朱麗敏

同濟(jì)大學(xué) 上海 201821

在2020年底上海市公布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱“文件”），其中對(duì)意義、要求、整體性、全方位、革命性和工作機(jī)制六個(gè)方面十五個(gè)點(diǎn)做了全面的闡述。這是上海又一次勇立潮頭，站在新時(shí)代的前端。

一、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

（一）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念

從文件的內(nèi)容看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及到城市管理的方方面面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生活民生等都在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的范圍內(nèi)，但具體落實(shí)還是在幾個(gè)層面上：

1.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)

上海的目標(biāo)體現(xiàn)為：到2025年，上海國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架；到2035年，成為具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。為此，上海從發(fā)展的重點(diǎn)到支持的基礎(chǔ)到保障的措施都做了詳細(xì)的規(guī)劃，并就規(guī)劃的具體落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)周期、實(shí)施部門都做了整體的方案和考慮。上海是中國(guó)數(shù)字化程度較高，ICT發(fā)展前列的城市，站在這樣一條較高的起跑線上，上海對(duì)于全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先程度是有很大期待的，雖然城市的大多數(shù)居民對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著什么還懵懵懂懂，但作為改革開放的排頭兵，上海在科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展被時(shí)代賦予了新的使命。

2.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用層+支持層

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不僅僅停留在一個(gè)新的概念上，其背后應(yīng)當(dāng)有著豐富的硬件與軟件作為配套。在城市應(yīng)用層面上需要考慮到所面對(duì)用戶的不同需求，如政府、居民、企業(yè)與第三部門這幾個(gè)比較明顯的公共管理參與主體，對(duì)于數(shù)字化的要求與相配套的基礎(chǔ)建設(shè)是不盡相同的。文件在第一條中所列的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型就提出了對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的要求，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，目前僅提出了關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見，但后期一定會(huì)有具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持以及與此相對(duì)的產(chǎn)業(yè)更迭。

在新基建大力發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于數(shù)據(jù)提供、整合、分析、安全性也會(huì)成為未來(lái)發(fā)展中很關(guān)鍵的一個(gè)難點(diǎn)。剛剛發(fā)布了文件就有報(bào)道稱要數(shù)據(jù)比要飯還難，盡管是一句玩笑話，卻反應(yīng)了一個(gè)普遍的上層意圖到落實(shí)層面的執(zhí)行問(wèn)題，政策目標(biāo)是好的，發(fā)展方向也沒(méi)有問(wèn)題，但未必能夠真正落地，數(shù)據(jù)提供的真實(shí)性、有效性、標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和校驗(yàn)的機(jī)制，否則依據(jù)虛假數(shù)據(jù)作出的決策將發(fā)生根本的問(wèn)題。

3.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的感知層

這里的感知層有兩個(gè)方面的意思，一個(gè)是新基建的終端感知設(shè)備，另一個(gè)是城市居民對(duì)城市數(shù)字化的認(rèn)識(shí)。從終端感知設(shè)備來(lái)看，光纖、衛(wèi)星、5G、NB-IoT、eMTC、專網(wǎng)等都是通訊連接的物理傳輸基礎(chǔ)，而天眼網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備端等支持信息交互和反饋，因此，在設(shè)備端是否能夠有相應(yīng)的權(quán)限成為了一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。目前，我國(guó)因?yàn)檫€在天眼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初級(jí)階段，上海就此做了多年的“雪亮工程”試點(diǎn)工作并取得了一定的成效，但是這樣的終端設(shè)備是否會(huì)長(zhǎng)期得到城市居民的認(rèn)同其實(shí)還存在一定的合法性問(wèn)題，尤其是今后還將用此作為數(shù)據(jù)分析的依據(jù)，誰(shuí)能夠取得數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)用于何處會(huì)逐漸成為公民意識(shí)中受關(guān)注的部分。

