吳文盛，李小英

(1.河北地質(zhì)大學(xué)交叉科學(xué)研究院，河北 石家莊 050031；2.重慶自然博物館展示教育部，重慶 400700)

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大多是消極的，積極的作用很小。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致土地占用、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破環(huán)、化學(xué)污染、空氣污染，以及植被和景觀破環(huán)，但也會(huì)通過(guò)生態(tài)修復(fù)、治理和生態(tài)景觀再造等，改善局部生態(tài)環(huán)境、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善交通條件、增加資源供給等[1]。但最新的觀點(diǎn)認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必然造成環(huán)境擾動(dòng)，但大部分礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)較小，進(jìn)一步從開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采階段、開(kāi)采方式、油氣開(kāi)發(fā)等多方面進(jìn)行探討，認(rèn)為各開(kāi)發(fā)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大不相同[2]。另外，保護(hù)區(qū)和“三條紅線”內(nèi)也應(yīng)允許開(kāi)采礦產(chǎn)資源，但條件更加苛刻而已。

1 客觀分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

1.1 不同規(guī)模礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度不同

1) 大型礦山對(duì)環(huán)境的影響較大。大型(地下)礦山，尤其是大型沉積型礦山的開(kāi)采，會(huì)造成大面積地下水潛水面下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較大。大型露天煤礦(地表)及大型露天鐵礦等的開(kāi)采，因剝離表土和廢石、尾礦堆放，造成占地和地表生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，可能導(dǎo)致塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，需要重點(diǎn)關(guān)注和整治，但如果采用回填技術(shù)，所造成的地質(zhì)災(zāi)害可大大減少。

2) 中小型礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響不大。對(duì)于中小型礦山開(kāi)采而言，只要控制廢水，不使其流入河流和農(nóng)田，保護(hù)地下水不受污染，并處理好廢石和尾礦的堆放問(wèn)題，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞仍屬于點(diǎn)狀污染的可控范圍內(nèi)，影響不大。如果采用綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)(如地下開(kāi)采和廢石回填)，邊開(kāi)采邊治理，其環(huán)境影響程度可以控制在較小范圍內(nèi)。當(dāng)前突出的問(wèn)題是中小型礦山的資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力較差，環(huán)境治理動(dòng)力不足，需要政府伸出援手。

1.2 不同開(kāi)采階段對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度不同

一般認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程分成三個(gè)階段：①開(kāi)采前階段，包括詳查、勘探階段；②開(kāi)發(fā)利用階段，指開(kāi)采階段；③閉坑階段，即開(kāi)采后階段。由于這三個(gè)開(kāi)采階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不同，對(duì)應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)治理方式也不相同，因此，所采取的治理政策和治理措施不同。

1) 開(kāi)采前階段的影響。在勘查階段，有些勘查活動(dòng)需要使用鉆機(jī)、挖探槽，少部分需要挖巷道(坑探)，但因其挖掘的土方量有限，對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)很小。只要控制好打鉆的廢水不使其流入農(nóng)田和溪流，控制挖掘土方的堆放位置，確保點(diǎn)狀污染源不變成線狀污染源，則其影響程度很小。

2) 開(kāi)采階段的影響。開(kāi)采階段分為兩種情況：一種是礦山生產(chǎn)周期>(礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金+礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金)頒布的時(shí)間，這時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任年限=(礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金+礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金)頒布的時(shí)間，政府承擔(dān)的周期=礦山生產(chǎn)周期>(礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金+礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金)頒布的時(shí)間；二是礦山生產(chǎn)周期<(礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金+礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金)頒布的時(shí)間，礦山企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任年限=礦山生產(chǎn)周期時(shí)間內(nèi)的礦山治理恢復(fù)責(zé)任。

3) 開(kāi)采后階段的影響。對(duì)于老礦山而言，由于歷史原因，沒(méi)有規(guī)定應(yīng)收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金或礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，因此，應(yīng)按照“老礦山老辦法”的原則進(jìn)行處理，由政府承擔(dān)恢復(fù)治理的全部費(fèi)用。如果生產(chǎn)周期較短，礦山企業(yè)已經(jīng)閉坑，礦山企業(yè)生產(chǎn)周期<礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金+礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金，則責(zé)任應(yīng)由礦山企業(yè)或第三方承擔(dān)。

