趙東梅

開遠市地方公路管理段 云南 開遠 661600

隨著社會的不斷發(fā)展，公路建設(shè)進程日益加快，加之現(xiàn)代公路建設(shè)中科技含量的提升，使得公路養(yǎng)護的重要性日漸凸顯。公路一經(jīng)投入使用，隨著年限的增加，其使用功能會逐步下降，并伴隨著一系列的病害，為此，需要以科學合理的常態(tài)化養(yǎng)護延長公路的使用壽命。當前，公路養(yǎng)護工程施工管理依然存在著一些不足，極大地影響了養(yǎng)護工程質(zhì)量，本文從這一點入手，對相關(guān)問題展開了具體分析，并針對這些不足采取相應(yīng)的措施，從而確保公路養(yǎng)護工程質(zhì)量得到最大化的提升，將公路的服務(wù)性能最大化恢復(fù)。

1 公路養(yǎng)護工程施工管理存在的問題

1.1 公路養(yǎng)護工程施工資金不足

公路建設(shè)養(yǎng)護工作中，公路建設(shè)是公路養(yǎng)護的基礎(chǔ)。上級公路建設(shè)補助資金和安防工程補助標準較低，我國公路的修建與投入使用在東部和西部地區(qū)差異化明顯不同，西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)。西部地區(qū)在公路建設(shè)過程中，由于自然條件惡劣，地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)公路大多都是急彎、陡坡、臨崖等路段，加之許多農(nóng)村公路采用地方自籌資金來進行公路提升改造，導致公路修建時不得不將建設(shè)技術(shù)標準降低，技術(shù)工藝也相對落后，三、四級公路排水、路基構(gòu)造物及安全設(shè)施問題大多不完善，在公路建設(shè)施工過程中，公路邊坡坍塌、路基塌陷、路基沉陷等問題得不到有效處理，水害遺留問題難于根本解決，公路抗災(zāi)能力低下，交通容量受到影響，增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理難度，給以后的公路養(yǎng)護工作帶來巨大壓力。由于我國公路養(yǎng)護資金投入的限制，目前，各地市（縣）進行公路養(yǎng)護工程施工時，會受到資金問題的掣肘，部分地方政府只能將資金投入到最需要養(yǎng)護的地方去。養(yǎng)護資金不夠充裕，則公路存在的病害即無法得到及時有效的處理，帶來安全隱患的同時還會增加日后的養(yǎng)護成本。一般來說，公路養(yǎng)護工程施工需要按照正常規(guī)律，即按區(qū)域、公路等級、路齡等要素進行科學合理的分配，在資金不足的情況下，部分公路病害將得不到及時的處治。

1.2 公路養(yǎng)護工程施工時效性亟待提升

當前，公路養(yǎng)護工程施工管理存在的一個首要問題便是施工時效性較弱。一是養(yǎng)護管理機構(gòu)養(yǎng)護預(yù)防性養(yǎng)護意識淡薄。對預(yù)防性養(yǎng)護環(huán)節(jié)的重視程度不足，過于側(cè)重矯正型養(yǎng)護，坐視部分公路病害逐漸惡化，最終帶來更大的維護成本；二是公路病害處治不及時。受公路養(yǎng)護資金不足的影響，由于公路病害位置零星、分散，但仍然需要組織機械、材料、工人進場施工，往往涉及大量資金以及人力物力資源，養(yǎng)護成本相對較高，這就使得部分公路養(yǎng)護實際過程中對所出現(xiàn)的病害處理不夠及時，但凡車輛還能夠能通行，即會將病害修復(fù)工作向后拖延。如此便產(chǎn)生了兩方面的隱患：①公路病害有可能給過往車輛帶來潛在的威脅，造成交通事故乃至人員傷亡，影響到公路管理部門的社會形象；②對公路病害修復(fù)的不及時會使得病害對公路造成的影響加大，長期的積累下會帶來日后更高的養(yǎng)護成本，嚴重時部分路段甚至需要重修。

1.3 公路養(yǎng)護工程施工質(zhì)量不過關(guān)

公路養(yǎng)護工程施工質(zhì)量不過關(guān)是部分交通安全事故的主要根源，出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因多體現(xiàn)在以下幾個方面：①養(yǎng)護工程施工時，養(yǎng)護施工人員文化水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，技術(shù)員工程質(zhì)量意識淡薄，沒有認真學習和掌握公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，施工技術(shù)掌握不夠熟稔，沒有嚴格按照設(shè)計圖紙及施工工藝進行施工，使得養(yǎng)護質(zhì)量不過關(guān)，從而給養(yǎng)護工程帶來了潛在的安全隱患；②基于節(jié)約成本的考量，在進行公路養(yǎng)護工程施工時對部分工藝進行了簡化，致使養(yǎng)護效果不理想。公路養(yǎng)護工程施工質(zhì)量關(guān)系著過往車輛的安全，必須要將工程質(zhì)量意識深入貫徹到每一個環(huán)節(jié)，每一個工作人員腦海之中[1]。

