韓慶光 杜銳 韓玲玲 薛玉寒

1. 聊城市住建局 山東 聊城 252000；2. 聊城市統(tǒng)計(jì)局 山東 聊城 252000；3. 聊城市審計(jì)局 山東 聊城 252000

引言

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行的發(fā)展態(tài)勢，我國城市建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量提升的新階段。近年來，住建部正在江蘇省進(jìn)行“美麗宜居”城市建設(shè)試點(diǎn)，作為今后我國城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，擬在全國推廣。如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，大幅度地提升聊城市城區(qū)的建設(shè)水平，是我們面臨的重大問題。

基礎(chǔ)設(shè)施，業(yè)內(nèi)亦稱城市市政公用設(shè)施。它是城市的“骨架”和“血脈”，是保證城市高質(zhì)量發(fā)展的最重要的支撐力量。加強(qiáng)聊城市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何結(jié)合聊城現(xiàn)有設(shè)施水平較差、茌平剛剛撤縣設(shè)區(qū)、全市財政較為困難等項(xiàng)實(shí)際情況，適應(yīng)新基建對城市基礎(chǔ)設(shè)施的新要求，最大限度地突出重點(diǎn)和特色，走出一條既有利于當(dāng)前、亦有利于長遠(yuǎn)；既少花錢、多辦事，又確保高質(zhì)量、可持續(xù)的新路子，是值得研究的重大課題。本文謹(jǐn)談點(diǎn)粗淺意見。

1 聊城市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施概況和綜合分析

統(tǒng)觀聊城市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是撤地設(shè)市以來，發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了從未有過的輝煌業(yè)績?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，拉大了城市框架，提高了承載能力，基本適應(yīng)了各個時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展?？v向和自己的過去相比，我們確實(shí)取得了很大成績；橫向在全省的范圍內(nèi)，與各個地級市相比，聊城也存在諸多問題和一些短板。

促進(jìn)發(fā)展應(yīng)以問題為導(dǎo)向，對過去的輝煌業(yè)績，不再多加評論，這里主要是分析面臨的困難和問題。

（1）聊城市主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施屬于“第三世界”的落后局面，仍未有大的改變?；痉从沉某鞘兄鞒菂^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、2019年完成的18個主要指標(biāo)，能夠進(jìn)入全省上游的，只有分別處于第5名的排水管道密度、綠化覆蓋率兩項(xiàng)。進(jìn)入中游的，也只有列為第6位的人口密度、第7位的供水管網(wǎng)密度、第9位的道路面積率這三項(xiàng)，其余都在第10位（包括第10位）以下。并且，有些很重要的發(fā)展完成指標(biāo)，處于第13、14位；如能突出反映城市宜居水平的燃?xì)馄占奥蕿榈?4位、綠化率為第13位；尤其是綜合反映城市建設(shè)業(yè)績的建成區(qū)規(guī)模，為第13位。

這些數(shù)字對比可見，聊城市主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平，處于全省下游的12～14名之間。

（2）茌平城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，與全省的縣城相比，亦不容樂觀。茌平城區(qū)，處于上游的有4項(xiàng)，即：建成區(qū)路網(wǎng)密度列為第3位，建成區(qū)道路面積率處于第10位；供水普及率為100%；生活垃圾處理率100%，高于全省平均值99.91% 。列為中游的有13項(xiàng)。處于下游的有一項(xiàng)，即是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資屬第48位。

以上這些對比說明，茌平的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省54個縣城范圍內(nèi)，也只處于中間站位。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響的城市外部形象，具有很大提升空間。 除了“雨后看?！薄⒔煌〒頂D等在全國帶有普遍性的城市病以外，聊城還有特殊性的發(fā)展短板，突出地表現(xiàn)在道路和綠化兩個方面。近幾年，雖有一定改善，然未有徹底改觀。尤為突出的是，主、次干道不夠通透敞亮，道路的承載功能較低、園林綠化缺乏均衡布局、生態(tài)美麗和可進(jìn)入性較差；新基建還未開始。

