李浩蕩 趙永峰 尤文順 丁 震

(國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司煤炭與運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)管理部，北京市東城區(qū)，100011)

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會(huì)明確“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從有沒(méi)有轉(zhuǎn)向好不好的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代強(qiáng)音，成為做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源，同時(shí)亦是高碳高危行業(yè)，面對(duì)我國(guó)碳排放達(dá)峰和碳中和的新要求，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更為緊迫。十九大以來(lái)，眾多學(xué)者專家針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，開展了系列研究，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)[1-2]、實(shí)施路徑[3-4]、指標(biāo)體系[5-6]等成果。同時(shí)，有的專家著重提出以智能化為支撐的高質(zhì)量發(fā)展模式[7]，也有學(xué)者全面系統(tǒng)給出了煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征內(nèi)涵、價(jià)值導(dǎo)向、開采模式、發(fā)展平臺(tái)、實(shí)施保障等全方位舉措路徑[8-10]。眾多研究成果使煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)、思路、舉措、路徑更加清晰，為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)家能源集團(tuán)主業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年創(chuàng)新發(fā)展，形成了獨(dú)特的發(fā)展模式和核心競(jìng)爭(zhēng)力。但新時(shí)代、新階段、新格局對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國(guó)家能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，全面推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成必由之路。筆者通過(guò)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵分析和國(guó)家能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐條件進(jìn)行研究，提出了具體目標(biāo)和實(shí)施舉措，將抽象的概念轉(zhuǎn)化為具體的舉措，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵分析

1.1 高質(zhì)量發(fā)展歷程

(1)提出。2017年10月，黨的十九大做出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性重大論斷。

(2)定位。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”，給高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)明確定位。

(3)常態(tài)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是制造業(yè)”，將高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)。

(4)固化。2019年11月，十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！敝攸c(diǎn)通過(guò)固化制度推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、依法、科學(xué)的高質(zhì)量。

(5)主題。2020年10月，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)高質(zhì)量發(fā)展做出科學(xué)判斷，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)新發(fā)展活力、打造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、開創(chuàng)新發(fā)展局面的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)效率。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展特征

當(dāng)人民物質(zhì)層面需要得到滿足時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，必須實(shí)施“以高科技為動(dòng)力的縱向發(fā)展為主導(dǎo)，以復(fù)制擴(kuò)大規(guī)模橫向發(fā)展為輔”的高質(zhì)量發(fā)展模式[8]。高質(zhì)量發(fā)展是縱向向上的，需要爬坡過(guò)坎、上臺(tái)階，需要解決技術(shù)、人員、資源、環(huán)境、模式、公平等難題，通過(guò)將創(chuàng)新的動(dòng)能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)能，提高發(fā)展的質(zhì)量，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。其體現(xiàn)的是質(zhì)量效益導(dǎo)向，解決美好生活需求，使國(guó)家強(qiáng)起來(lái)。

1.4 高質(zhì)量發(fā)展原理

高質(zhì)量發(fā)展符合馬克思主義辯證唯物主義的基本原理。縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，無(wú)不體現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變、否定之否定發(fā)展規(guī)律。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了眾多矛盾，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了由量變到質(zhì)變、由對(duì)立到統(tǒng)一的基本條件，只要準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)促成質(zhì)變和統(tǒng)一，就能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.5 煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本概念

煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要符合新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全過(guò)程、全要素、全周期、全方位高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展。其特征主要表現(xiàn)為安全合規(guī)、集約高效、智能綠色、協(xié)調(diào)共享、清潔持續(xù)。

2 高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐

國(guó)家能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革創(chuàng)新，在模式、布局、技術(shù)、管理等多個(gè)方面形成了獨(dú)特的發(fā)展模式和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理

