肖慧

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1 引言

水利工程具有投資周期較長、投資數(shù)量大、投資流向復雜等特點，水利工程造價表示從籌備水利工程開始至實際建設為止整個過程中消耗的成本。因影響及制約因素較多的緣故，工程項目初期很難做好造價的精準確定，因此具有不固定性。所以，要得到合理準確的造價，就需要引入適宜的經(jīng)濟方法，并聯(lián)合可行的技術措施動態(tài)控制管理工程造價。本文從不同建設階段出發(fā)分析了影響水利施工項目造價的因素，同時探討了對應的控制策略。

2 水利施工項目造價控制流程

水利工程具有投資周期較長、投資數(shù)量大、投資流向復雜等特點，且面臨著過于復雜的施工環(huán)境，整個施工中也存在較大的風險，故而在決策組織方面必須突出合理性、嚴密性，相應的也面臨了更為復雜的施工成本控制[1]。水利施工項目在建設的全過程中都涉及了造價控制，是保障工程質(zhì)量、減少成本支出的關鍵工作之一。有效控制工程造價，是以優(yōu)化建設與設計方案為基礎，立足于投資決策、設計與實施及竣工等四個階段，做好工程造價的合理確定，從而促進工程質(zhì)量保障及成本控制目標的實現(xiàn)。

具體而言包含四個流程：一是籌建項目。這一階段中，需與工程實際相結(jié)合展開造價控制，并對多方面因素予以綜合考慮，并以建成項目后能夠取得的經(jīng)濟效益為根據(jù)做好項目投資的科學決策。以國家政策、法規(guī)為根據(jù)，聯(lián)合行業(yè)相關規(guī)定，做好相應的調(diào)研工作，做好具體造價方案的制定并突出可操作性[2]。二是項目設計階段。該階段中，需要整合多種設計方案并嚴格開展成本論證分析工作，在經(jīng)濟設計方案方面需圍繞合理的經(jīng)濟指標科學選擇。設計人員在限額及圖紙等設計中，需參考成本分析結(jié)果，以便突出成本控制效果。三是施工階段。該階段中造價控制重點在于造價對工期和質(zhì)量影響的處理，通過動態(tài)控制管理消除工程由于外部條件變化產(chǎn)生設計變更或造價出現(xiàn)遠超預期的波動幅度。四是竣工階段。該階段中，竣工結(jié)算比施工圖預算更大，工程造價人員應當秉承高度的責任心，并以國家相關規(guī)定為依據(jù)審核結(jié)算工程項目實際發(fā)生量，最大限度減少工程造價，從而為建設方、承建方提供最可靠的經(jīng)濟利益保障。

3 水利工程造價影響因素

水利工程產(chǎn)品是以固定資產(chǎn)形式存在的一類特殊商品，立足于造價角度來看，水利施工項目涉及使用的方式多以獨立核算、施工及計價為主，其造價過程中面臨諸多影響因素，具體包含：

3.1 人的因素

水利施工項目造價方面，人為因素會構成直接影響?？刂乒芾硭┕ろ椖吭靸r這項工程涉及了繁瑣復雜的程序、內(nèi)容，體現(xiàn)了設計與造價人員的智慧，且對其責任心要求較高，需要高度重視成本控制及造價核算工作，專業(yè)、全面的知識必不可少。同時，此項工作要求相關人員業(yè)務能力較強，對相關政策法規(guī)及水利市場現(xiàn)狀、動態(tài)了解清楚，具備超前的核算工作意識[3]。倘若不具備上述能力意識，難免會阻礙造價工作的正常開展。

3.2 政策性因素

有關水利施工項目宏觀管理方面，國家或地方政府主管部門明確提出了有關報批、審查、投資費用構成等方面的政策法規(guī)文件。而在該項目籌備階段，要求造價人員以政策法規(guī)為根據(jù)，合理進行人力、工程價格及定額單價的確定，同時評估政策變化情況。且在造價設計方案中，有必要對工程造價因政策變化而受到的影響予以充分考慮。

3.3 市場性因素

水利工程屬于資金、技術、機械、建材及人力多方投入與作用下形成的結(jié)果，由于市場環(huán)境、地理及時空的差異最終會形成不同的造價[4]。當?shù)匚镔Y供應、區(qū)域定額水平及施工環(huán)節(jié)等是能帶給水利施工項目造價控制直接影響的投資條件。

3.4 圖紙設計因素

圖紙設計會帶給水利施工項目造價控制極大地影響，其項目實施地理位置、建設標準與規(guī)模、占地面積、設備水平、技術工藝、裝修標準及結(jié)構選型等方面的設計，有必要考慮對最終造價的影響。通常情況下，確定目標為優(yōu)化設計、經(jīng)濟合理，最大限度減少工程造價因圖紙設計受到的影響。

