羅梁

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引言

在新時代下開展國土空間規(guī)劃時需要考慮的要求比較多，這就應(yīng)遵循合理要求規(guī)劃合理平臺體系，以此強化新時代國土空間規(guī)劃力度，避免新時代國土空間規(guī)劃在實際開展過程中受到外在因素干擾。使得國土空間規(guī)劃以及相關(guān)平臺建設(shè)達(dá)到合理狀態(tài)。而且不同地區(qū)國土空間規(guī)劃內(nèi)容存在差異，這就應(yīng)在考慮各項基礎(chǔ)差異條件下確定合理技術(shù)支撐平臺，確保不同地區(qū)國土空間規(guī)劃符合新時代下我國國土管控要求。

1 新時期國土空間規(guī)劃的要求

1.1 生態(tài)安全的實現(xiàn)

隨著生態(tài)文明建設(shè)思想的提出，保障生態(tài)安全成了我國現(xiàn)行的一大戰(zhàn)略目標(biāo)。國土空間包含了各類生態(tài)系統(tǒng)，這些生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)了生命共同體，是保障國民經(jīng)濟發(fā)展和社會運轉(zhuǎn)的生態(tài)本質(zhì)。我國生態(tài)資源豐富多樣，生態(tài)空間成了國土空間的主體。在新時代生態(tài)背景下，國土空間規(guī)劃以保證生態(tài)安全為首要任務(wù)，保證生態(tài)不被破壞，生態(tài)安全是國土空間規(guī)劃的根本前提，在如何落實生態(tài)保護(hù)及創(chuàng)造高質(zhì)量的生態(tài)空間，應(yīng)有合理的理論支撐以及應(yīng)有的布局安排。

1.2 建設(shè)美好生活家園

營造適宜詩意的棲居環(huán)境是中國傳統(tǒng)文化歷來表達(dá)的生活向往和追求，縱觀中國歷史，自古人民對美好詩意生活的向往就寄托于山水營城的桃花源式的國土空間，古人善于利用城市及鄉(xiāng)村的結(jié)合，依靠山水環(huán)境來進(jìn)行空間營造，創(chuàng)造良好的生活空間。新時代下營造美好人居環(huán)境，創(chuàng)造美好生活家園，關(guān)注人民生活是我國當(dāng)前開展國土空間規(guī)劃的重點要求。借鑒國外發(fā)展理念及經(jīng)驗，美好社區(qū)的建立是許多發(fā)達(dá)國家空間規(guī)劃的主題，包含平等、宜居、富足、安心生育、老年友好等理念[1]。

2 國土空間規(guī)劃要點

2.1 堅持問題導(dǎo)向，做好“評估評價”

開展城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類現(xiàn)行空間規(guī)劃的實施評估，重點分析城市在發(fā)展定位、空間布局、土地利用等方面的問題和矛盾，為國土空間規(guī)劃的編制提供借鑒和參考。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，即“雙評價”。統(tǒng)籌考慮城市土地、礦產(chǎn)、水、生態(tài)等資源條件，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展短板，找準(zhǔn)資源調(diào)控方向，充分把握自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，通過全面評價資源環(huán)境本底狀況，摸清空間發(fā)展?jié)摿σ?guī)模和分布范圍。

2.2 堅持底線思維，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”

“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間，“三線”是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。以“雙評價”成果為基礎(chǔ)的“三區(qū)三線”劃定，是市級國土空間規(guī)劃編制的重點，也是實現(xiàn)全域、全要素空間管制的重要手段。部分批復(fù)仍在規(guī)劃期內(nèi)的空間規(guī)劃中已經(jīng)劃定了一些空間管制界限和空間管制分區(qū)，“三區(qū)三線”的劃定并不是否定既有成果重新劃定，而是要充分利用、科學(xué)評估已有的規(guī)劃成果，對現(xiàn)行控制線存在沖突的區(qū)域進(jìn)行校正，對合理的空間區(qū)域進(jìn)行落實，用途尚不明確的空間結(jié)合“雙評價”成果來劃定空間管制界限與空間管制分區(qū)?！叭齾^(qū)三線”的劃定順序，應(yīng)從維護(hù)生態(tài)安全的角度出發(fā)，優(yōu)先劃定生態(tài)空間。城鎮(zhèn)空間是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間，農(nóng)業(yè)空間是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活為主體功能的國土空間，兩者相輔相成，因此城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間應(yīng)是協(xié)調(diào)劃定關(guān)系。

2.3 完善國土空間發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系

規(guī)劃指標(biāo)體系是對規(guī)劃內(nèi)容框架和核心目標(biāo)的概況性描述，構(gòu)建科學(xué)、合理、可操作性強的國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，有助于加強空間規(guī)劃對城市開發(fā)建設(shè)的引導(dǎo)和管控能力，使規(guī)劃具有更強的可實施性。從城市總體定位出發(fā)，提出國土空間發(fā)展戰(zhàn)略，建立規(guī)劃指標(biāo)體系，使國土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土空間發(fā)展目標(biāo)可統(tǒng)計、可考核、可監(jiān)督[2]。