國(guó)家能源集團(tuán)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能、退出無(wú)效不安全產(chǎn)能1 556萬(wàn)t/a，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局更加集約、科學(xué)合理。創(chuàng)立了業(yè)務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)一體化的體制模式，建成了神東、寧東礦區(qū)千萬(wàn)噸現(xiàn)代化礦井群，形成了規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、智能化為一體的溢出效應(yīng)，打造了超級(jí)綜采工作面安全高效開采新模式，創(chuàng)新了采掘、裝備等多領(lǐng)域“硬核”技術(shù)，做強(qiáng)做優(yōu)了煤礦專業(yè)化服務(wù)模式，持續(xù)不斷地高位領(lǐng)跑發(fā)展。

2.2 產(chǎn)量效益穩(wěn)中向好

國(guó)家能源集團(tuán)堅(jiān)持均衡生產(chǎn)，連續(xù)4年商品煤產(chǎn)量超過(guò)5億t。2019年煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的13.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)接近我國(guó)大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)總和的1/4。堅(jiān)持質(zhì)量就是效益的理念，全過(guò)程強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理，重點(diǎn)通過(guò)煤礦源頭管控煤質(zhì)，煤炭品質(zhì)不斷提升。推行產(chǎn)品定制化生產(chǎn)，精準(zhǔn)生產(chǎn)附加值高的特種煤，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

2.3 安全水平不斷提升

經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，逐步形成了以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系為主線、重大災(zāi)害治理和重大隱患整治為重點(diǎn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用為手段的安全管控模式，不斷提升安全生產(chǎn)水平。2019年百萬(wàn)噸死亡率是全國(guó)百萬(wàn)噸死亡率的1/14。

2.4 科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)

掌握了薄煤層、中厚煤層、厚煤層、大傾角煤層、直立煤層等5種智能采煤技術(shù)，形成了紅柳煤礦智能綜掘、哈拉溝煤礦全斷面智能快掘、大柳塔煤礦智能連掘、利民煤礦復(fù)雜地質(zhì)條件智能掘錨、補(bǔ)連塔煤礦TBM盾構(gòu)等5種智能掘進(jìn)技術(shù)，攻克了100噸級(jí)、200噸級(jí)、300噸級(jí)3類礦用卡車無(wú)人駕駛核心技術(shù)，擁有了掘進(jìn)、采煤、運(yùn)輸、安控、救援等5類21種煤礦機(jī)器人技術(shù)。在生產(chǎn)裝備、災(zāi)害治理、發(fā)展模式上也取得卓越成效。

2.5 綠色發(fā)展進(jìn)展迅速

井工煤礦堅(jiān)持采用充分采動(dòng)地表均勻整體下沉的綜采工藝，推進(jìn)煤礦保水開采、充填開采，研發(fā)應(yīng)用井下水庫(kù)水復(fù)用技術(shù)，全方位進(jìn)行綠色開采。露天煤礦推進(jìn)連續(xù)和半連續(xù)開采工藝、研究實(shí)施破碎機(jī)入坑等技術(shù)。堅(jiān)持不欠新賬、快還舊賬的原則，全面推進(jìn)礦區(qū)損壞土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和露天采坑綜合治理及綜合利用，實(shí)現(xiàn)邊開采、邊治理、邊達(dá)標(biāo)的生態(tài)保護(hù)要求。

2.6 基礎(chǔ)管理更加夯實(shí)

通過(guò)做實(shí)主題教育和社會(huì)主義是干出來(lái)的崗位建功行動(dòng)，打造標(biāo)桿黨支部、黨建示范區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)，建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。建立班組考核、評(píng)比、表彰、展示等工作機(jī)制，大大推動(dòng)班組的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，在班組智能管理、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、班組文化、員工成長(zhǎng)等方面涌現(xiàn)出強(qiáng)大的能量場(chǎng)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、快速發(fā)展。

3 高質(zhì)量發(fā)展總體要求

3.1 基本原則

(1)立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，聚焦安全、合規(guī)、環(huán)保、效率等問(wèn)題，謀劃頂層設(shè)計(jì)，突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)煤炭開發(fā)開采方式變革。

(2)改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開展多元合作攻關(guān)核心技術(shù)，推進(jìn)智能、綠色礦山建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，促進(jìn)煤礦提質(zhì)增效。