1.3 不同開(kāi)采方式對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度不同

根據(jù)礦床埋藏深度的不同和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的要求，礦山開(kāi)采分為露天開(kāi)采和地下開(kāi)采兩種方式。接近地表和埋藏較淺的部分采用露天開(kāi)采方式，深部則采用地下開(kāi)采方式[3]。一般來(lái)說(shuō)，地下開(kāi)采會(huì)影響地下的應(yīng)力結(jié)構(gòu)和地下潛水面，因此，只要做好安全防護(hù)，不會(huì)對(duì)地下的環(huán)境產(chǎn)生影響。但露天開(kāi)采，會(huì)對(duì)大氣、地表和水產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境影響。露天開(kāi)采，多為煤、油頁(yè)巖、鐵礦、鋁土礦等層狀分布的沉積型礦床，在生產(chǎn)過(guò)程中重要的環(huán)節(jié)是掘溝、剝離和采礦，其下降速度的快慢、新水平準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于掘溝速度。為保證露天礦持續(xù)正常的生產(chǎn)，掘溝、剝離和采礦三者之間，在空間和時(shí)間上必須保持一定的超前關(guān)系，遵循“采剝并舉，剝離先行”的原則組織生產(chǎn)。

1.4 油氣開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響可控

油氣大都是埋藏在幾千米深的地下，上部有蓋層，只要保持正常生產(chǎn)，則其對(duì)環(huán)境的影響不大，但是如果出現(xiàn)鉆井、采油污水隨意排放、油氣揮發(fā)和燃燒、采油過(guò)程的“跑冒滴漏”、生產(chǎn)事故等問(wèn)題，則其對(duì)環(huán)境的影響較大。但只要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的管理，減少生產(chǎn)事故和“跑冒滴漏”情況的發(fā)生，并做好污水處理，油田氣開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響可以控制在很小范圍內(nèi)。

綜上所述，不能籠統(tǒng)地說(shuō)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，而應(yīng)根據(jù)不同類型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境擾動(dòng)的特點(diǎn)不同，采取差異化的措施。

2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的重點(diǎn)

2.1 不同開(kāi)采階段礦山生態(tài)治理恢復(fù)重點(diǎn)

2.1.1 開(kāi)采前階段

在詳查和勘探階段，隨著投入和勘探密度的增加，以及槽探、鉆探和坑探的增強(qiáng)，找礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾加重。如果環(huán)境的承載力很大，則詳查、勘探活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很小，反之則很大。如果是生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)，因其環(huán)境承載力較小，則影響更大。在開(kāi)采前階段，生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的重點(diǎn)是修路的渣土和打鉆的泥漿，防止點(diǎn)狀污染源變成線狀污染源。

2.1.2 開(kāi)采階段

開(kāi)采階段要進(jìn)一步區(qū)分單個(gè)礦開(kāi)采、多個(gè)礦開(kāi)采和特殊情況。

1) 單個(gè)礦開(kāi)采。從生命周期來(lái)看，單個(gè)礦成長(zhǎng)歷程可分為成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期。隨著成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期三個(gè)階段的推進(jìn)，除了產(chǎn)量由小到大、穩(wěn)定到逐漸減少外，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力、對(duì)土地的壓力也隨之增大。因此，單個(gè)礦的治理恢復(fù)重點(diǎn)是成熟期產(chǎn)量對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，以及中晚期礦山對(duì)尾礦庫(kù)在壓力。

2) 多個(gè)礦開(kāi)采。多個(gè)礦山開(kāi)采期是指多個(gè)礦山或多個(gè)礦種不是同時(shí)開(kāi)發(fā)，但卻是聚集性的，如整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)。由于多個(gè)礦山或多個(gè)礦種不是同時(shí)開(kāi)發(fā)，有的處在詳查、勘探期，有的處在開(kāi)采期，有的處在開(kāi)采后期，但總體上是聚集的，規(guī)模較大，因此，從規(guī)劃期到衰退期都要嚴(yán)格管理。

3) 特殊情況。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，煤矸石排放量為原煤的10%～20%，在洗煤加工過(guò)程中，其排放量為洗煤量的15%～20%，排放量較大。因此，要加強(qiáng)管控，防止煤炭在開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生“跑冒滴漏”情況。

2.1.3 開(kāi)采后階段

開(kāi)采后礦山，尤其指廢棄礦山，要因地制宜，考慮廢棄礦山土地恢復(fù)后適合如何利用，如建設(shè)用地、農(nóng)田開(kāi)發(fā)、城市垃圾廢棄物填埋場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、地質(zhì)公園[3]，先做好規(guī)劃，再進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

2.2 不同規(guī)模礦山生態(tài)恢復(fù)治理重點(diǎn)

1) 中小型礦山。中小型礦山的開(kāi)發(fā)總體上對(duì)環(huán)境的影響不大，但應(yīng)注意，不要讓中小型礦山的點(diǎn)狀污染源(點(diǎn)狀的渣土、植被、污水)變成線狀污染源、面狀污染源，則其環(huán)境影響不大。

