控制在合理水平，建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)的、高性價(jià)比的電廠”。其中工程造價(jià)控制在合理水平，并非是最低水平，高性價(jià)比是關(guān)鍵。為了達(dá)到目標(biāo)，本電廠在設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)采用業(yè)主和總包共同管理模式，在設(shè)備的選型上充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在招標(biāo)階段，由總包方設(shè)計(jì)方依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制技術(shù)規(guī)范書，業(yè)主方的運(yùn)行人員全程參與，在一些設(shè)備功能設(shè)置上進(jìn)行反復(fù)比較論證，例如：在設(shè)備智能化方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，人力成本不斷的增加，環(huán)境保護(hù)和運(yùn)行安全性也越來(lái)越重要。為了減少運(yùn)行人員數(shù)量或環(huán)保和運(yùn)行安全性需要，增加一些智能化設(shè)備，如：各種智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能操作系統(tǒng)、智能采樣設(shè)備等，這樣，工程造價(jià)必然會(huì)有所提高，這就需要分析增加的造價(jià)是否合理的問(wèn)題，需進(jìn)行反復(fù)論證后實(shí)施。但是有些設(shè)計(jì)要根據(jù)電廠壽命期進(jìn)行優(yōu)化，國(guó)外電廠設(shè)計(jì)壽命一般在35-45年，而國(guó)內(nèi)電廠設(shè)計(jì)壽命一般都在25年以內(nèi)，因此，國(guó)內(nèi)電廠設(shè)計(jì)還有優(yōu)化空間，例如本項(xiàng)目的部分進(jìn)口閥門改成了國(guó)產(chǎn)閥門，節(jié)約了工程造價(jià)。

成本控制創(chuàng)新2：發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)共同管理。在經(jīng)營(yíng)管理上充分發(fā)揮總承包方的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、融資優(yōu)勢(shì)、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)、抗風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)的六大優(yōu)勢(shì)，業(yè)主抓策劃，總包過(guò)程進(jìn)行謀劃，雙管齊下，雙方團(tuán)隊(duì)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將十六字方針“造價(jià)合理、三算控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、科學(xué)管理”貫穿于項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的全部過(guò)程?，F(xiàn)在的EPC總承包模式招標(biāo)，只有具備自己優(yōu)勢(shì)的單位才可能成為中標(biāo)方。造價(jià)控制是項(xiàng)目參建方共同的職責(zé)，有可能一方增加成本費(fèi)用但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目是降低了更大的成本費(fèi)用，是對(duì)項(xiàng)目是有利的，以本項(xiàng)目為例，由于2017年7月國(guó)家16部委下發(fā)關(guān)于開展《防范化解煤電產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)過(guò)剩》的工作安排后，銀行貸款隨即受到影響。但當(dāng)時(shí)影響工期的部分關(guān)鍵設(shè)備部件急需到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，各廠家也因?yàn)閲?guó)家政策而擔(dān)心貨款問(wèn)題，不予發(fā)貨，在這種困難的情況下，業(yè)主和總包方共同到各廠家進(jìn)行商談，同時(shí)為保證工期，總包方墊付部分貨款，設(shè)備得以按期交貨。實(shí)現(xiàn)了最終目標(biāo)。

成本控制創(chuàng)新3：過(guò)程付款創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在工程計(jì)量方面，電力工程傳統(tǒng)的過(guò)程支付一般都是實(shí)物量法計(jì)量，每次在進(jìn)度付款時(shí)均要求計(jì)算出詳細(xì)的工程量，業(yè)主方或監(jiān)理方均需要按圖紙或到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，消耗大量人力資源，并且時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，我們應(yīng)根據(jù)工程的具體情況確定計(jì)量方式，對(duì)于電力EPC總包工程，應(yīng)該按節(jié)點(diǎn)方式進(jìn)行計(jì)量最為合適，主要原因?yàn)椋海?）國(guó)內(nèi)電廠建設(shè)大同小有一套成熟的完整系統(tǒng)，只是根據(jù)機(jī)組大小不同而不同；（2）電力建設(shè)投資較大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，EPC總包一般均以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，因此劃分節(jié)點(diǎn)相對(duì)容易；（3）發(fā)節(jié)點(diǎn)形式去付，可節(jié)剩工程量審核和費(fèi)用計(jì)算的大量工作量，提高了管理效率；（4）節(jié)點(diǎn)支付不是一成不變的，在工程實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)工程進(jìn)度不斷的增加或改進(jìn)。以本工程為例，在工程進(jìn)度付款上依據(jù)初步設(shè)計(jì)，提前將項(xiàng)目細(xì)分為3000多個(gè)節(jié)點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中大量節(jié)省了管理成本。