(3)因地制宜，分類推進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同條件的煤礦，科學(xué)精準(zhǔn)確定發(fā)展目標(biāo)舉措，統(tǒng)籌分類推進(jìn)安全、高效、綠色、智能開采，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共享發(fā)展，因地制宜建設(shè)世界一流煤礦。

(4)以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針和“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓員工有更多的安全感、獲得感、幸福感。

3.2 主要目標(biāo)

(1)中期目標(biāo)(5年)。建成世界一流示范煤礦，安全治理體系更加完善、價(jià)值創(chuàng)造水平持續(xù)引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、智能開采基本實(shí)現(xiàn)、員工幸福感不斷增強(qiáng)，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初見(jiàn)成效。

(2)遠(yuǎn)期目標(biāo)(15年)。煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)世界一流，集團(tuán)公司“一個(gè)目標(biāo)、三型五化、七個(gè)一流”發(fā)展戰(zhàn)略落地，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。一個(gè)目標(biāo)是指建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源集團(tuán)；三型五化是指打造創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、價(jià)值型企業(yè)，推進(jìn)清潔化、一體化、精細(xì)化、智慧化、國(guó)際化發(fā)展；七個(gè)一流是指實(shí)現(xiàn)安全一流、質(zhì)量一流、效益一流、技術(shù)一流、人才一流、品牌一流和黨建一流。

4 高質(zhì)量發(fā)展路徑舉措

4.1 創(chuàng)新安全治理體系，建設(shè)安全一流煤礦

(1)融合提升安全管理體系。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系為主線，以重大災(zāi)害隱患整治、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為抓手，以安全理念、文化、責(zé)任、制度、培訓(xùn)、應(yīng)急等為支撐，形成“一條主線、三大抓手、六個(gè)支撐”的人機(jī)環(huán)管高度協(xié)調(diào)的安全管理體系。

(2)建立網(wǎng)格化安全責(zé)任機(jī)制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求和“三個(gè)必須”原則，構(gòu)建煤礦安全責(zé)任全覆蓋、安全職責(zé)清單化、考核獎(jiǎng)懲全配套的責(zé)任體系，形成各盡其責(zé)、關(guān)聯(lián)有責(zé)的網(wǎng)格化安全責(zé)任管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全要素責(zé)任到位。

(3)超前有效治理重大災(zāi)害。深化重大災(zāi)害源頭、系統(tǒng)、綜合治理，強(qiáng)化“評(píng)估、預(yù)警、治理、評(píng)價(jià)”防治體系，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害治理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。固化重大災(zāi)害防治五年規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃的工作機(jī)制，統(tǒng)籌使用基建(技改)、科研、安技措、中央預(yù)算內(nèi)資金及生產(chǎn)成本，保障資金到位、超前治理。充分發(fā)揮借助專業(yè)技術(shù)力量，聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題，共同整治重大隱患，精準(zhǔn)評(píng)估治理效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整治理措施，有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)。

(4)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。深入落實(shí)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”4要素并重原則，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求，建立健全安全生產(chǎn)理念目標(biāo)、安全承諾、機(jī)構(gòu)人員、責(zé)任制度、風(fēng)險(xiǎn)隱患、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)等管理要素，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦全面達(dá)標(biāo)升級(jí)。

(5)全面規(guī)范員工操作行為。實(shí)施崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，健全制度、制定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化方法、建立清單，推行干部員工安全積分管理，建立安全檔案，促成“我要安全”的習(xí)慣。強(qiáng)化崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用，動(dòng)態(tài)增補(bǔ)崗位流程，建立信息化應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化虛擬現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)訓(xùn)練，杜絕“三違”，養(yǎng)成上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的工作習(xí)慣，有效遏制零星事故。

(6)加強(qiáng)培訓(xùn)提高員工素質(zhì)。強(qiáng)化責(zé)任、素質(zhì)、業(yè)務(wù)、操作培訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)域煤炭培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新線上與線下結(jié)合、實(shí)操與模擬結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、認(rèn)識(shí)與能力結(jié)合的培訓(xùn)方法，做到員工脫產(chǎn)培訓(xùn)每年不少于80個(gè)學(xué)時(shí)，并加強(qiáng)班前班后等日常培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

