張景蘭

(甘肅省水利工會工作委員會，甘肅 蘭州 730000)

水土保持監(jiān)測是防治水土流失的基礎工作，是開展水土保持監(jiān)督管理和目標責任考核的重要措施，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、落實國家生態(tài)文明建設的重要支撐。水土保持監(jiān)測體系建設是水利部安排部署的重要任務之一。多年來，甘肅省水土保持監(jiān)測工作從無到有、由弱到強，取得了明顯成效，有力推進了全省水土保持事業(yè)的發(fā)展，但還存在監(jiān)測機構基礎建設不完善、監(jiān)測任務不能滿足管理需求、信息化運用進展緩慢等突出問題。根據甘肅省水土保持監(jiān)測網絡多年來的建設情況，對監(jiān)測網絡建設的工作成效和薄弱環(huán)節(jié)進行了分析，并為未來的發(fā)展提供了建議。

1 甘肅省水土保持監(jiān)測網絡建設現狀

1.1 監(jiān)測機構設置情況

甘肅省水利廳水土保持局根據水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》，于2000年加掛了甘肅省水土保持監(jiān)測總站牌子。2003年，蘭州、定西、武威、張掖、酒泉、天水、平涼、慶陽、隴南、臨夏和甘南11個市(州)相繼成立了水土保持監(jiān)測分站。2019年按照機構改革方案，酒泉和武威兩市取消了水土保持工作站(水土保持監(jiān)測分站)，其職能劃歸市水務局；定西市取消了監(jiān)測分站，其職能劃歸定西市水土保持總站。截至2020年，甘肅省水土保持監(jiān)測管理機構由1個省級監(jiān)測總站和8個市(州)監(jiān)測分站組成，其中黃河流域分站6個、內陸河流域分站1個、長江流域分站1個。

1.2 監(jiān)測站點建設情況

2004—2014年，水利部全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)項目總共在全國范圍內建成監(jiān)測站點738個，其中甘肅省內43個。按所屬流域統(tǒng)計，黃河流域31個，長江流域4個，內陸河流域8個；按管理關系統(tǒng)計，黃河水利委員會10個，甘肅省水文水資源局8個，甘肅省市縣水保部門25個。2018年底，甘肅省市縣水保部門管理的5個內陸河流域監(jiān)測點，由于地理位置偏遠，水電暖和網絡等基礎設施無法保障，管理人員缺乏，監(jiān)測設施損壞嚴重等造成監(jiān)測工作無法繼續(xù)，由甘肅省水利廳水土保持局報水利部水土保持監(jiān)測中心撤銷。截至2020年，甘肅省共有監(jiān)測站點38個。

1.3 監(jiān)測設施配置情況

在設備方面，甘肅省監(jiān)測站點初建硬件基本為人工觀測設備，缺乏自動化設備。在人員方面，目前全省30個監(jiān)測站點(8個水文站點除外)共有監(jiān)測人員117人，其中在編人員97人、聘用人員20人。在經費方面，依據2019年《水利部水土保持司關于開展水土保持監(jiān)測站點運行管理情況檢查工作的通知》要求，甘肅省水保監(jiān)測總站管理的20個監(jiān)測站點(隸屬黃委的10個和省水文局的8個除外)每年至少需要運行經費187.5萬元。2015—2019年，甘肅省水利廳從省級水土保持補償費中安排20個監(jiān)測站點5年運行維護費用394萬元。2019年，隨著國家水土保持動態(tài)監(jiān)測項目的實施，為提高和保障監(jiān)測數據的質量，水利部水土保持監(jiān)測中心每年向甘肅省地方管理的6個監(jiān)測站點下?lián)軇討B(tài)監(jiān)測項目補助經費51.8萬元。

2 甘肅省水土保持監(jiān)測網絡工作成效

2.1 摸清了全省水土流失基本情況

對水土保持監(jiān)測站點的長期觀測數據進行記錄、整理并匯編，獲取了長序列監(jiān)測資料，為坡面侵蝕和溝道泥沙輸移規(guī)律研究、年度水土流失動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域水土流失防治工作提供了有力的數據支撐。2011年，通過第一次水利普查水土保持情況專項普查，徹底摸清了全省水土保持措施分布、水土流失面積、淤地壩和水土流失侵蝕溝道等情況。

2.2 實現了水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋

通過2018、2019年持續(xù)開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面掌握了全省14個市(州)86個縣(區(qū))的水土流失面積、分布、類型、侵蝕強度、動態(tài)變化情況，為全省水土保持目標責任考核、水土流失生態(tài)安全預警及有關生態(tài)考核評估等提供了支撐。

2.3 生產建設項目監(jiān)管從點到面突破

2016年以酒泉市瓜州縣為試點，選擇約3 000 km2區(qū)域開展了生產建設項目監(jiān)管試點工作；2017年以定西市臨洮縣為試點，推進生產建設項目水土保持監(jiān)管工作；2017—2018年以天水市為試點，深入推進生產建設活動水土保持全監(jiān)管，實現了從點到面(區(qū)域)的應用。2019年組織全省水土保持技術人員復核圖斑 15 872個，復核并現場查處項目2 422個，判定疑似違法違規(guī)項目2 609個，下發(fā)責令整改和限期整改通知書1 687份，基本實現了省域全覆蓋，使生產建設項目水土保持監(jiān)管制度得到了有效執(zhí)行。

