黎貴澍 柳洋

1. 青島三香木建筑有限公司 山東 青島 266000；

2. 青島新華友建工集團股份有限公司 山東 青島 266000

前言

項目招投標作為工程項目建設過程中，至關重要的一項內(nèi)容。對于體現(xiàn)公開競爭、公平競爭具有重要意義，嚴謹?shù)恼型稑酥贫瓤梢酝苿咏ㄖ袠I(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。在招投標過程中，對于投標單位進行資格審查是招投標工作中的重要內(nèi)容之一，通過資格審查可以過濾掉不符合招標標準的企業(yè)。在以往的招投標資格審查中，常應用資格預審制度，但串標現(xiàn)象嚴重，因此資格后審制度開始逐漸被招標單位所應用。

1 資格后審的含義及特點分析

所謂資格后審即：在招投標項目評標過程中再依據(jù)招標文件對投標人以及投標單位進行資格審查。其與資格預審恰恰相反，相比于資格預審，資格后審優(yōu)勢在于可以在招投標過程中，最大程度對投標人信息進行隱藏，從而避免投標人之間進行串標等違規(guī)操作，并可以有效避免掛靠、外包等單位競標成功。另外，資格后審可以很大程度上節(jié)約招投標時間，提高工作效率。

資格后審在應用過程中具有以下特點：第一，投標人可以在網(wǎng)上直接下載工程招標文件以及工程施工圖紙，對于潛在投標人選擇去招投標交易大廳領取招標文件的，采用不記名方式進行發(fā)放[1]。第二，資格后審要求招標人，對招標文件進行統(tǒng)一，明確各項合格投標人的資格要求。第三，嚴格落實投標保證金繳納以及退款制度，在繳納及退付投標保證金時，務必采用投標人法定賬戶進行操作。第四，在招投標過程中，應用計算機技術進行輔助操作，不僅可以避免人工操作出現(xiàn)失誤，還可以有效提高招投標效率。

2 建筑工程招投標應用資格后審的問題所在

在建筑工程招投標過程中，雖然應用資格后審制度可以很大程度上保護投標人信息，避免投標單位間進行串標操作，但是在應用過程中發(fā)現(xiàn)，資格后審制度仍然存在一定弊端。

2.1 導致投標單位惡意競爭，擾亂市場秩序

在建筑工程招投標過程中，建筑市場監(jiān)管部門為了減少串標、圍標等現(xiàn)象發(fā)生，通常要求招標單位在招投標過程中，必須應用資格后審制度，這樣一刀切的管理模式，必然存在一定弊端，完全應用資格后審制度針對一些大型項目、復雜工程并不適用，甚至導致部門投標單位為了中標惡意降低投標價格。嚴重擾亂建筑市場秩序，應用資格后審后，低價中標的現(xiàn)象時有發(fā)生，在低價中標后，存在施工單位通過延誤工期，降低工程質(zhì)量等辦法來彌補低價中標所帶來的損失，對于建筑工程質(zhì)量帶來極大的不穩(wěn)定性。

2.2 增加招投標成本

在應用資格后審過程中，由于對投標人數(shù)量沒有嚴格規(guī)定，因此，可能導致一個標段內(nèi)產(chǎn)生上百個投標人，不僅造成招投標成本以及社會資源的過度浪費，同時大量的投標文件嚴重增加了評標委員會的工作量。其次，相比于資格預審，資格后審不能對投標單位進行實力考察，因此，對于外地投標單位很難保證其資質(zhì)材料真實性。

3 針對建筑工程招投標中應用資格后審問題的策略探究

在建筑工程招投標過程中，對于資格后審而言，只是對投標單位資格審查的方式之一，不能保證在應用過程中沒有缺憾。因此，針對資格后審所存在的弊端應當采取相應應對策略，化劣勢為優(yōu)勢。

3.1 規(guī)范資格后審應用范圍

在落實建筑工程招投標公平、公正、公開原則中，對于控制惡意串標等現(xiàn)象，針對難度不大的施工項目，采用資格后審是毋庸置疑的。通過大量項目經(jīng)驗了解到，資格后審制度適用于標準施工項目，針對規(guī)模較大，較為復雜或者具備一定技術難度的建筑工程，強制實行資格后審就存在一定弊端。因此，應當規(guī)范資格后審應用范圍，切勿采用一刀切模式。

3.2 避免惡意競標，擾亂建筑市場

在招投標過程中，投標單位一旦低價中標，勢必對其經(jīng)濟效益帶來影響，因此，在施工單位進行施工過程中，在施工質(zhì)量方面可能存在一定弊端，施工單位很容易在施工質(zhì)量上找回投標所帶來的經(jīng)濟損失。因此，避免低價惡意競標首先應當優(yōu)化評標細則，針對招投標報價，不僅應當規(guī)定報價上限，在經(jīng)過審計部門批復后，也應當設置價格下限，從而避免低價低質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加強市場監(jiān)管，降低交易成本

在建筑工程項目評標前，建設行政主管部門應當落實加強市場監(jiān)管，通過以下方面對投標單位進行考察。第一，考察投標單位所獲得的成就，人員配置以及人員履職是否一致，企業(yè)制度是否健全。第二，是否存在串標、圍標等違規(guī)行為，是否發(fā)生過重大質(zhì)量事故。第三，是否有健全的安全生產(chǎn)責任制度，是否發(fā)生過重大安全事故，等等。通過對投標企業(yè)基本情況進行考察，結合企業(yè)年度信用報告，將符合條件的誠信企業(yè)錄入預選施工單位名單中，在名單中的企業(yè)可以優(yōu)先參加政府投資項目的招投標，從而推動施工單位主動強化企業(yè)管理，誠信經(jīng)營，推動建筑行業(yè)健康發(fā)展。

4 結束語

綜上所述，在一個完整的建筑工程項目中，招投標是建筑工程一部分，然而資格后審制度只是招投標過程中針對投標企業(yè)的一項資格審查制度。因此，在實施應用過程中，有利有弊，應當根據(jù)項目實際情況，選擇最為合適的資格審查制度，避免一刀切模式，影響施工質(zhì)量，從而影響建筑行業(yè)發(fā)展。