關(guān)于主、次干道不夠通透敞亮問題，主要是道路兩旁的綠化帶遮擋。機(jī)動車道和非機(jī)動車道之間、非機(jī)動車與人行道之間，都有喬木和灌木上下相連。幾乎每條干道兩邊通算都有4條，有的乃至6條這樣的綠化帶，形成綠墻；路燈就在機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間的綠化帶之中，絕大多數(shù)的人行道沒有路燈。每逢夜晚，燈光被遮攔，大部分路面只能留下樹影。在非機(jī)動車道和人行道行駛行走，甚為不便。這種現(xiàn)象，在聊城市主城區(qū)相當(dāng)普遍；近幾年，有些新建道路，除了外商如萬達(dá)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的小區(qū)之外，這種模式仍在蔓延[1]。

并且，相當(dāng)多的干道交叉路口，綠化景觀，過高過密，直接違反了《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》，影響著行駛安全。

前一時間，聊城市主城區(qū)將東昌路，從花園路到向陽路附近的一段人行道進(jìn)行改造。去掉了其中灌木、安放了座椅，擺放了花壇，騰挪出大量空間，受到廣泛稱贊。然而，機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間綠化帶的格局，還沒有改變；人行道的路燈，也未布置增添。

關(guān)于道路承載功能較低問題。城市道路特別是干道，反映著城市主體面貌。僅就地表以上來講，突出城市形象、反映文化特色、方便外地游客的植物雕塑、相關(guān)標(biāo)牌、指示牌等等，少之又少，與外地先進(jìn)旅游城市相比，存在較大的差距。

關(guān)于園林綠化外部形象欠佳問題。首先，綠地體系的均衡布局不夠，缺少小而精、功能全的小公園、小綠地。相當(dāng)多的道路旁的綠化帶內(nèi)，喬木灌木花草，密植一起，疊床架屋。其次，園林綠化促進(jìn)生態(tài)美麗，具有很大的提升空間。河渠之畔的樹木花草的栽培，數(shù)量和質(zhì)量，都有待于上水平。并且，有色樹種很少，難以展現(xiàn)生態(tài)美麗。再者，園林綠化可進(jìn)入性相對低。城區(qū)不少園林綠化，包括茌平區(qū)植物郁蔽，缺少園路及休憩服務(wù)設(shè)施。

關(guān)于城市范圍內(nèi)的新基建，還未開篇。相比傳統(tǒng)基建，新基建是立足于高新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基站、特高壓、城市高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。目前，已有13個省市發(fā)布了2029年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，其中8個省份公布了計(jì)劃投資總額，共計(jì)33.83萬億元。

從短期看，新基建將成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。從中期看，新基建將起到緩解社會的主要矛盾，助力“十四五”規(guī)劃發(fā)展落地的作用。從長期看，新基建將助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速進(jìn)入創(chuàng)新大時代。

新基建在聊城市城區(qū)，還是一片處女地。

形成以上問題和短板的原因，主要有三個。一是觀念問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要受諸多因素的制約。二是設(shè)計(jì)問題。好多基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，就在于當(dāng)時建設(shè)之時，設(shè)計(jì)的總體水平受限，眼界不高，技術(shù)手段不強(qiáng)。三是資金問題。聊城長期地方財政緊張。

2 發(fā)展對策

（1）在戰(zhàn)略層面，以建設(shè)美麗聊城為中心理念，打造高質(zhì)量的一流基礎(chǔ)設(shè)施。今后五到十年內(nèi)，聊城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是：堅(jiān)持高質(zhì)量、生態(tài)美麗、現(xiàn)代特色的原則，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展指標(biāo)，達(dá)到全省中游以上；若干發(fā)展指標(biāo)，達(dá)到全省乃至全國一流水平。

要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，最為關(guān)鍵的是：選準(zhǔn)率先發(fā)展方向、解決資金投入不足問題。實(shí)質(zhì)上，這是一個大戰(zhàn)略問題的兩個方面。

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)分析，2019年，聊城市一般公共預(yù)算收入196.63億元，占全省6526.64億元的3.01%；一般公共預(yù)算支出427.08億元，需要上級財政的轉(zhuǎn)移支付比例相當(dāng)大；在全省14個地級市的盤子里，處于第12位；僅高于人口較少、經(jīng)濟(jì)體量較小的日照（170.37億元）、棗莊市（147.26億元）。

往前看近期財政困難不會徹底解決。要想把事辦好，需狠抓道路和綠化的建設(shè)改造。這既可拓展活動空間，又可提升城市顏值，還可節(jié)約大量建設(shè)資金等等，可謂一舉多得。