3 新時代國土空間規(guī)劃技術(shù)支撐平臺

3.1 省域?qū)用嫫脚_

在省域范圍內(nèi)開展國土空間規(guī)劃時，應(yīng)強化人工智能推演技術(shù)在其中應(yīng)用力度，借助該項技術(shù)科學(xué)有效地判斷省域范圍內(nèi)國土空間發(fā)展趨勢，同時結(jié)合相應(yīng)發(fā)展趨勢規(guī)劃省域范圍內(nèi)國土空間，保證省域范圍內(nèi)國土資源利用效率綜合規(guī)劃水平。而且在其中應(yīng)用人工智能推演技術(shù)，還能為省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃提供便利支持，突出各項現(xiàn)代化技術(shù)手段在其中作用效果，從而改善新時代國土空間規(guī)劃在實際開展過程中遇到的問題，保證省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃工作實施效果，確保該項工作平臺規(guī)劃布置和基礎(chǔ)工作實施效果達(dá)到合理狀態(tài)。結(jié)合相關(guān)工作實際發(fā)展要求開展國土空間規(guī)劃工作，避免省域范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃因人工智能推演不足和省域發(fā)展大勢判斷不達(dá)標(biāo)而出現(xiàn)問題。

3.2 區(qū)域?qū)用嫫脚_

在區(qū)域?qū)用嫫脚_中開展國土空間規(guī)劃工作時，應(yīng)遵循合理要求強化人工智能推演技術(shù)在其中應(yīng)用力度，通過該項技術(shù)可以保證相關(guān)人員對區(qū)域?qū)用娣秶鷥?nèi)的城市群發(fā)展動態(tài)和城市重大空間協(xié)同問題進(jìn)行優(yōu)化處理，避免區(qū)域?qū)用嫫脚_中國土空間規(guī)劃因未來預(yù)測不準(zhǔn)確而出現(xiàn)問題。而且在區(qū)域范圍內(nèi)開展國土空間規(guī)劃工作時，可能會因為各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力度低下而出現(xiàn)問題，這就應(yīng)利用人工智能推演技術(shù)對區(qū)域范圍內(nèi)城市重大空間協(xié)調(diào)問題展開全面優(yōu)化，避免新時代國土空間規(guī)劃因區(qū)域?qū)用嫫脚_技術(shù)不合理而出現(xiàn)問題。從而彰顯各項現(xiàn)代化技術(shù)在區(qū)域?qū)用嫫脚_和相關(guān)工作實際開展中的作用效果。加上區(qū)域?qū)用嫫脚_國土空間規(guī)劃在實際開展過程中需要考慮的要求比較多，保證區(qū)域?qū)用嫫脚_國土空間規(guī)劃工作的落實程度，將人工智能推演技術(shù)在新時代國土空間規(guī)劃中的實際作用表現(xiàn)出來。

3.3 城市層面平臺

對于城市層面平臺展開研究，明確通過城市層面平臺開展國土空間規(guī)劃時涉及的技術(shù)也比較多，這就應(yīng)在合理技術(shù)支持下加強城市層面平臺中國土空間規(guī)劃落實程度，同時借助人工智能推演技術(shù)保證國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)落實效果，將各項重大決策在城市層面平臺支撐和國土空間規(guī)劃中的作用表現(xiàn)出來，方便有關(guān)部門及時調(diào)整城市層面范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃缺陷，以此強化各項重大決策現(xiàn)實作用，使得城市層面范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃達(dá)到穩(wěn)步開展?fàn)顟B(tài)。而且城市層面以及相關(guān)技術(shù)支撐平臺下國土空間規(guī)劃決策比較多，包括城市用地模式規(guī)劃、國土空間發(fā)展趨勢判斷、城市中心區(qū)未來活動網(wǎng)絡(luò)劃分、城市重大產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)設(shè)施精準(zhǔn)配置推演等[3]。

4 結(jié)束語

為強化新時代國土空間規(guī)劃效果，不僅需要對新時代國土空間規(guī)劃要求進(jìn)行深入剖析，還應(yīng)保證新時代國土空間規(guī)劃體系和相關(guān)技術(shù)支撐平臺的合理性，并在合理體系和技術(shù)平臺支持下推進(jìn)新時代國土空間規(guī)劃順利開展，避免新時代國土空間規(guī)劃受到阻礙，確保新時代國土空間規(guī)劃符合我國土地開發(fā)利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的各項要求。加深相關(guān)人員對新時代國土空間規(guī)劃的了解，為新時代國土空間規(guī)劃順利開展提供有力支持。