2 公路養(yǎng)護工程施工管理的優(yōu)化措施

2.1 不斷完善養(yǎng)護工程施工的招投標管理

做好公路養(yǎng)護工程施工管理工作，首要一點應(yīng)重視對招投標工作的管理，唯有科學規(guī)范的招投標管理，方能切實確保工程質(zhì)量。具體而言，首先，應(yīng)嚴格按照招投標相關(guān)規(guī)定開展各項工作，保證招投標全過程的合法性與公正性，為招投標活動營造一個公開透明的良好環(huán)境；其次，應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護工程項目的實際特點合理地劃分標段，增強市場競爭力度，在招標文件中明確養(yǎng)護施工企業(yè)資質(zhì)要求、技術(shù)人員要求、業(yè)績要求、質(zhì)量要求，進而引進優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護施工企業(yè)，以期更好地利用養(yǎng)護資金，高效經(jīng)濟的提高養(yǎng)護質(zhì)量。

2.2 秉持全面細致原則做好施工前準備工作

（1）工程技術(shù)人員需要對工程施工圖紙有著全面而細致的把握，對設(shè)計師的意圖做到準確領(lǐng)會，對圖紙中的重點與難點問題進行梳理并掌握。

（2）做好對相關(guān)人員的技術(shù)交底活動，輔之以必要的技術(shù)培訓，并深化業(yè)務(wù)方面的交流，讓這部分人員能夠完整地了解到施工工程的技術(shù)指標、需要符合的相關(guān)質(zhì)量標準、施工操作規(guī)范以及資料等。

（3）做好對公路養(yǎng)護工程施工所涉材料的抽樣檢查工作，嚴格把控其質(zhì)量，絕不讓不合格產(chǎn)品入場。可以通過建立一個工地實驗室的方式開展各項工作，同時需要建立起相應(yīng)技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的施工積累豐富的參考依據(jù)。

（4）針對部分較為關(guān)鍵的施工工序，應(yīng)將其工藝以管理操作框圖的形式呈現(xiàn)出來，內(nèi)容需要涵蓋流程圖、質(zhì)量檢查評定、試驗操作規(guī)程等，同時設(shè)計變更、事故處理等亦需要納入其中，完成后即將之傳達給相關(guān)人員。

（5）結(jié)合施工所在地的自然條件以及施工所涉諸內(nèi)部要素的特點，展開深入的分析研究，以此制定出最優(yōu)的施工方案。如實際施工時存在一些特殊情況，還需要對設(shè)計方案進行及時的調(diào)整優(yōu)化，以確保公路養(yǎng)護工程的各個環(huán)節(jié)始終處在控制范圍內(nèi)。

2.3 強化養(yǎng)護工程施工的質(zhì)量管理

施工質(zhì)量管理是公路養(yǎng)護工程管理的重點，同時也是難點所在，需要從自檢、專檢以及聯(lián)檢等不同的方面開展相關(guān)工作。具體而言，主要有以下方面的內(nèi)容：①制定施工質(zhì)量管理手冊，加強對施工人員質(zhì)量管理意識的培育，并將崗位責任明確，將養(yǎng)護工程施工責任落實到個人，有效地杜絕相互推諉、問責不明等現(xiàn)象出現(xiàn)；②充分發(fā)揮出工地實驗室的作用，技術(shù)負責人或監(jiān)理人員嚴格執(zhí)行施工原材料進行現(xiàn)場取樣送檢工作，在分項工程開工前必須由試驗室進行各種原材料的試驗、配合比的試驗，以科學的試驗數(shù)據(jù)來合理地指導一線施工作業(yè)，讓實驗室成為施工質(zhì)量控制的可靠保障，做到每一道施工工序、每一項施工工藝均有據(jù)可依。③施工企業(yè)要積極推進自身質(zhì)量安全機制的建設(shè)，全面提高公路養(yǎng)護工程工作人員的綜合素質(zhì)，使其在日常工作中自覺貫徹質(zhì)量管理理念。

2.4 堅持預(yù)防性導向開展養(yǎng)護施工管理

公路養(yǎng)護的關(guān)鍵在于預(yù)防，需要堅持預(yù)防性導向開展養(yǎng)護施工管理，具體而言，包括下述幾個方面：①及時排查公路出現(xiàn)的病害或不良情況，常態(tài)化的巡檢工作應(yīng)落實到位，當然，隨著當前技術(shù)的發(fā)展，可以引進信息技術(shù)加快巡檢效率；②對存在問題的路段需要及時處理，切不可拖延，同時處理措施務(wù)求得當，以有效延長公路使用壽命為其要義與宗旨；③遵循層次化的原則，通過公路技術(shù)狀況評定數(shù)據(jù)，對需要養(yǎng)護的公路病害類型進行科學分類，強化養(yǎng)護工程施工的針對性，并進而降低相關(guān)養(yǎng)護成本[2]。