（2）中觀層面的工作擺布上，突出三個重點(diǎn)。

1）大幅度提升園林綠化的通透性和可進(jìn)入性，改善擴(kuò)大綠化空間，節(jié)約資金。

關(guān)于通透性問題。將主次干道兩旁的四道乃至更多的綠墻，徹底改造。機(jī)動車道和非機(jī)動車道之間的綠化帶，在占地分配上，80%以上應(yīng)是低于50厘米的灌木花草，只留下20%以下的面積，栽植高度在50～120厘米或121～160厘米高度的灌木。非機(jī)動車道和人行道之間綠墻，各類灌木，應(yīng)全部去掉，拓展人行道空間。另外，聊城市城區(qū)大多數(shù)綠化帶中，都有數(shù)量不等、不規(guī)則栽植較低的小喬木，在提升通透性的過程中，將這些小喬木，作為樹苗移栽到新的所需之處。

關(guān)于可進(jìn)入性問題。在聊城市主城區(qū)內(nèi)，有很大數(shù)量的綠地，人們不能進(jìn)入或可進(jìn)入性較差。如聊城大學(xué)與開發(fā)區(qū)之間南北方向的道路兩旁，又如振興路、建設(shè)路的人行道旁乃至人行道上，古運(yùn)河兩岸等等。對于類似聊城大學(xué)東面的主干道兩側(cè)、每側(cè)都有20多米的綠化寬帶，應(yīng)當(dāng)大規(guī)模的改造。首先，將密密麻麻的喬灌木的60%以上，移栽到新的所需之處。這既能節(jié)約另外購置樹苗等的資金，又能騰出地面空間，安排設(shè)計(jì)林中路徑和休憩服務(wù)設(shè)施。

對于類似振興路、建設(shè)路兩旁7米多的綠化寬帶，首先需將栽植于人行道的喬灌木去掉，恢復(fù)設(shè)計(jì)敷設(shè)正式的人行道。其次將人行道與所處商店垂直距離之內(nèi)的灌木也應(yīng)一律去掉，并且，疏解喬木占地空間，便于大樹下停放車輛、安排休憩服務(wù)設(shè)施。

運(yùn)河城區(qū)段兩岸的綠化，也應(yīng)徹底改造。拉開運(yùn)河兩旁的面積，提升可進(jìn)入性。參照徐州市和南京市的做法， 把運(yùn)河兩岸做成梯田式或階梯狀。每個階梯內(nèi)，做成一個階梯通道，并配置燈光、綠化設(shè)計(jì)，便于若干階梯盤旋而上，達(dá)到岸頂。在兩岸頂端的平面，疏解喬木、灌木占地空間，加寬敷設(shè)園路、休憩服務(wù)設(shè)施。

除了以上這些，還應(yīng)把整個城市作為公園來規(guī)劃建設(shè)。 按照市民出行10分鐘、徒步300～500米，就能進(jìn)入公園綠地的要求，全力打造公園城市。

2）重點(diǎn)突破道路建設(shè)，拉大城市框架，提高投資效益，提升城市運(yùn)營效率，展示聊城新形象。

道路是城市的骨架，最直觀地體現(xiàn)了城市的規(guī)模。要改變聊城市主城區(qū)規(guī)模太小的狀況，最有效、最根本的措施，就是加大城市道路建設(shè)力度，拉大城市框架 ，帶動沿路敷設(shè)的供水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在聊城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃制定中，聊城市就應(yīng)當(dāng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，特別應(yīng)加大新建道路的規(guī)劃和投入。大體說來，按照每一年增加約10平方千米的城市發(fā)展規(guī)模，根據(jù)道路先行的原則，規(guī)劃建設(shè)新的城市各類道路。在發(fā)展的方向上，應(yīng)向東、向南兩方面，優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)，串聯(lián)、整合、帶動這兩個方向上、較好較多的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等眾多發(fā)展元素，較快地取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

在今后的五到十年之內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)小街小巷道路的新建、改建?，F(xiàn)在，全國范圍內(nèi)不少城市，大路較寬，小路較少，帶有普遍性，聊城更為突出。這種現(xiàn)象，不僅違反了城市建設(shè)規(guī)律，造成市民活動中，大道人員擁擠，而且直接降低了城市的宜居性、群眾的幸福感。應(yīng)當(dāng)結(jié)合城中村的改造，大幅度地增加城區(qū)路網(wǎng)密度。