(7)加強(qiáng)應(yīng)急救援管理。整合建強(qiáng)蒙東、蒙西、寧夏、新疆四大應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，保障救護(hù)隊(duì)員權(quán)益。提高應(yīng)急救援裝備水平，建設(shè)應(yīng)用智能平臺(tái)，有效儲(chǔ)備救援物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力水平，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。

4.2 全面推進(jìn)提質(zhì)增效，建設(shè)集約高效煤礦

(1)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰退出安全無(wú)保障、生產(chǎn)效益差、資源枯竭等低效無(wú)效產(chǎn)能，核增釋放開采條件好、安全有保障、生產(chǎn)成本低、煤炭質(zhì)量?jī)?yōu)的先進(jìn)產(chǎn)能。把好新上項(xiàng)目關(guān)口，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)一體化區(qū)域資源接續(xù)、效益可觀的優(yōu)質(zhì)煤礦項(xiàng)目。

(2)推進(jìn)系統(tǒng)改造升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”，分類分步進(jìn)行系統(tǒng)改造、自動(dòng)化升級(jí)，推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化少人。加快突破薄煤層高效智能開采和深部煤層安全高效智能開采成套技術(shù)、快速智能掘進(jìn)成套技術(shù)；研究應(yīng)用露天煤礦連續(xù)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率。

(3)推進(jìn)生產(chǎn)裝備高端化。井工煤礦重點(diǎn)對(duì)采掘裝備進(jìn)行提升，露天煤礦重點(diǎn)對(duì)10 m3(不含)以下電鏟、百噸級(jí)以下卡車3年內(nèi)完成升級(jí)，提升裝備水平，實(shí)現(xiàn)增效。研發(fā)應(yīng)用高可靠性、高安全性、高智能性的煤礦各類裝備；提高物資采購(gòu)及時(shí)性，保障采購(gòu)物資質(zhì)量；強(qiáng)化設(shè)備全壽命周期管理，不斷降低庫(kù)存水平，提高資產(chǎn)利用率。

(4)提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。堅(jiān)持卓越質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，注重煤礦從開拓布局、生產(chǎn)工藝、洗選加工等全過(guò)程提升煤質(zhì)、全方位管理考核。推進(jìn)定制化生產(chǎn)，生產(chǎn)市場(chǎng)需求、附加值高、品質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，提高決策者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識(shí)和素養(yǎng)，打造一流的模式、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、人才、管理等品牌。

(5)實(shí)施精益生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)[11]。推進(jìn)基于準(zhǔn)時(shí)化精益生產(chǎn)管理，按照“選題、診斷、計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、固化”的方法，優(yōu)化生產(chǎn)組織、提高資產(chǎn)效能、系統(tǒng)高效銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)各要素的銜接匹配。通過(guò)建立智慧平臺(tái)，準(zhǔn)確實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，提升煤礦業(yè)務(wù)鏈條智能決策、高效管理水平。

(6)打造高效專業(yè)化隊(duì)伍。規(guī)范外委隊(duì)伍管理，清理整頓不合規(guī)隊(duì)伍，規(guī)范提升續(xù)用隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家勞務(wù)用工政策，采取替換、招生、招工等方式逐步取消井下勞務(wù)用工。采取校企聯(lián)合辦學(xué)、內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)等模式，培養(yǎng)與高質(zhì)量發(fā)展匹配的職業(yè)人才隊(duì)伍；做強(qiáng)煤炭公司內(nèi)部專業(yè)化隊(duì)伍，充分利用煤炭企業(yè)冗員，成立專業(yè)化服務(wù)基地，組建區(qū)域?qū)I(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，打造高精尖專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍。

