肖 明

(神農(nóng)架林區(qū)水利和湖泊局，湖北 神農(nóng)架林區(qū) 442400)

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。丹江口庫(kù)區(qū)是國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地、國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，肩負(fù)向首都北京供水的重任，中線(xiàn)工程建成至今已向北京供水突破50億m3。神農(nóng)架林區(qū)有“華中之腎”的美譽(yù)，丹江口庫(kù)區(qū)上游及漢江中上游水源區(qū)在其境內(nèi)流域面積達(dá)1 131.23 km2，因此神農(nóng)架林區(qū)是丹江口水庫(kù)的重要水源地、核心水源區(qū)和天然生態(tài)屏障，是南水北調(diào)中線(xiàn)工程“源頭的源頭”，送往北京的每十滴水中就有一滴來(lái)自神農(nóng)架。多年來(lái)，神農(nóng)架林區(qū)主動(dòng)扛起一庫(kù)清水永續(xù)北送的重任，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”戰(zhàn)略，把水土保持作為維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建水土保持生態(tài)文明建設(shè)新格局，確保了青山常在、綠水長(zhǎng)流、生態(tài)永續(xù)。

1 構(gòu)筑完善宣傳格局，凝聚水土保持社會(huì)共識(shí)

神農(nóng)架林區(qū)地處“一江兩山”腹地，既是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，也是地質(zhì)薄弱區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)，境內(nèi)土地大部分存在輕、中度水力侵蝕，水土保持形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。神農(nóng)架林區(qū)堅(jiān)持宣傳開(kāi)道、輿論先行，把握工作主動(dòng)權(quán)，使加強(qiáng)水土保持、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)。

(1)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，示范引領(lǐng)帶動(dòng)。林區(qū)黨委、政府始終將水土保持工作放在突出位置，采用專(zhuān)家輔導(dǎo)、集中研討、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，每年安排水土保持、生態(tài)建設(shè)方面主題中心組學(xué)習(xí)不少于2次。將水土保持知識(shí)納入黨?？聘砂?、青干班等各類(lèi)主題班必學(xué)課程，有效地提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持意識(shí)，引領(lǐng)帶動(dòng)在全社會(huì)形成了“人人參與水土保持、保護(hù)水土資源、愛(ài)護(hù)水環(huán)境”的強(qiáng)大合力。

(2)用活媒體資源，營(yíng)造輿論強(qiáng)勢(shì)。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體、線(xiàn)上與線(xiàn)下、氛圍營(yíng)造與媒體宣傳相結(jié)合，利用報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)、抖音、短視頻等載體，開(kāi)設(shè)《深化水土保持 建設(shè)生態(tài)文明》專(zhuān)題專(zhuān)欄，多角度宣傳報(bào)道水土保持好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過(guò)《神農(nóng)架水土保持》微視頻、《水土保持大家談》電視紀(jì)錄片和“村村響”廣播，讓群眾足不出戶(hù)了解水土保持工作，提升了水土保持工作的社會(huì)覆蓋面、參與度。

(3)宣講緊貼基層，推動(dòng)入腦入心。林區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，持續(xù)開(kāi)展水土保持法宣傳月活動(dòng)，制作宣傳活頁(yè)、知識(shí)手冊(cè)、宣傳短片、溫馨提示卡等，做到宣傳全覆蓋。推動(dòng)水保宣傳、生態(tài)建設(shè)“七進(jìn)七講”，堅(jiān)持“水土保持從娃娃抓起”，深化“水土保持宣傳教育進(jìn)校園”活動(dòng)。借勢(shì)神農(nóng)架研學(xué)游，將水土保持知識(shí)有機(jī)融入研學(xué)課堂，量身定制“九湖濕地探秘”“解密地球密碼、探索生命起源”等特色課程，在中小學(xué)生心中播撒“愛(ài)護(hù)生態(tài)、保持水土”的種子，有效提升了中小學(xué)生對(duì)水土保持、生態(tài)建設(shè)的認(rèn)同度、知曉度。

2 重點(diǎn)工程固土培基，筑牢水土保持基層基礎(chǔ)