3.5 施工因素

施工環(huán)節(jié)同樣是影響水利施工項目造價的關鍵因素之一。施工組織設計及具體措施都是建立在設計圖紙的基礎上，實際施工情況是否吻合設計圖紙，很大程度上決定了有無偏差走樣產(chǎn)生。在有效管理施工階段造價的前提下，可促進工程預算目標的實現(xiàn)，并達成減少成本支出的目標。

3.6 招投標因素

在造價控制的具體方面，除了與圖紙設計、施工及竣工結(jié)算等階段的造價管理存在關聯(lián)，同時招投標管理也是對工程造價最終成本構成影響的一個關鍵緩解。在遵循法定程序的基礎上，由建設單位選擇合同方案條件最優(yōu)的建設承包單位的法律行為即是招標。建設承包單位需要將投標書按照規(guī)定時間遞交，公平爭取承建合同的法律行為即為投標[5]。通過招投標可以在遵循公平競爭的原則性，引入一系列承包商金正，為工程建設引入綜合實力強且具備合理報價的單位參與。招投標是保障工程建設質(zhì)量的關鍵所在，同時有利于工程造價成本的降低。

4 決策階段

在投資決策過程中，負責項目建議書及可行研究報告書的編纂，項目建設規(guī)模、水平、技術裝備以及工程環(huán)境建設是影響該方面造價的主要因素。投資決策實踐中，如果未能精準估計工程標準，可能會引起頻繁變更設計的情況，進而造成投資嚴重缺乏，導致資金不足，工期不能按時完成直接對效益產(chǎn)生影響，進而對投資的有效利用產(chǎn)生影響。因此，在控制該階段的造價時，有必要對下述幾方面予以重視：第一，確定建設地點、合理選擇工藝、科學設計建設標準，且要優(yōu)選方案，做好高質(zhì)量估算。具體而言即是在確定項目建設規(guī)模時，需要對建設與運行成本予以充分考慮，同時也要關聯(lián)經(jīng)濟與社會效益，如水利施工項目以水文計算大壩壩高和庫容為依據(jù)合理進行確定，規(guī)模偏大會導致財力占用偏多，出現(xiàn)浪費資金的情況；過小的規(guī)模又不能充分發(fā)揮效益，同樣是資金浪費[6]。第二，在配套工程、建筑標準、技術裝備以及建設規(guī)模等標準確定時，需對工程建設標準與直接費用間的聯(lián)系予以充分考慮，從價值工程理論出發(fā)，在對投入與產(chǎn)出間綜合效益的前提下選擇裝備。第三，需對水利施工項目建設環(huán)境壩址周邊有無豐富的建筑材料予以考慮，同時分析移民工程難易度、帶給當?shù)厣鐣吧鷳B(tài)環(huán)境的影響及其引起的環(huán)保費與移民費具體為多少，倘若選擇了合理的建設地質(zhì)，即可大幅減少移民和環(huán)保方面的成本，最終降低總體造價。

5 設計階段

該階段由于會嚴重影響工程造價，因此必須高度重視造價控制。控制水利施工項目設計階段的造價時，需要結(jié)合價值工程理論對比工程項目各部分的技術經(jīng)濟。在參照滿足建筑物工程的基礎上，促進經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮，確保取得的設計方案最為理想。造價控制設計階段方面，具體需對下述幾方面予以關注：第一，勘測工作開展中，要突出真實、可靠、全面，并以獲取的信息作為設計的參考資料[7]。為了保證所獲的地形、地貌和水文信息的準確性，且積極引入現(xiàn)代化技術裝備。第二，注重有機結(jié)合節(jié)省工程設計成本與收費方法的應用，制定嚴格的獎懲制度，一方面可以激發(fā)設計者的積極性從而獲得最佳設計方案，另一方面也可以消除可能出現(xiàn)的安全系數(shù)隨意加大的情況。第三，技術涉及、施工圖設計等階段，皆有必要組織設計招標。通過競標，發(fā)揮競爭機制的作用，確保建筑結(jié)構和布局安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理，確保最終設計方案科學合理。第四，推行限額設計。以投資估算限額為依據(jù)做好造價控制，在參考初步設計概算造價的前提下落實施工圖設計限額的確定，工程量的控制是其限額的重點。設計期間，在為各專業(yè)、各階段設計項目安全及使用功能提供保障的基礎上，以分配的投資限額為依據(jù)嚴格控制設計，同時聯(lián)合價值工程原理做好設計方案的優(yōu)化，以此促進造價控制目標的實現(xiàn)。第五，嚴格管理設計階段，盡量避免設計頻繁變更的情況[8]。第六，要想促進資金利用率的提高，達成成本節(jié)省的目標，設計單位應重視培養(yǎng)復合型人才，鼓勵設計人員深人工程現(xiàn)場，確保設計成果能將使用功能滿足，并且能與實際地形及地質(zhì)需要相符合。

