望家成

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 430103）

在城市化進程不斷加快的過程中，市政建設工程，尤其是環(huán)境工程建設在其中發(fā)揮著越來越重要的作用。市政環(huán)境工程是為了應對近年來隨著城市化進程的加快而產(chǎn)生的各種生態(tài)污染問題所衍生出來的綜合項目，旨在保證城市化建設進度的同時，改善城市居民的居住和生產(chǎn)環(huán)境，夯實支撐國民經(jīng)濟長遠、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎。環(huán)境工程建設，就是對環(huán)保問題的著力解決，對環(huán)保政策與措施的有效落實。要順利、穩(wěn)步推進市鎮(zhèn)環(huán)境工程建設，就要解決在實際的工作中，環(huán)境工程建設存在的諸多問題，尤其是安全隱患，對環(huán)境工程建設工作造成了阻礙。因此，文中針對這些安全問題進行了簡要探討并提出了一些解決對策。

1 市政環(huán)境工程建設中存在的安全問題

市政環(huán)境工程的水平和質(zhì)量與民生息息相關，和城市發(fā)展緊密相連，如果不及時解決工作中的安全問題，對整個工程的進程有著嚴重的影響。具體而言，市政環(huán)境工程建設中的主要安全問題如下。

（1）環(huán)境工程建設的安全管理制度不健全。市政環(huán)境工程建設工作的實效性離不開健全的管理制度，而在實踐中，相關管理組織及施工人員對于城市環(huán)境工程建設的重視程度不夠，認識不完整，甚至缺乏必要的組織架構，導致管理工作一片混亂，無法讓管理工作有序、有效地落實。一些管理部門和人員所采取的管理理念和方式相對落后，與社會和時代的步伐不吻合，一般情況下，仍是延續(xù)傳統(tǒng)的管理機制，和實際的環(huán)境工程建設工作難以緊密結合，進而導致相關工作人員在實際的工作中執(zhí)行不到位、監(jiān)督不到位，最終讓環(huán)境工程建設的積極作用難以真正展現(xiàn)。

（2）環(huán)境工程建設管理部門和人員的責任意識有待加強。在實踐中，不難看出，由于工程的規(guī)模龐大，工程量巨大，參與的部門和人員數(shù)量較多，導致人員的素質(zhì)參差不齊，也缺乏責任意識，無法保障管理工作的效率和質(zhì)量。一線員工文化水平不高，管理組織對員工的教育和培訓工作支持不足，也就會導致很多員工出現(xiàn)違章指揮、違規(guī)作業(yè)以及違反勞動紀律等“三違”的現(xiàn)象。而且在具體執(zhí)行環(huán)境工程建設的項目工作時，一些操作人員的專業(yè)技術水平有限，不能高效地解決相應的環(huán)境問題，導致留下了安全隱患。一線操作員自身的環(huán)境保護、環(huán)境安全、人員安全等意識的欠缺，也直接影響了其工作的主動性與積極性，導致許多環(huán)境工程建設工作不能被充分落實，一些操作細節(jié)和隱患被遺留，就容易引發(fā)環(huán)境安全、人員安全等事故。

（3）環(huán)境工程是一項長效持久需要巨大投入的建設，一方面需要市政管理部分推動工程建設，另一方面，需要市政范圍內(nèi)的企業(yè)、人民群眾全員參與。對管理部門而言，在工程中資金和技術的投入不足，缺乏有效的宣傳也是制約環(huán)境工程建設進度和效果的主要因素。在我國的市政環(huán)境工程建設工作中，不僅要加大資金的投入，更需要增加新技術的研發(fā)和投入；也需建立健全相關制度，細化責任劃分，加強環(huán)境安全、工程建設安管監(jiān)管力度，尤其是要加強對相關部門和人員的教育與培訓力度，加大良好作風建設與宣傳，才能對市政環(huán)境工程保質(zhì)保量。