2.4 重點工程實施效果監(jiān)測評價工作持續(xù)推進

2017—2019年，應用衛(wèi)星影像、無人機航拍和現場調查等技術手段，監(jiān)測評價了定西市臨洮縣、白銀市會寧縣、天水市麥積區(qū)和武山縣國家水土保持重點工程的項目治理成效，摸清了項目水土保持措施的位置、數量、運行情況等，分析評價了水土保持效益。

3 甘肅省水土保持監(jiān)測網絡建設的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 機構設置和配備不完善

甘肅省涉及的全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)有8個，其中2個沒有布設監(jiān)測點，未能實現水土保持類型區(qū)全覆蓋[1]。全省14個市(州)中6個沒有水土保持監(jiān)測分站，特別是承擔有管護和觀測任務的縣沒有監(jiān)測機構。現有監(jiān)測站點職能不清晰，設施設備自動化、信息化水平偏低，尤其是泥沙觀測和風蝕觀測自動化程度更低，監(jiān)測機構未發(fā)揮應有的作用。

3.2 人員和經費保障低

各監(jiān)測站點專職人員少且流動較大，監(jiān)測點運行管理無固定和長期經費保障，財務支出中無勞務人員雇傭費和交通費科目，無法雇用監(jiān)測點觀測、看護人員，監(jiān)測用車也無法保證，運行管理維護經費明顯不足。

3.3 建設管理制度不完善

由于監(jiān)測點建設、運行、管理標準不明確，監(jiān)測規(guī)程不完善、不統(tǒng)一，部分監(jiān)測內容不明確，監(jiān)測成果上報分析應用系統(tǒng)缺乏，造成大量觀測數據處于“冬眠”狀態(tài)，缺少深加工和大數據分析，沒有充分發(fā)揮監(jiān)測成果的作用。

4 甘肅省水土保持監(jiān)測網絡建設的對策與建議

4.1 完善監(jiān)測體系

按照全國水土保持監(jiān)測點布局優(yōu)化方案和建設標準，以全國水土保持區(qū)劃中涉及甘肅省的4個一級區(qū)、6個二級區(qū)、8個三級區(qū)為布設單元，結合全省水利信息化和水文站點，科學確定各類水土保持監(jiān)測點的布設位置和覆蓋范圍，從而建成分布科學、數量合理、管理規(guī)范、功能齊全的水土保持監(jiān)測網絡，切實提高全省監(jiān)測點技術能力和監(jiān)測水平。

4.2 夯實組織建設

按照水土保持法關于水土保持監(jiān)測工作的相關要求，一是將縣級納入監(jiān)測體系，盡快建立省、市、縣垂直管理的三級監(jiān)測管理體系，并明確各監(jiān)測機構具體職能。由省級負責技術指導、監(jiān)督檢查，市級負責管理人員、審核數據，縣級監(jiān)測點負責日常監(jiān)測、維修管護。二是根據事權劃分和財政要求，將水保監(jiān)測費用納入年度財政預算，保證監(jiān)測工作正常、可持續(xù)開展。三是定期對監(jiān)測設備進行維護、保養(yǎng)和更新，盡可能配置先進的自動化監(jiān)測設備，減少人工運行和人工誤差。四是不斷加強監(jiān)測人員管理和培訓，建設并儲備懂監(jiān)測、會監(jiān)測、可分析研判的水保監(jiān)測人才隊伍，確保監(jiān)測數據及時、準確、可靠。

4.3 規(guī)范運行維護

一是建議盡快出臺監(jiān)測點建設標準、監(jiān)測設備計量監(jiān)督辦法、水土保持監(jiān)測定額、風蝕觀測手冊和監(jiān)測點運行管護考核辦法等規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)測點建設標準和措施布設要求。二是通過制定甘肅省監(jiān)測點監(jiān)測操作技術流程，設定不同水土流失類型監(jiān)測技術指標和監(jiān)測方法，指導監(jiān)測點技術人員用相同標準、尺度開展工作；完善監(jiān)測設備認證體系，建立監(jiān)測設備推薦名錄，不定期抽查并年度考核，確保監(jiān)測點運行管護落到實處。三是遵循水利部普查方法、技術路線和數據標準，建議每5年開展一次水土保持普查，尾數逢 5 的年份完成省級普查，尾數逢0的年份協(xié)助水利部完成全國普查，從而及時掌握全省水土流失分布和水土保持措施情況。

4.4 強化成果應用

一要加強監(jiān)測數據質量控制。按要求及時、有效開展監(jiān)測，確保監(jiān)測數據的真實性、準確性、科學性和時效性。二要加強年度監(jiān)測數據整編分析。及時整理審核水土保持普查、水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測等數據資料，按期發(fā)布省級水土保持公報。三要制定甘肅省水土保持監(jiān)測成果應用管理辦法，將監(jiān)測成果廣泛應用于水土流失綜合治理、監(jiān)督管理及水土保持重點責任考核工作中。四要利用水土保持數據管理系統(tǒng)，實現水利部、流域機構、省級和市級的數據共享開放和互聯(lián)互通，有效發(fā)揮監(jiān)測數據的基礎支撐功能，全面滿足社會公眾知情權。