提升城市效率的另一種形式，就是提升非機(jī)動車道的通行能力。目前非機(jī)動車道，缺乏平整度，道路擁擠等等。為解決此問題，一是將機(jī)動、非機(jī)動車之間的綠化帶，保留1.5至2米，去掉的面積納入非機(jī)動車道。二是最大限度地將兩側(cè)人行道的立緣石改成平緣石，引導(dǎo)停在非機(jī)動車道上的車輛，全部停到人行道附近的停車場。三是通過技術(shù)手段改建、新建，提升道路的平整度、抗滑能力和承載能力。聊城市主城區(qū)從閘口到花園路段，其設(shè)計(jì)形式，除了人行道需安裝路燈、座椅之外，大體符合以上要求。該段受到沿街商鋪經(jīng)營者的熱烈歡迎，“進(jìn)出貨十分方便”；并且生態(tài)美麗，井然有序，筆者每次驅(qū)車至此，總感心曠神怡。當(dāng)然，它的地下管廊，目前聊城還沒有財力全面推開；僅就地面而言，現(xiàn)在就應(yīng)在全城區(qū)推廣。廣東省深圳市就是這種模式，效果甚佳。這種推廣，財力投入較少，卻能很大地改變城市道路設(shè)計(jì)建設(shè)格局，直接產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

綜合設(shè)計(jì)打造城區(qū)的主干道。這里主要僅就建成的主干道的空間改造而言，不需要進(jìn)行很大的投入，就可收到很好的效果。

①重點(diǎn)打造白天敞亮漂亮、夜間燦爛輝煌的繁華大道。聊城市主城區(qū)和茌平區(qū)，大多數(shù)主干道都是三塊板的，對這些現(xiàn)有的主干道實(shí)施空間改造，是一舉數(shù)得之事?，F(xiàn)在，聊城市主城區(qū)的幾條主干道（通常亦稱快速路及標(biāo)志性道路），按照我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，植物景觀栽植都不夠規(guī)范。住建部正在執(zhí)行的、2016年度的《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，第16節(jié)綠化景觀規(guī)定：“快速路及標(biāo)志性道路應(yīng)反映城市形象。景觀設(shè)施尺度宜大氣，簡潔明快，綠化配置強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，道路范圍視線開闊。應(yīng)以車行者視覺感受為主。”

僅以聊城主城區(qū)的東昌路為例。除了以上解決綠化通透性的措施在主干道上重點(diǎn)實(shí)施以外，關(guān)鍵還在于綠化配置要統(tǒng)一。全線行道樹，或由一個樹種貫徹始終，或?yàn)閮蓚€樹種——如法桐和銀杏，有規(guī)律地間隔栽植。同時，路燈桿、指示牌等路邊城市配套設(shè)施，不能和喬木搭配在一個綠化帶內(nèi)；綠化帶內(nèi)的灌木，除了高度50cm以下的冬青灌木花草占多數(shù)之外，其他的數(shù)量較少的花灌木，也應(yīng)控制在150cm左右，最高不得超過200cm。還有，精心設(shè)計(jì)道路景觀，利用灌木、草花造景，突出聊城歷史文化名城、江北水城的特色，彰顯出文化況味，像廣東中山、珠海，河南開封、濮陽等城市，這方面的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

夜間燈光布置，對城市增色很多。近兩年，筆者親見海南的三亞，廣東的深圳、珠海、廣州，江蘇的南京、蘇州等城市的夜景，真是美輪美奐。他們主要是通過機(jī)動車道兩旁綠化帶中的花灌木，在這類灌木上敷設(shè)專用燈具、在附近安裝地?zé)?、射燈等，在人行道上安裝藝術(shù)化的路燈，營造了燦爛輝煌的人間仙境。借鑒這些城市的經(jīng)驗(yàn)，抓緊補(bǔ)上這個短板，會受益多多。