企業(yè)方面，隨著我國各行業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分企業(yè)為了追求高經(jīng)濟效益而損害生態(tài)效益、社會效益，排放工業(yè)污水、大量的垃圾等進入自然環(huán)境，造成了嚴重的污染問題。對待這類污染環(huán)境的問題監(jiān)管力度不足，導致企業(yè)鉆政策的漏洞，會加劇環(huán)境問題，影響市政環(huán)境工程建設成果。而部分積極支持節(jié)能減排、保護環(huán)境的企業(yè)，一是面臨著同樣的資金、技術等問題；二是需要市政環(huán)境工程建設管理部門的積極鼓勵和支持，對這類優(yōu)秀企業(yè)予以足夠的政策優(yōu)惠和必要的環(huán)保教育指導培訓。

日常生活中一些個人、家庭的垃圾排放、環(huán)保意識和生活行為習慣等，同樣存在一定的教育空白。尤其是大多數(shù)老一輩居民和文化水平較低的群眾，對于保護環(huán)境、保護人類家園、保護人類安全的長遠發(fā)展價值認識不到位，需要加強宣傳教育和培訓工作。

2 解決市政環(huán)境工程建設中安全問題的對策

2.1 合理架構組織，確保工作順利開展

（1）建立安全管理委員會，成立專門負責環(huán)境工程建設安全問題的領導班子。負責明確各部門的分工與責任歸屬，健全安全管理體系。委員會要積極發(fā)揮領導作用，督促其他部門制定并印發(fā)有關分工與責任的履職清單，確保各個層級、各個崗位的從業(yè)人員承擔相應安全生產(chǎn)責任和及時落實其履職工作要求，推動各部門、各級工作人員工作的順利、有效執(zhí)行。

（2）設置安全管理部門，負責對工程建設工作及人員的監(jiān)督和自查，編制安全標準化自查方案，根據(jù)方案落實安全標準化建設自查。安全生產(chǎn)委員會可以組織建立自查小組，根據(jù)項目季度安全標準化小組進行自查，制定安全生產(chǎn)標準化自評報告，落實自評安全生產(chǎn)規(guī)章制度的實施，使對整個項目的管控程序能夠符合單位所制定的安全生產(chǎn)管理要求，確保安全生產(chǎn)標準化體系平穩(wěn)運行。

（3）安全部門需要組織、開展安全教育培訓活動，針對一些人員習慣性違章、違規(guī)的情況落實安全文明施工培訓和專項培訓工作。根據(jù)制定的安全生產(chǎn)教育培訓計劃有組織、有計劃地開展教育和培訓工作，使培訓過程有秩序、有進度、有落實、有評價、有反饋。特別是要加強對新進工作人員的安全教育及培訓。另外，安全管理部門及委員會共同商討制定出針對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全問題的應急預案，通過事前制定科學有效的措施，可防范化解重大安全風險并形成安全風險評價報告。此外，安全生產(chǎn)委員會還應將建設進程中所遇安全問題應急演練計劃納入教育培訓活動中，加強對施工人員的演練培訓，召開演練總結會，對演練過程、人員參與表現(xiàn)和演練結果進行綜合性評估，總結經(jīng)驗和方法，為實施更高效的安全管理工作提供理論支持。安全管理部門和委員會還需定期檢查應急物資，發(fā)現(xiàn)應急物資缺失時應當及時進行補充，定期開展應急法律法規(guī)宣傳和教育工作。

2.2 健全考核制度，完善相關制度保障

（1）為有效、快速解決市政環(huán)境工程建設工作中存在的安全問題，制度保障必不可少，建立健全安全責任生產(chǎn)制，進一步明確各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責，使安全生產(chǎn)責任落實到位，切實做好安全生產(chǎn)工作。各部門及人員應當加強合作和聯(lián)系，共同對現(xiàn)階段施行的環(huán)境工程建設工作責任制度做修訂和優(yōu)化，刪減或新增有關當前安全生產(chǎn)及管理工作中無法適用和可適用的各項制度，對安全管理工作中的各個環(huán)節(jié)制定明確的目標，并根據(jù)制定的目標對各部門進行目標分解，明確各個部門安全生產(chǎn)目標中的責任和分工。在具體落實管理制度的過程中，要積極改變傳統(tǒng)的管理方式、方法，要對環(huán)境工程建設中各部分，包括污染處理、環(huán)境保護、資源回收利用、環(huán)?；A設施建設等，都應制定明確的工程建設行為規(guī)范、標準；而且也要根據(jù)地方性的環(huán)境工程建設事情，制定與該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的管理制度，做到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)并進。具體的市政環(huán)境工程落實，也要明確各類不同污染物、環(huán)境破壞、資源利用、設施建設等的具體處理辦法，便于下屬機構和一線工作人員能有明確的指導對各類污染物、環(huán)境問題進行科學處理。這樣有助于實現(xiàn)統(tǒng)一處理和管理，盡可能將環(huán)境工程建設過程中由于人為因素導致的安全風險有效降低。