成本控制創(chuàng)新4：很多工程的施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理是脫節(jié)的，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的整體，這也是造價(jià)控制難點(diǎn)之一，我們通常說(shuō)的造價(jià)人員也叫技經(jīng)人員，實(shí)際上就要求我們做好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，要求技經(jīng)人員提高業(yè)務(wù)水平，搞經(jīng)營(yíng)必須懂些技術(shù)，要求全過(guò)程參與工程建設(shè)中。特別是在工程前期，經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該做好籌劃工作，現(xiàn)三個(gè)方面加以說(shuō)明：

（1）設(shè)計(jì)階段創(chuàng)新。設(shè)計(jì)的成本控制是工程造價(jià)控制的重要階段，在此階段，成本控制人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員密切配合，成本控制人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的結(jié)構(gòu)體系、基礎(chǔ)造型、平面布置進(jìn)行成本分析，向設(shè)計(jì)人員提出建議，使設(shè)計(jì)方案不斷優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)方案的計(jì)算過(guò)程進(jìn)行評(píng)審，杜絕人為因素的保守?cái)U(kuò)大。.運(yùn)用多種計(jì)算工具，實(shí)行限額施工圖設(shè)計(jì)，用限額設(shè)計(jì)的指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)人員提出建議，充分利用價(jià)值工程，設(shè)計(jì)出高性價(jià)比的工程。因?yàn)閷?duì)設(shè)計(jì)單位的管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，與設(shè)計(jì)單位簽訂的合同，應(yīng)明確規(guī)定因設(shè)計(jì)質(zhì)量不足所造成變更的制約措施。給設(shè)計(jì)階段必要的時(shí)間，也是降低工程造價(jià)的必要條件。

（2）工程招標(biāo)階段創(chuàng)新。以本項(xiàng)目為例，在招標(biāo)環(huán)節(jié)，業(yè)主和科工充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了有效分工，公開招投標(biāo)項(xiàng)目由業(yè)主主導(dǎo)，由業(yè)主報(bào)送上級(jí)部門審批，建安工程招標(biāo)總承包方建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，因此由科工編制招標(biāo)文件由業(yè)主審核補(bǔ)充。設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目因?yàn)闃I(yè)主在設(shè)備使用上經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)主主要負(fù)責(zé)招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)范書編制，總包方補(bǔ)充，通過(guò)各自努力，大大縮短了招標(biāo)審批時(shí)間。在施工標(biāo)段劃分上，我們進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)研，考慮電力建設(shè)公司的壟斷地位并結(jié)合總包方的管理優(yōu)勢(shì)，采用安裝工程和建筑工程分開招標(biāo)的原則，專業(yè)性強(qiáng)的電力安裝工程招標(biāo)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上設(shè)定好招標(biāo)控制價(jià)格，選擇電力建設(shè)公司施工。建筑工程招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)就相對(duì)充分，我們放寬資格條件，各專業(yè)公司和地方性企業(yè)均可參與，選擇面較廣，我們可選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的公司而且價(jià)格也合理施工隊(duì)伍。這樣招標(biāo)雖然管理有些難度，但造價(jià)降低很多，這也充分利用華電科工項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)。在承包形式上完全采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的單價(jià)承包，伴隨著工程量清單的不斷完善，采用全費(fèi)用工程量清單計(jì)價(jià)模式會(huì)更加便捷實(shí)用。