6 實施階段

工程實施階段中，主要由招投標及施工兩個階段組成。該階段工程造價管理則是由源頭處做好工程造價的合理確定與細節(jié)處落實造價控制管理這兩方面開展。

6.1 招投標階段

就目前而言，綜合評分法與合理最低投標法是水利施工項目招標中最為常見的方法，其中綜合評分法存在諸多主觀因，易產(chǎn)生糾紛，且對專家提出相當高的要求；適用于工期較長、物價波動較大的項目的合理最低投標法，業(yè)主及施工單位面臨的風險相對較大，且面向評標專家提出了要求較高的專業(yè)素質(zhì)與道德素養(yǎng)。因此，招投標的合理選擇，是該階段中控制造價的關鍵點。根據(jù)《招投標法》中相關規(guī)定得知，需要全面建立推行招投標制度，持續(xù)加強監(jiān)督力、執(zhí)法力，規(guī)劃招投標行為；建立一批知識結(jié)構合理、過硬的政治素質(zhì)以及具備較廣專業(yè)面的專家隊伍，以保證科學性評標定標工作；招標單位需要妥善把控競標單位整體素質(zhì)，投標單位應避免假資料影響，產(chǎn)生盲目判斷，立足于源頭做好工程造價的確定工作。同時，標底編制需突出科學性、合理性。作為建設單位工程擬建投資底數(shù)的標底，單位條件不允許的情況下，需聘請資格達標的咨詢單位負責代編；單位條件允許時原則上由自身負責。標底編制中，需要吻合市場實際變化情況，遵循實事求是的原則，為其編制質(zhì)量提供可靠保障，并控制工程標底處于合理造價下限[9]。此外，需以工程規(guī)模、技術要求為根據(jù)，做好施工單位的選擇。部分工程復雜龐大，挑選的施工企業(yè)需對技術、資金及施工力量予以綜合考慮；項目若為中小型，可從小型施工企業(yè)中篩選出眾的企業(yè)，避免大公司報價高且不太重視小型項目工程質(zhì)量的情況。

6.2 施工階段

施工階段雖然不會帶給工程造價太大的影響，且投資節(jié)省可能性相對偏小，但是由于工程投資主要發(fā)生在施工階段，所以在這一階段很可能出現(xiàn)浪費投資的情況。工程合同管理、施工過程管理、施工現(xiàn)場管理、變更、工程量結(jié)算和工程索賠及原有工程價款結(jié)算等，是影響施工階段造價的主要因素[10]。在控制該階段的造價時，具體可從下述幾方面入手：一是嚴格管理合同，關注合同管理意識的增強。二是引入目標動態(tài)控制方法管理該階段的造價，確保工程造價目標的先進性、合理性。圍繞工程造價目標與實際值定期展開對比分析，及時將兩者間存在的偏差找出，分析產(chǎn)生偏差的原因并做好對應的控制。在賦予材料質(zhì)量保證的基礎上，嚴格把控材料價格。在保證每個工程質(zhì)量的前提下，立足于經(jīng)濟與技術角度對比分析不同施工方案，并篩選出最適宜、合理、科學的方案，實現(xiàn)資源配置組合的最優(yōu)化，降低工程造價。三是嚴格管理變更價格，做好設計變更的控制，使變更程序更加規(guī)范，如此即可更妥善的控制工程變更投資。四是做好現(xiàn)場簽證審查工作。審查時有以下幾點需要注意：包含在預算中的項目不得進行簽證，已簽工作量需扣除；工程若為重大隱蔽一類，必須邀請審核部門工作人員一同參與。五是加大索賠事件控制力度[11]。在不可抗力等排除的前提下，基本上是由業(yè)主引起的索賠事件，業(yè)主施工條件未能及時提供，或未按期支付進度款。增加費用、延長工期，是索賠的主要目的，所以在實施項目的過程中，要降低索賠事件發(fā)生率，控制造價，就必須工程總體加強管理、規(guī)范業(yè)主的行為。

7 竣工階段

竣工結(jié)算是指重新核定和歸納整理匯總工程各階段控制點工程量計算、簽證、變更以及索賠，竣工結(jié)算中，做好各環(huán)節(jié)費用計量的處理，提高結(jié)算的效率。控制該階段的造價，主要包含：審核竣工結(jié)算有無脫離招標文件和合同條款的內(nèi)容，結(jié)算的編制是否符合工程計量規(guī)則，是否與主管部門調(diào)價規(guī)定吻合[12]。在審核重大設備、工程變更、材料替換等方面，需以定額、合同、工程預算書及圖紙為依據(jù)，確保不重復無遺漏。如有審核發(fā)現(xiàn)存在問題，需對施工當日監(jiān)理日記查看?；窘ㄔO項目竣工方面，財務決算資金投資最終成果的反映，且是新增固定資產(chǎn)價值核對、竣工項目建設成果總結(jié)的關鍵依據(jù)。

8 結(jié)束語

綜上所述，水利施工項目造價是決策投資估算、實施與竣工結(jié)算決算等階段形成的，因此需從各階段出發(fā)，嚴格控制項目造價，做好相應控制措施及對策的制定并突出科學性、合理性，依托全過程控制凸顯投資利用的合理性，妥善控制資金流向的同時，提高造價管理水平。