（二）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義

我們作為上海的居民，除了去了解城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容以外，其實(shí)更為關(guān)心的是這個(gè)文件會(huì)對(duì)我們的實(shí)際生活帶來(lái)怎樣的影響。

1.智慧城市，讓生活加倍美好

2010年，上海世博會(huì)的舉辦給上海帶來(lái)了很多的改變，如今還留下了中國(guó)館等標(biāo)志性的建筑以及“城市，讓生活更美好”的理念，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，上海的城市化率已經(jīng)達(dá)到了88%，在國(guó)際大都市間已占一席之地。目前，提出了數(shù)字化城市的新要求可以看出上海在城市建設(shè)方面的前瞻性，但目標(biāo)是目標(biāo)，目的是目的，目的通過(guò)文件前后呼應(yīng)加以強(qiáng)調(diào)，那就是踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。最終，檢驗(yàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果的，還是城市居民的體驗(yàn)感，對(duì)人才的吸引力，對(duì)世界的影響力。生活是否更舒適，辦事是否更便利，是否更有安全感，是否更有獲得感，是否愿意在這個(gè)城市一直生活下去……

2.智慧城市，讓學(xué)習(xí)加倍重要

文化反哺，是一個(gè)比較新的概念，主要是表達(dá)在技術(shù)尤其是科技發(fā)展后，由子代向親代進(jìn)行教育的現(xiàn)象。我們可以很容易地發(fā)現(xiàn)，年齡因素對(duì)新技術(shù)掌握程度的影響，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出后，馬上就提到了數(shù)字鴻溝，提到了關(guān)心“數(shù)字難民”的問(wèn)題，從基礎(chǔ)概念，到實(shí)際設(shè)備的使用，學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能對(duì)于城市居民將有更切實(shí)的意義，建立學(xué)習(xí)型城市不再是一個(gè)倡議，也許將成為生存的技能，這對(duì)每一個(gè)生活在城市中的人都提出了新的挑戰(zhàn)。

二、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字紅利與數(shù)字鴻溝

1.紅利雖好，鴻溝已現(xiàn)

2020年9月9日，于福建省廈門市舉行的全球電子商務(wù)大會(huì)上，《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告2019-2020》對(duì)外發(fā)布。該報(bào)告指出，2019年中國(guó)電子商務(wù)交易總額34.81萬(wàn)億元，與此前商務(wù)部在2016年預(yù)測(cè)的43.8萬(wàn)億元有一定的差距。誠(chéng)然，這樣的成績(jī)已經(jīng)是有目共睹并仍有巨大的潛力，但仍需要反思，為何出現(xiàn)與預(yù)測(cè)趨勢(shì)的差異？原因可能相當(dāng)復(fù)雜，而可以肯定的是，在其中一定有深度老齡化社會(huì)帶來(lái)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。

如今的現(xiàn)實(shí)是，被數(shù)字鴻溝阻擋的那一部分“老年人”可能恰恰是中國(guó)實(shí)際上消費(fèi)力最高的人群，而在數(shù)字紅利中狂歡的那一部分“年輕人”卻往往早早過(guò)上了“負(fù)一代”的生活，在不斷地寅吃卯糧，啃老或賣喪。消費(fèi)觀念的差距與儲(chǔ)蓄率的差異也在不同的年齡階段及地域環(huán)境呈現(xiàn)出截然不同的形式，彌合數(shù)字鴻溝確實(shí)是一件困難重重卻極端重要的事。

2.代際更迭與媒介素養(yǎng)

數(shù)字鴻溝的彌合不能夠要求一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)緩慢的、漸進(jìn)式地發(fā)展過(guò)程，要允許以代際為單位來(lái)改善。單一社交APP的使用，以微信為例，就特征感知、卷入度、操作嫻熟度和散播值進(jìn)行信度分析，可以看出數(shù)字鴻溝形成因素的復(fù)雜性，也同時(shí)體現(xiàn)出媒介素養(yǎng)能力培養(yǎng)的困難度。