（3）工程施工階段創(chuàng)新。以本項(xiàng)目為例， 在確保工期的情況下應(yīng)考慮成本，注意均衡施工，盲目趕工會(huì)造資源的具大浪費(fèi)，特別是注意主要關(guān)鍵工期，因此我們要注意以下幾點(diǎn)：

A在工程設(shè)計(jì)上要督促設(shè)計(jì)院早出圖，如圖紙不能出全可分階段出圖。

B主要工程在施工方的選擇上要選擇有業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)豐富的、能力突出的單位，并應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，這是重要一環(huán)。

C在施工組織上，要避免前期拖延后期趕工的現(xiàn)象，做到提前發(fā)現(xiàn)，提前預(yù)防。

D在施工經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，這要求施工方應(yīng)定期報(bào)送工作量和人員情況，總包方應(yīng)協(xié)調(diào)施工量，開工其他項(xiàng)目施工來(lái)進(jìn)行調(diào)劑，以減少窩工費(fèi)用。

E在安排工程進(jìn)度時(shí)要注意收割季節(jié)的人員變化，對(duì)需要民工較多的砌筑工程和裝飾裝修工程影響較大，應(yīng)做好預(yù)案。

F在組織施工時(shí)盡量避免重復(fù)施工，在調(diào)度安排時(shí)，應(yīng)該合理，盡可能減少成本浪費(fèi)，通常要注意以下幾點(diǎn)：

G地下建筑施工是控制重復(fù)施工的重點(diǎn)，重復(fù)開挖現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，對(duì)已經(jīng)完成的建筑破壞性很大，是增加成本最多的，我們應(yīng)做到：

①加強(qiáng)設(shè)計(jì)管控，制定出圖的先后順序，將一些地下部分的圖紙先出圖，并且圖紙?jiān)诳紤]周全，對(duì)一些穿過(guò)道路和其他建筑物地下溝管道要先進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

②在道路施工中應(yīng)考慮地下穿過(guò)的管道及其他構(gòu)筑物。

③在主要建筑物施工中，對(duì)于深基礎(chǔ)深溝道應(yīng)先行施工，應(yīng)把基礎(chǔ)、地下溝管道、電纜溝道一起施工。

H嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證,變更是不可避免的，施工現(xiàn)場(chǎng)大部分的變更都是費(fèi)用增加，設(shè)計(jì)變更的執(zhí)行控制是成本控制的重要環(huán)節(jié)。

I我們要提前做好工程風(fēng)險(xiǎn)防范，項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的結(jié)束，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過(guò)程控制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)行全過(guò)程的有效控制。

成本控制創(chuàng)新5：合同實(shí)施過(guò)程中國(guó)家政策變化的應(yīng)對(duì)，這是考驗(yàn)總承包方處理問(wèn)題的關(guān)鍵，但無(wú)論有何變化，均以保證雙方合同正常履行原則，以本項(xiàng)目為例：

案例1：營(yíng)改增的處理，根據(jù)2016年5月國(guó)家下發(fā)的營(yíng)改增文件，實(shí)施營(yíng)改增后建設(shè)單位可享受國(guó)家政策紅利，為落實(shí)國(guó)家“營(yíng)改增”政策，充分享受政策紅利，業(yè)主和總承包單位就EPC合同的建安工程變更為一般計(jì)稅方式達(dá)成一致。依據(jù)這一變更原則，總承包單位對(duì)其各家主體施工標(biāo)段以及其他施工標(biāo)段、尚未招標(biāo)的施工標(biāo)段，按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法和一般計(jì)稅方法對(duì)各標(biāo)段的可籌劃合同金額、可獲得的進(jìn)項(xiàng)稅額及其差額等進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)和分析，并與各家施工單位逐一開展談判，耗時(shí)6個(gè)月時(shí)間，各方終于達(dá)成一致，為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政策紅利1000多萬(wàn)元。

結(jié)束語(yǔ)

總之，成本控制貫穿于工程建設(shè)各個(gè)階段，需要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，各方共同努力、全員參與，才能最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。