堅(jiān)持工程主導(dǎo)、規(guī)劃先行、系統(tǒng)實(shí)施，充分發(fā)揮生態(tài)重點(diǎn)工程攔蓄地表徑流、固結(jié)表層土壤、保持水源活力的重要作用，助力“固水土、強(qiáng)根基、少流失”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(1)深入實(shí)施水保重點(diǎn)工程。舉全區(qū)之力，持續(xù)實(shí)施丹江口水庫(kù)及上游水土保持工程，投資7 800萬(wàn)元，治理水土流失面積117.3 km2。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線(xiàn)，投資2 800余萬(wàn)元實(shí)施大九湖鎮(zhèn)干溝、黃羊溪生態(tài)清潔小流域建設(shè)，疏浚治理河道1.4 km，建設(shè)生態(tài)河堤3 000 m。完成丹江口庫(kù)區(qū)上游紅坪區(qū)生態(tài)修復(fù)439 km2，每年減少土壤流失量6.88萬(wàn)t、增加蓄水量294.7萬(wàn)m3、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益600余萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)綜合治理水土流失面積2.48萬(wàn)hm2，年均向丹江口水庫(kù)排放泥沙減少9.92萬(wàn)t。

(2)系統(tǒng)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《神農(nóng)架?chē)?guó)家公園保護(hù)條例》，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的生態(tài)保護(hù)體系，圓滿(mǎn)完成了國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革任務(wù)，在常態(tài)化推進(jìn)鄂西渝東毗鄰地保護(hù)聯(lián)盟工作的同時(shí)，還持續(xù)實(shí)施了GEF大神農(nóng)架項(xiàng)目。推動(dòng)保護(hù)升級(jí)“五大行動(dòng)”持續(xù)見(jiàn)效，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)、退化林修復(fù)等生態(tài)重點(diǎn)工程，落實(shí)森林資源管理網(wǎng)格化、信息化，完成天保工程1.12萬(wàn)hm2、退耕還林工程633.25 hm2，森林覆蓋率達(dá)91.12%，穩(wěn)居全國(guó)前列，筑牢了水土保持生態(tài)屏障。

(3)有序?qū)嵤┚C合整治工程。按照“因地制宜、綜合施策、精準(zhǔn)防治”原則，籌措資金8.2億元，綜合運(yùn)用工程、林草、管理等防治措施，有序推進(jìn)大九湖、湘江河、紫竹河等流域綜合治理，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，修復(fù)生態(tài)暗壩，實(shí)施荒山造林267 hm2、退耕還林4 667 hm2，完成大九湖居住區(qū)生態(tài)移民1 440人。在全區(qū)開(kāi)展了水庫(kù)排查和整治工作，新建水庫(kù)2座，整修、加固水庫(kù)1座，有效提升了庫(kù)區(qū)的保水、蓄水、固土能力。

3 多措并舉凈流清源，持續(xù)保持山清水秀

堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理”的工作思路，重心下移，關(guān)口前移，立足守好源頭、把好關(guān)口，確?！皟羲霂?kù)、清水出庫(kù)”，扎實(shí)守好水土保持第一道防線(xiàn)。

(1)優(yōu)化水土保持工作體系。構(gòu)建多層“共治”格局，深化生態(tài)文明建設(shè)“五個(gè)一”工作機(jī)制，為67個(gè)村配齊了“生態(tài)村長(zhǎng)”。鞏固自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)成果，建立重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查機(jī)制。成立神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局，具體負(fù)責(zé)南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作。與房縣、巴東、竹山、巫山泛神農(nóng)架地區(qū)建立水土保持聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、信息互通、執(zhí)法互認(rèn)。完善多元化“善治”機(jī)制，全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，建立健全了三級(jí)河湖長(zhǎng)常態(tài)化巡河、清單化管理制度。完善優(yōu)化林長(zhǎng)制，推行生態(tài)文明建設(shè)書(shū)記責(zé)任制，把水土保持工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