4.3 加快推動(dòng)清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)綠色煤礦

(1)聚焦整治重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，加大資金投入，提高考核權(quán)重，建立銷賬清單，重點(diǎn)整治礦井水和生活污水不達(dá)標(biāo)排放、洗煤廢水未全部循環(huán)利用、煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染、鍋爐煙氣超標(biāo)排放、煤矸石違規(guī)堆存、塌陷區(qū)治理、露天排土場(chǎng)復(fù)墾綠化滯后等問(wèn)題，加快歷史欠賬清零與礦區(qū)生態(tài)提升。

(2)建立生態(tài)修復(fù)新機(jī)制。按照“三邊”原則，建立與生態(tài)治理同步的“重整、再造、提升”管理新機(jī)制，采前對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)估規(guī)劃、采中對(duì)生態(tài)環(huán)境同步治理、采后對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)提升，打造煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)共生的全生命周期生態(tài)治理新模式。

(3)應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。革新開拓開采方法，推廣應(yīng)用無(wú)煤柱開采、充填開采、保水開采、精采細(xì)采工藝方法，減少開采對(duì)生態(tài)、水資源的破壞，提高煤炭采出率；推廣應(yīng)用純水液壓支架、煤矸石井下回填技術(shù)、地下水庫(kù)等成熟技術(shù)，減少源頭污染排放；推廣應(yīng)用智能節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等技術(shù)，加快高耗能設(shè)備技術(shù)改造，推進(jìn)煤礦節(jié)能減排。

(4)大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)煤炭開采共伴生煤層氣、高嶺土、鈾、鍺、鎵等開發(fā)利用，推進(jìn)煤矸石、礦井熱、瓦斯、煤泥等派生資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究推進(jìn)煤礦“塌陷區(qū)(排土場(chǎng))治理+風(fēng)光發(fā)電+井下(采坑)空間利用+生態(tài)農(nóng)業(yè)”四位一體開發(fā)利用模式，提高資源利用率和價(jià)值創(chuàng)造能力。

(5)加快建設(shè)綠色礦山。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)、配齊專責(zé)人員，提足用好專項(xiàng)資金，建立健全考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤礦全生命周期綠色開采。

4.4 深度融合智慧技術(shù)，建設(shè)少人智能煤礦

(1)精準(zhǔn)謀劃頂層設(shè)計(jì)。制定煤礦智能化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，編制煤礦智能化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，修訂智能煤礦、選煤廠及智能采掘工作面、卡車無(wú)人駕駛、煤礦機(jī)器人專項(xiàng)建設(shè)方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的實(shí)施體系。總結(jié)凝練示范工程建設(shè)成果，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)布煤礦智能化建設(shè)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收規(guī)范，建立不同條件煤礦分類分級(jí)智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2)夯實(shí)智能化建設(shè)基礎(chǔ)。研發(fā)高端智能一體管控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人機(jī)環(huán)管關(guān)聯(lián)信息，智能融合分析利用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采遠(yuǎn)程操作、智能聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策智能。利用集團(tuán)數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)，建設(shè)煤礦云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，集成共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和大數(shù)據(jù)深度融合。推進(jìn)煤礦信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)煤礦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施改造、升級(jí)、建設(shè)，夯實(shí)煤礦智能化建設(shè)基礎(chǔ)。

(3)突破智能化關(guān)鍵技術(shù)。研究突破采煤面精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、慣導(dǎo)精準(zhǔn)定位、自動(dòng)超前支護(hù)、智能調(diào)整參數(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。加快掘進(jìn)面智能截割、支護(hù)及同步作業(yè)技術(shù)研發(fā)。露天煤礦攻克卡車無(wú)人駕駛技術(shù)，攻關(guān)智能鏟裝、遠(yuǎn)程操控關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鏟裝運(yùn)卸無(wú)人化。加快煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)對(duì)采掘、運(yùn)輸、安控等5類38種機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)固定崗位無(wú)人值守。

(4)加快建設(shè)智能化示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)智能煤礦示范項(xiàng)目建設(shè)，加快建成智能綜采、智能掘進(jìn)、智能洗選、無(wú)人卡車等單項(xiàng)示范工程，為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和全面推廣打好基礎(chǔ)。