（2）環(huán)境工程建設安全管理委員會需定期組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與考核。以每月為單位，根據(jù)項目治理部門所制定的考核和管理辦法就分包隊伍的工作狀況進行考核，對目標實施的情況進行反饋，及時對出現(xiàn)的問題做調(diào)整，督促隊伍進行整改。如考核結果較差，就需要對其負責的隊伍、對應領域的企業(yè)進行聯(lián)系和約談，并著力督促對方盡快積極尋求有效的彌補和改善措施。對考核結果優(yōu)秀的隊伍、機構或個體，應當實施獎勵。而對于屢次在合格線附近徘徊的企業(yè)、組織或個人，更要加強環(huán)境保護、污染治理、安全生產(chǎn)、技術學習等方面的培訓和教育工作，積極提高對方參與市政環(huán)境工程建設大集體的責任意識和思想認識。以每季度為單位，對工程建設內(nèi)部各個部門及負責人員進行安全管理工作考核，組織引導各單位及人員通過自行檢查、相互督查發(fā)現(xiàn)問題，存在較大問題者，應當及時督促落實整改，對處理的結果認真作記錄。

（3）安全管理委員會還應當監(jiān)督落實安全隱患排查工作，建立健全應急管理體系，完善應急援救預案。預案應包括三方面：一為委員會及政府管理部門內(nèi)部的應急預案；二為帶領有關企業(yè)、組織或機構針對行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護等方面的應急預案，如化工廠的化學污染，服裝廠由于火災隱患而導致的環(huán)境污染等；三為在基層群眾中建立的以社區(qū)、小區(qū)、單元樓等為單位的應急預案，大到各類涉及環(huán)境問題的災害、人類活動，小到日常垃圾分類、小區(qū)清潔等方面。針對這三方面的應急預案，不僅要制定對應的制度和措施，也應建立對應的應急預案特別行動小組，便于及時收到信息反饋并快速機動有效解決問題，將安全隱患最大化避免或解決。比如，針對危害程度和整改難度較小的問題，及時發(fā)現(xiàn)后要能夠立即整改排除，不能立即作出整改的，應當制定隱患治理方案，對隱患做分析和評價，明確隱患的等級，并建立檔案進行登記。且應組織有關環(huán)境、技術的科研小組，針對這些隱患問題集中研討最優(yōu)方案，盡快解決隱患問題，避免細節(jié)引發(fā)的重大環(huán)境問題、安全事故。相關部門應當建立有危險源源辨識評價表，以每月單位對危險源進行辨識和評價，嚴格規(guī)范安全風險辨識和評估、預防及控制工作，采取科學有效的措施，防范化解重大安全風險，最終形成安全風險評價報告。

2.3 細化責任劃分，形成良好的工作作風

（1）不定期組織召開安全生產(chǎn)警示事故的通報會，對發(fā)生的安全事故進行統(tǒng)籌分析，嚴格按照“四不放過”原則，即原因未查明不放過，責任人未處理不放過，有關人員未受到教育不放過，整改措施未落實不放過，來提出相應的處理意見，制定科學的防范措施。強化上級領導班子，下至一線工作人員的職業(yè)道德和責任意識，要求各崗位嚴格履職，安全管理人員必須落實對本單位安全生產(chǎn)狀況的檢查，每日能夠到現(xiàn)場進行安全巡查，及時排查生產(chǎn)安全事故的隱患，針對存在的問題責令整改，并提出合理有效的整改建議。在后面的工作與實踐中，相關人員應當繼續(xù)立足自身崗位，切實做好項目安全監(jiān)督管理的工作，履行自身職責，恪盡職守，深刻鉆研業(yè)務知識，不斷強化自身素質(zhì)及管理工作的薄弱之處，推動安全管理工作的創(chuàng)新，為相關項目的順利實施并取得理想成效創(chuàng)造更多有利條件。