2) 大型以上礦山。大型以上礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大。無(wú)論修建廠房的面積、職工生活宿舍的面積，還是尾礦庫(kù)的面積，均比較大。如果是露天開(kāi)采(煤礦、鐵礦、鋁土礦等)，則還需考慮排土場(chǎng)、露天采場(chǎng)的數(shù)量；如果采用地下綠色開(kāi)采，由于尾礦庫(kù)和排土場(chǎng)都在地下，則只需考慮修建廠房的面積和職工生活宿舍面積。

2.3 不同開(kāi)采方式生態(tài)恢復(fù)治理重點(diǎn)

1) 地下開(kāi)采。傳統(tǒng)的地下開(kāi)采，影響地下結(jié)構(gòu)和地下潛水面，但如果采用邊采邊回填的技術(shù)，則可以大大減少傳統(tǒng)的地下開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響?，F(xiàn)實(shí)情況是兩種技術(shù)都在使用，所以，應(yīng)注意更多地采用邊采邊回填技術(shù)。

2) 露天開(kāi)采。露天開(kāi)采突出的是露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)，應(yīng)盡量減少露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)和尾礦庫(kù)的面積，從而減少露天開(kāi)采的揚(yáng)沙、粉塵的影響面積和占覆(壓覆)面積。

2.4 油氣開(kāi)采不同階段的恢復(fù)治理重點(diǎn)

1) 油氣勘查階段。油氣勘查不同于固體礦產(chǎn)勘查，允許“邊探邊采”，因此，油氣開(kāi)采的階段劃分與固體礦產(chǎn)不同，其分為圈閉預(yù)探和油氣藏評(píng)價(jià)兩個(gè)時(shí)期。油氣勘查階段的重點(diǎn)是勘查后期的“跑冒滴漏”問(wèn)題和搭建鉆塔、修建公路對(duì)周邊環(huán)境影響。

2) 油氣開(kāi)采階段。油氣開(kāi)采階段的重點(diǎn)是開(kāi)采過(guò)程的管理，減少“跑冒滴漏”情況、生產(chǎn)事故和隨意性的發(fā)生。需要二次注水的石油開(kāi)采均對(duì)環(huán)境造成影響，包括鉆井污水，每口井約產(chǎn)生300 m3重金屬超標(biāo)；采油污水，采油1 t需注水2.5 t(如長(zhǎng)慶油田)；洗凈污水以及處理人工注水產(chǎn)生的污水。不過(guò)油氣開(kāi)采會(huì)造成地下水位下降、地表下沉、水資源極度匱乏[4]，應(yīng)注意節(jié)約用水，盡量避免地下水位下降、地表下層和水資源極度匱乏，注意污水的再次利用。

3) 廢棄油田。廢棄油田包括兩種情況：一種是老油田，老油田沒(méi)有規(guī)定收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金，以及油田的治理責(zé)任主體和責(zé)任大小。生態(tài)恢復(fù)治理基金(恢復(fù)治理基金)部分，已通過(guò)利潤(rùn)、成本等方式走賬，所以老油田的治理責(zé)任應(yīng)由國(guó)家、地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)，即廢棄油田的治理責(zé)任由政府負(fù)責(zé)；另一種是油田生產(chǎn)周期》(礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金+礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金)頒布的時(shí)間，這種情況下，企業(yè)或第三方只承擔(dān)發(fā)布(礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金+礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金)頒布的時(shí)間。

3 保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和“三條紅線”內(nèi)允許礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

保護(hù)區(qū)是政府設(shè)定的特定區(qū)域，一般分為核心區(qū)和一般區(qū)。按照規(guī)定，核心區(qū)不能進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但是，核心區(qū)內(nèi)找到了國(guó)家急需的礦種時(shí)，就需要權(quán)衡保護(hù)區(qū)和國(guó)家急需礦種的關(guān)系。如果兩者都要保護(hù)，則可以提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的等級(jí)，同時(shí)，可以把選廠安排在一般區(qū)，也就是在保護(hù)區(qū)“開(kāi)天窗”。目前最簡(jiǎn)單的做法是“一刀切”，即保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)統(tǒng)一禁止，但這不利于礦業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)確定礦業(yè)政策，不應(yīng)采用“一刀切”的政策。

“三條紅線”也是由政府確定的，其含義是政府在某個(gè)區(qū)域確定資源利用上線、耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。如果在“三條紅線”內(nèi)找到國(guó)家急需的礦產(chǎn)資源，對(duì)于其是否可以開(kāi)采的問(wèn)題，應(yīng)該優(yōu)先選擇推后，如果不能退后，則對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采采取更嚴(yán)格的措施(從規(guī)劃到開(kāi)采)。再根據(jù)以后能否達(dá)到最高利用上線的要求進(jìn)行判斷，如果還不能達(dá)到要求，則還要考慮是否可以把選廠建在緩沖區(qū)。