（二）數(shù)字轉(zhuǎn)型與生活挑戰(zhàn)

1.人工智能對(duì)人工的沖擊

有學(xué)者預(yù)計(jì)，未來(lái)20年我國(guó)將有76%以上的就業(yè)崗位會(huì)遭受人工智能的沖擊，如果僅考慮非農(nóng)就業(yè)工人，這一比例也高達(dá)65%。城市之所以能夠吸引外部人員，其中非常重要的一點(diǎn)當(dāng)然是在于有更好的謀生機(jī)會(huì)，更高的收入，更好的平臺(tái)。但智慧城市的建成其實(shí)代表著一種效率的提高和普通人力使用率的降低。大多數(shù)城市居民，即便以上海這樣維持較高教育水準(zhǔn)的城市而言，高等教育的普及率仍在70%以下，且并未呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢(shì)，甚至近年還有所回落，這就意味著，簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力將面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，這里就不得不提到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，當(dāng)傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，如何挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力就顯得更為重要。

2.多元城市構(gòu)建的兼容性

如同一些逆城市化浪潮以及反消費(fèi)主義的倡議，快節(jié)奏的城市生活確實(shí)帶來(lái)了便捷和高效的生活體驗(yàn)，但值得注意的是，生活的意義不僅僅是高效率的工作，便捷的交通或醫(yī)療。根據(jù)馬斯洛的理論，我們對(duì)生活的需求不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的停留在生理的需求與安全的需求上，而無(wú)論如何去改變環(huán)境都仍需要關(guān)注城市居民的價(jià)值需求，尊重不同的個(gè)體對(duì)環(huán)境的差異化要求，給自然主義者留下一定的空間而非讓科技感占據(jù)城市的各個(gè)角落。

三、新時(shí)代下上海市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代下的重要機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)緩速增量可觀

受全球新冠疫情影響，全球的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)放緩乃至逆增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但中國(guó)率先從疫情影響中恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)秩序，尤其是上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在2019年度已經(jīng)占全市GDP總額的70%以上，在可預(yù)計(jì)的未來(lái)會(huì)進(jìn)一步成為拉動(dòng)上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

2.增長(zhǎng)平穩(wěn)動(dòng)力多元

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，我國(guó)己出現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展階段的第一動(dòng)力，這也是適應(yīng)我國(guó)人口老齡化以及資源環(huán)境約束的必然選擇；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是突破未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的資源和環(huán)境約束的必然選擇，尤其在新冠疫情后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與進(jìn)出口貿(mào)易受到部分限制，更需要在第三產(chǎn)業(yè)釋放經(jīng)濟(jì)活力。

（二）上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.結(jié)構(gòu)優(yōu)化前景向好

上海作為先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合的超大城市，一方面要繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；另一方面要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，提升城市現(xiàn)代化水平。進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，而上海作為改革開放的先行者，更是需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮中發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)。

2.治理提升活力增強(qiáng)

十九大以來(lái)，全社會(huì)都關(guān)注到了治理能力現(xiàn)代化這個(gè)主題，我們也能在日常生活中體會(huì)到了政府在這方面的努力，尤其是上海在新冠疫情期間重點(diǎn)推廣的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)更是得到了市民的廣泛認(rèn)可。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的語(yǔ)境下，我們更需要從服務(wù)的理念出發(fā)，通過(guò)與新技術(shù)的融合，為建設(shè)數(shù)字化的新上海插上騰飛的雙翼。

四、結(jié)語(yǔ)

2020年是充滿歷史性的一年，在這一年里我國(guó)面對(duì)了全球疫情、國(guó)際格局變化等各種挑戰(zhàn)，也完成了脫貧攻堅(jiān)、全面小康等各種成就。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年，也是“十四五”的開局之年，上海在此時(shí)提出的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)整體性的轉(zhuǎn)變，一種全方位的賦能，一次革命性的重塑，也希望現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能抓住變革的機(jī)遇，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用。