2.5 做好養(yǎng)護工程施工資金管理工作

穩(wěn)定充足的養(yǎng)護資金是公路養(yǎng)護工程施工的基礎(chǔ)，為此，需要完善下述工作：一是減少資源消耗，減少養(yǎng)護工程成本費用。養(yǎng)護施工企業(yè)組織項目經(jīng)理及相關(guān)技術(shù)負責人分析研究工程承包合同，優(yōu)化施工方案，控制資源消耗；二是對公路養(yǎng)護工程施工所涉及的各項資源進行優(yōu)化整合，高效配置管理人員與施工人員，并對機械設(shè)備的使用加強管理，通過對人工費、材料費、周轉(zhuǎn)工具使用費、施工機械使用費、現(xiàn)場管理費等費用控制實現(xiàn)整個工程項目成本控制。三是養(yǎng)護施工企業(yè)要堅守“工程質(zhì)量就是第一生產(chǎn)力”的企業(yè)理念，不做“豆腐渣工程”和返工整改工程，以提升企業(yè)經(jīng)濟效益；四是養(yǎng)護管理機構(gòu)要加強養(yǎng)護資金管理，根據(jù)日常公路巡查情況，合理計劃安排養(yǎng)護工程，堅決杜絕以建代養(yǎng)的情況發(fā)生。同時，現(xiàn)場技術(shù)管理員加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制好公路病害修復(fù)施工開挖作業(yè)面，避免因過度養(yǎng)護而造成養(yǎng)護資金的浪費。以上實行成本最低化原則時應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，決不能片面追求低成本從而降低工程質(zhì)量標準。

2.6 做好養(yǎng)護工程中的安全管理工作

施工安全直接關(guān)系著公路安全暢通，不僅涉及施工管理和養(yǎng)護人員的安全，而且涉及行使車輛和周邊環(huán)境的安全。一是養(yǎng)護工程必須實行“施工、安全、廉政”三合同制，即簽訂安全合同。合同要明確安全管理要求和安全責任。養(yǎng)護施工企業(yè)按規(guī)定購買有關(guān)強制安全保險。二是施工前的安全準備，對養(yǎng)護人員進行安全知識和安全技能培訓。工程開工前召開技術(shù)和安全交底會議，明確施工企業(yè)的安全工作的具體要求。養(yǎng)護施工企業(yè)要上報項目施工組織，安全管理措施，配備施工安全必需的設(shè)施、設(shè)備。養(yǎng)護管理機構(gòu)對進場施工安全準備情況進行核查。三是施工現(xiàn)場安全管理。養(yǎng)護施工企業(yè)要嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》進行養(yǎng)護施工。養(yǎng)護人員必須穿養(yǎng)護反光背心，佩戴安全帽。施工現(xiàn)場設(shè)置安全反光標志、爆閃燈、錐形桶等。施工路段要有專人指揮，施工材料科學堆放，盡量減少施工與交通的相互影響。養(yǎng)護施工路段需要進行交通分流、管制措施時，必須事前與路政、交警部門對接相關(guān)事宜，發(fā)布交通管制公告。養(yǎng)護工程完工后及時清理施工現(xiàn)場，開放交通，一時無法處治并且直接影響交通安全的情況要采取應(yīng)急預(yù)案處理。四是養(yǎng)護設(shè)備操作人員必須持證上崗，操作技能熟悉，作業(yè)車輛嚴禁帶病出車，不準隨意掉頭和逆向行駛，行車必須保持高度警覺，嚴禁疲勞和違章駕駛?？傊?，養(yǎng)護管理機構(gòu)和施工企業(yè)必須做好安全生產(chǎn)管理工作，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針，堅決遏制養(yǎng)護施工安全事故發(fā)生[3]。

3 結(jié)束語

做好公路養(yǎng)護工程施工管理，是延長公路使用壽命、提高其服務(wù)功能的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)不斷完善養(yǎng)護工程施工的招投標管理；秉持全面細致原則做好施工前準備工作；強化養(yǎng)護工程施工的質(zhì)量管理；堅持預(yù)防性導向開展養(yǎng)護施工管理；做好養(yǎng)護工程施工資金管理工作；做好養(yǎng)護工程中的安全管理工作。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，加強成本控制，最大化發(fā)揮工程效益，延長公路使用壽命，以期為車輛通行營造一個穩(wěn)定安全的環(huán)境，強化人民群眾的出行體驗。