毛桂龍

杭州市西湖區(qū)城建服務(wù)中心，中國·浙江 杭州 310008

1 引言

加強(qiáng)中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)當(dāng)前的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作來講是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)屬于公共物品的范疇，也是當(dāng)前市場(chǎng)失靈的最主要領(lǐng)域。所以，在這種情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，阻礙了城市工業(yè)化以及信息科技等要素向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散和普及。為了能夠更快速地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的統(tǒng)籌機(jī)制與相關(guān)政策進(jìn)行研究。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的作用

在新時(shí)期發(fā)展背景下，農(nóng)村現(xiàn)代化改革與建設(shè)工作的基礎(chǔ)條件就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，若想真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，就離不開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段時(shí)，就要向農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)張與轉(zhuǎn)變，所以農(nóng)村本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對(duì)于城市文明向農(nóng)村延伸來講，有著至關(guān)重要的影響。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場(chǎng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大可以為農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長提供更多的空間，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體水平。而且對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來講，在不斷建設(shè)及完善的過程中，可以使農(nóng)村交通流、通訊流、信息流以及資金流等得到全方位的完善，在此過程中也可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擁有更加基礎(chǔ)的條件與保障，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活具有重要的積極作用[1]。

在中國公共物品供給上所奉行的政策是兩套政策：第1套政策是城市發(fā)展與運(yùn)行過程中所需的水電公路、通訊、醫(yī)院以及學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施，由國家進(jìn)行承建及提供。第2套政策則是農(nóng)村在發(fā)展過程中所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，大部分需要依靠農(nóng)民自身進(jìn)行解決，國家則是在一定程度上進(jìn)行補(bǔ)助。正是在第2種政策下，大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了很多的農(nóng)民掏錢搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，但農(nóng)村地區(qū)的居民相較于城鎮(zhèn)居民來講，收入水平僅僅為城鎮(zhèn)居民的1/3，讓這些低收入群體自籌資金，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么會(huì)進(jìn)一步降低收入水平及生活水平，還會(huì)降低對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)能力。所以，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)水平落后的主要原因是農(nóng)民本身沒有能力為農(nóng)村提供公共物品[2]。在實(shí)際發(fā)展過程中，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是由政府所提供的，因?yàn)檗r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣都屬于公共物品，在同一屬性的公共物品供給過程中應(yīng)當(dāng)選擇相同的政策。目前，只有少量發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共物品共用同一政策。

3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道較窄

對(duì)于中國農(nóng)村地區(qū)來講，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，大多數(shù)的資金都是通過農(nóng)民進(jìn)行自籌而來，在此過程中國家資金以及外資和銀行貸款的比重較小。因?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，所以在當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)量雖然在逐年增加，但增長的幅度相較于財(cái)政支出的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所占的比重也越來越小。所以，由此可見政府本身對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金是嚴(yán)重不足的，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)工作在一定程度上得不到及時(shí)保障，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所需的各項(xiàng)保障制度與設(shè)施不能及時(shí)落實(shí)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加惡化[3]。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不完善

對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制建設(shè)來講，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、運(yùn)營管理及價(jià)格管理，在20多年的發(fā)展以及改革工作當(dāng)中，過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的變化。但在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，傳統(tǒng)的體制慣性作用仍在發(fā)揮影響，有許多舊體制存在的弊端和問題沒有得到解決例如，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的所有權(quán)主體意識(shí)問題、財(cái)產(chǎn)分割問題和資產(chǎn)損失問題等。各項(xiàng)制度以及管理力度嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這都是大部分農(nóng)村現(xiàn)在工作的實(shí)際情況[4]。

3.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水資源的使用量以及依賴性是比較強(qiáng)的，但在現(xiàn)實(shí)中，許多城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有受到足夠的重視，而且大多數(shù)地區(qū)所使用的水利基礎(chǔ)設(shè)施是過去建設(shè)的，沒有進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)與保養(yǎng)。在這種情況下，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力也比較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的安全保障不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不足以將威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素消除。

4 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

4.1 拓寬融資渠道

第一，需要增加政府的財(cái)政投資力度。因?yàn)檗r(nóng)民來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果僅依靠農(nóng)民微薄的收入進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不具備可行性的。政府應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的投資主體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中發(fā)揮主要作用。第二，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過財(cái)政貼息以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等多種手段，使社會(huì)資金能夠更大范圍以及更高數(shù)量的流向當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，需要真正基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，發(fā)揮自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙向優(yōu)勢(shì)，根據(jù)投入產(chǎn)出的基本原理，采用科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行合理規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，管理工作需要履行主體與客體關(guān)系，建立有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)作管理體系，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的資金加強(qiáng)成本控制，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化[5]。

4.3 增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利工程不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)命脈，也是中國第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所必需的基礎(chǔ)條件。對(duì)于中國部分地區(qū)來講，在實(shí)際發(fā)展過程中，因?yàn)榈叵滤Y源比較短缺，江河水資源也比較少，所以如果僅依靠農(nóng)民自身解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的用水問題，所獲得成效較為微弱，必須依靠當(dāng)前國家資本進(jìn)行投入，特別是一些大型以及中型水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，對(duì)農(nóng)村水利基本設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行全面加強(qiáng)，切實(shí)保護(hù)好耕地資源及水資源。

4.4 增強(qiáng)農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村道路、自來水和廣播電視接放裝置建設(shè)工作是當(dāng)前財(cái)政投資過程中最為常見的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)檫@些建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不大，投資也比較分散，所以在整個(gè)建設(shè)過程中投資較少，工期也比較短，能夠快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了積極的作用。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的水電以及公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在建設(shè)項(xiàng)目所投入的物資大多數(shù)都是中國國內(nèi)生產(chǎn)的，所以在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，中國國內(nèi)需求的直接刺激作用會(huì)更大。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)屬于高度勞動(dòng)密集型工作，所以可以使用廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力作為主要的施工作業(yè)人員，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平提升擁有更多的渠道，不斷縮小農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)差距，而且這對(duì)于中國農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展來講是具有不可替代作用的[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與作用發(fā)揮是必不可少的，因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)條件于城鎮(zhèn)地區(qū)來講較為落后，所以若是經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施不能夠得到有效的保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將變得遙遙可及。所以在論文述內(nèi)容中，主要是針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的統(tǒng)籌機(jī)制與政策進(jìn)行了論述，希望能夠?yàn)橹袊?dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的問題解決以及工作水平提升提供一定程度的參考，提高中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。