（2）新的形勢下，還應當充分發(fā)揮輿論宣傳工具的作用，廣泛開展對環(huán)境工程建設與管理安全問題的宣傳和教育工作。政府和有關部門應利用各種宣傳工具和辦法，在部門內(nèi)部、企業(yè)、組織、機構、基層群眾等各個群體中，大力宣傳部門、企業(yè)等組織出現(xiàn)遵章守紀的嚴重性，強調(diào)違章、違規(guī)、違紀的危害。對一些遵章守紀的好人好事要加強宣傳與表彰，譴責那些因為違章違紀而給環(huán)境工程建設上、安全管理、人員生命安全造成嚴重損害的惡劣行徑，結合一些典型的案例和事故深化法治宣傳，使得工作實踐中形成對“三違”現(xiàn)象深惡痛疾、人人喊打的局面，形成良好的氛圍。通過有效的宣傳工作，使相關工作人員能夠認真貫徹安全第一、預防為主的方針，提高自身的自覺性，從組織帶動反對三違現(xiàn)象到主動、積極地反對三違，約束自己，自我防范，盡力達成安全建設美好環(huán)境、安全推進環(huán)境工程建設工作的目標。

對待缺乏資金和技術的部門、企業(yè)等組織，要提供必要的政府補助和政策支持，幫助其更好地投身市政環(huán)境工程建設總隊伍中。同時，也要定期制定科學的評價考核標準，督促這些企業(yè)，組織充分利用好補助和優(yōu)惠投入對環(huán)境的建設工作中。

對待普通群眾，也要利用好社區(qū)、街道、居委會等的力量，加強對積極投身環(huán)境工程建設的宣傳教育工作，比如，利用小區(qū)的報刊欄、書香閱讀角，定期向群眾普及環(huán)保知識，張貼近期本市或本社區(qū)取得的優(yōu)秀環(huán)境工程建設成果等，號召全民參與整個工程中，增強社會大眾在環(huán)境保護、污染治理、垃圾回收等方面的凝聚力。同時，也要加強監(jiān)管力度，以環(huán)境工程建設指導小組對一些在環(huán)境問題處理滯后的小區(qū)的垃圾分類、環(huán)境污染等的統(tǒng)計調(diào)查，分析居民環(huán)境問題的主要影響因素，配合社區(qū)管理部門和社區(qū)普通民眾，針對性地解決有關環(huán)境問題。將市政環(huán)境建設工程落實到基層民眾中，技能增強凝聚力，也能讓普通百姓實實在在參與這一工程建設中，有助于調(diào)動基層人民的參與熱情，提高基層人民環(huán)境保護、安全生產(chǎn)生活、主動防范安全隱患的責任意識，為市政環(huán)境工程建設的順利、高效開展，安全問題的及早發(fā)現(xiàn)、反饋和解決提供強大助力。

3 結語

綜上所述，市政環(huán)境工程的建設有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，提高城市整體競爭力。在城市化進程日益加快的背景下，人們的生活越來越便利的同時，相關部門也需要意識到城市環(huán)境工程的重要性，針對工程中存在的安全問題，一定要提高自身管理水平，以先進的管理理念作為指導，建立健全各項科學管理制度，保證資金和技術投入，也要加強對環(huán)境工程建設工作的監(jiān)督和宣傳，加大對相關工作人員、企業(yè)、組織的培訓和教育力度，強化個體和企業(yè)的環(huán)境責任意識、環(huán)保專業(yè)素質(zhì)，在政府有關部門、企業(yè)等社會組織、基層群眾之間打通一條合作渠道，凝聚社會各界的力量共同推進和提升環(huán)境工程建設工作的質(zhì)量，確保環(huán)境工程建設工作更快地完成。