②打造生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的海綿大道。全國30個海綿城市試點(diǎn)，住建部已經(jīng)總結(jié)歸納，分類推廣。這些典型經(jīng)驗(yàn)，尤其河南省鶴壁市海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別搶眼。今年夏天，筆者專門驅(qū)車趕赴鶴壁市實(shí)地察看。據(jù)了解近幾年，該市面臨資源枯竭、正在轉(zhuǎn)型，地方財政相當(dāng)困難；該市以海綿城市為重要抓手，形成了適合華北平原地區(qū)可以復(fù)制、推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)：雨污分流改造的“5個應(yīng)”、政府主導(dǎo)技術(shù)的“3個有”、平原地區(qū)內(nèi)澇防治的“4個有”。他們的經(jīng)驗(yàn)，最為精彩是海綿道路建設(shè)。筆者在鶴壁的三天的時間內(nèi)，正值那里下小到中雨，由于海綿道路建設(shè)得好，雨便隨下隨滲，人行道和車行道，都未見到大片積水；尤其是人行道，像剛擦拭過的地板，特別干凈。這里的海綿道路建設(shè)，特別適用聊城學(xué)習(xí)借鑒。將這種做法，上升到水利環(huán)保和財政支出效益的理論來分析可知，由于城市建設(shè)地面硬化不能滲水的面積增多，雨水徑流的峰值流量，增大了，提前了，通過海綿道路，可以較大數(shù)量地削減沖向排水管道、容易引起內(nèi)澇的雨水，可以下滲補(bǔ)充地下水，可以減少雨水帶來的污染。因?yàn)橛晁涂諝庵械幕覊m接觸之后，再沖刷屋頂?shù)?，形成的徑流是比較臟的，直接排到水體中，會造成水體的污染。另外，率先進(jìn)行干道的人行道和非機(jī)動車道的海綿道路的建設(shè)，使用較少的資金，就可解決小到中雨遇到的問題。畢竟小到中雨是經(jīng)常性的。隨著財政的好轉(zhuǎn)，再加大投入，擴(kuò)大海綿城市建設(shè)的面積，直到徹底地從根本上解決內(nèi)澇和黑臭水體問題。

3）率先打造智慧城市所需的新基建設(shè)施。

在這個方面，有三點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

①盡快制定“城市大腦”的發(fā)展規(guī)劃。新基建的絕大多數(shù)內(nèi)容，說到底就是現(xiàn)代城市的大腦的建設(shè)，進(jìn)而推動智慧城市管理和運(yùn)行的不斷迭代升級。目前，全國各地都在積極爭先，努力發(fā)展，不少城市新基建的發(fā)展規(guī)劃，業(yè)已出臺，陸續(xù)實(shí)施。聊城市從現(xiàn)在起，就應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，選調(diào)相關(guān)精干人員組成工作班子，調(diào)研設(shè)計(jì)，盡快制訂聊城市新基建的發(fā)展規(guī)劃。

②以智慧燈桿的建設(shè)為切入點(diǎn)，加快建設(shè)步伐。各地新基建初步發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)證明，智慧燈桿的建設(shè)作為重要載體和切入點(diǎn)，最為關(guān)鍵，可以牽一發(fā)動全身。因?yàn)橹腔蹮魲U，集綜合、共享、智慧、美觀等特點(diǎn)于一身。燈桿，已經(jīng)從普通的照明工具，發(fā)展成為集智慧照明、氣象站、空氣質(zhì)量檢測、城市WIFI（無線網(wǎng)絡(luò)）覆蓋、視頻監(jiān)控、充電樁、LED（發(fā)光二極管）、信息發(fā)布、文化景觀功能、信息交互、一鍵報警、5G基站等多種功能于一身。建設(shè)這種燈桿，財政投入不會太多，可以實(shí)施市場行為，關(guān)鍵是政府的協(xié)調(diào)任務(wù)大。然而，帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益也很大。聊城應(yīng)在智慧燈桿的建設(shè)上，加快步伐，走在全省乃至全國的前列。

③盡早籌劃軌道交通。軌道交通，也是新基建的重要內(nèi)容之一。軌道交通，對現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提升，發(fā)揮的作用很大。在這方面，聊城面臨著重大機(jī)遇。國務(wù)院審批可建設(shè)軌道交通的硬件規(guī)定之一是，城市人口必須在300萬以上。目前，東阿縣改區(qū)也指日可待。屆時在聊城主城區(qū)和茌平、東阿這三塊近似等邊三角形地帶的城市人口達(dá)到300萬，是不成問題的。為此從現(xiàn)在起，就要啟動鏈接這個三角地帶的軌道交通建設(shè)的前期調(diào)查勘驗(yàn)等項(xiàng)的準(zhǔn)備工作。這不僅有利于制定規(guī)劃、盡早報批、盡早實(shí)施，而且及時控制相關(guān)土地，可節(jié)約建設(shè)成本。