(5)全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。加強(qiáng)煤礦智能化管理，形成集團(tuán)統(tǒng)籌、條塊管理、分工示范、總結(jié)評(píng)價(jià)、分步推進(jìn)、全面建成的工作機(jī)制。按照智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系及規(guī)范細(xì)則，參照不同條件示范項(xiàng)目模式，分類分步分級(jí)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。

4.5 深化改革拓展空間，推進(jìn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展。

(1)深化區(qū)域化體制改革。開展同區(qū)域同質(zhì)化資源整合，組建并做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)區(qū)域主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、輻射帶動(dòng)、協(xié)同高效，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。建立同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)同區(qū)域產(chǎn)運(yùn)銷用各責(zé)任主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

(2)深挖一體化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。充分利用一體化優(yōu)勢(shì)，共享內(nèi)部資源、協(xié)同溢出發(fā)展，精準(zhǔn)落實(shí)計(jì)劃、加強(qiáng)煤源保障，提高煤炭產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)高效的內(nèi)部一體化運(yùn)營(yíng)體系，將煤炭生產(chǎn)與調(diào)度指揮、生產(chǎn)準(zhǔn)備、搬家倒面、物資設(shè)備、應(yīng)急救援、科技信息、人力財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)等無(wú)縫對(duì)接，提高運(yùn)營(yíng)效率。

(3)堅(jiān)持專業(yè)化管理的導(dǎo)向。分類分級(jí)培養(yǎng)專業(yè)型干部員工，提高專業(yè)思維和能力水平，實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、操作全面專業(yè)化。轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，推動(dòng)由單一的煤炭生產(chǎn)商向煤炭生產(chǎn)和生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，開展內(nèi)外部煤礦組合運(yùn)營(yíng)服務(wù)或單一專業(yè)化服務(wù)。

(4)加快國(guó)際化產(chǎn)業(yè)合作。利用煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)國(guó)外煤炭資源，推廣技術(shù)、輸出產(chǎn)品、提供服務(wù)，探索向外輸出單項(xiàng)或組合運(yùn)營(yíng)服務(wù)。積極參與煤炭國(guó)際組織，承辦國(guó)際煤炭會(huì)議，起草國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則，增強(qiáng)全球的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

(5)打造全新煤炭生產(chǎn)模式。技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)體制變革，隨著智能化發(fā)展，將逐步推進(jìn)開采方式變革。井工煤礦將通過(guò)搭建多專業(yè)協(xié)同的區(qū)域中央智慧指揮控制中心，組建區(qū)域型專業(yè)化服務(wù)基地和隊(duì)伍，打造高度集約、多點(diǎn)協(xié)調(diào)開采的新模式。露天煤礦分步打造“一礦多坑、一中心多礦、一區(qū)域多點(diǎn)”的開采新模式。

(6)不斷提升員工幸福指數(shù)。堅(jiān)持以員工為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，對(duì)實(shí)際產(chǎn)能大于證載能力、災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭等煤礦，在滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)要求下，推行取消夜班生產(chǎn)和五天工作制的作業(yè)方式。加大薪酬待遇向生產(chǎn)一線傾斜，逐步將煤礦一線、生產(chǎn)輔助、地面服務(wù)崗位收入比例調(diào)整為3∶2∶1，引導(dǎo)員工向生產(chǎn)一線流動(dòng)。不斷降低勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)環(huán)境和生活條件，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病發(fā)生，將煤炭開采打造成受人尊重、令人向往的職業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，但只要久久為攻必將實(shí)現(xiàn)。煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必將推進(jìn)行業(yè)由高危生產(chǎn)向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變、由規(guī)模產(chǎn)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由勞動(dòng)密集向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、由生態(tài)損傷向清潔綠色轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)開采向智能開采轉(zhuǎn)變、由不平衡不充分向協(xié)調(diào)共享轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)全要素、全周期、全方位的高質(zhì)量發(fā)展，這對(duì)傳統(tǒng)化石能源地位提升具有深遠(yuǎn)意義。