(2)織密水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)，不定期開(kāi)展水土流失衛(wèi)星遙感圖斑復(fù)核。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專(zhuān)兼職水文監(jiān)測(cè)員，每村配備1～2名監(jiān)測(cè)員，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級(jí)基層水文監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村(社區(qū))因地制宜設(shè)置水土保持監(jiān)測(cè)站、自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、土壤墑情站，與林區(qū)森林資源信息化系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)降雨、徑流、泥沙等水土流失要素的全天候、無(wú)盲區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，讓“千里眼”為水土保持、生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。

(3)減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力。實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程，落實(shí)大九湖村整體生態(tài)移民搬遷、集中安置，全面取消水源區(qū)內(nèi)高山反季節(jié)蔬菜種植和其他影響水源區(qū)的農(nóng)事活動(dòng)，落實(shí)大九湖濕地禁牧。做到全區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)全覆蓋，集中收集處理、規(guī)范運(yùn)行管理、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)薪柴革命，引導(dǎo)水源區(qū)群眾使用電能、太陽(yáng)能、天然氣、光伏等代柴代煤清潔能源，最大限度地減少了群眾生活對(duì)森林植被的破壞和生態(tài)環(huán)境的影響，確保水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

(4)對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”。旗幟鮮明地對(duì)違法違規(guī)行為說(shuō)“不”，堅(jiān)持對(duì)林業(yè)“四亂”等破壞水土保持的行為重拳出擊，露頭就打，做到查處一案、教育一片、震懾一方。組織開(kāi)展“雷霆”“利劍”系列林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“清流行動(dòng)”，取締關(guān)閉水源區(qū)采石采砂場(chǎng)，常態(tài)化開(kāi)展河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊河道非法采砂、采石行為，用最嚴(yán)格的保護(hù)措施鞏固提升了水土保持成效。全面關(guān)停大九湖、紅坪境內(nèi)小水電站，對(duì)區(qū)內(nèi)其他水電站“生態(tài)放流”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)管，打造生態(tài)電站、綠色電站、清潔電站。

4 助推生態(tài)富民，互利雙贏(yíng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

水土保持生態(tài)建設(shè)保了水土、美了生態(tài)、富了百姓，有效地激發(fā)了群眾投身生態(tài)建設(shè)、搞好水保工作的巨大熱情，助推神農(nóng)架從“綠起來(lái)”“美起來(lái)”到“富起來(lái)”，開(kāi)創(chuàng)了水土保持與生態(tài)富民良性互動(dòng)、相得益彰的良好局面。

(1)生態(tài)旅游強(qiáng)勢(shì)崛起。神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)資源富集，旅游資源豐富，生態(tài)旅游美名遠(yuǎn)揚(yáng)、享譽(yù)中外。2000年以來(lái)，持續(xù)不懈的生態(tài)保護(hù)和水土保持，為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。神農(nóng)架林區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，依托優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造東北一片、提升西南一線(xiàn)、強(qiáng)化中部支撐，逐步形成了全域旅游大格局，年接待游客達(dá)到1 828.5萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)677 671萬(wàn)元。截至2020年底，木魚(yú)、大九湖、紅坪已榮獲“全省旅游明星鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。水土保持工作的卓越成效，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了神農(nóng)架生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化程度。拉長(zhǎng)延伸“六種四養(yǎng)”特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，壯大了中草藥、茶、中蜂種養(yǎng)殖規(guī)模，截至2021年6月，已建成特色種養(yǎng)基地1萬(wàn)hm2，發(fā)展中藥材1 070 hm2，農(nóng)民年人均收入增長(zhǎng)3 000元。

(3)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。水土保持工作的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了神農(nóng)架的生態(tài)旅游，引爆了鄉(xiāng)村休閑游、觀(guān)光游、民俗風(fēng)情游、田園采摘游等新型休閑產(chǎn)業(yè)，打造了一條推進(jìn)農(nóng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)富民之路。神農(nóng)架已涌現(xiàn)出紅坪桃花谷、九湖鹽道水街、坪阡古鎮(zhèn)、松柏新坪、古水野趣等多個(gè)鄉(xiāng)村休閑旅游“明星鎮(zhèn)”“明星村”，農(nóng)戶(hù)建旅游農(nóng)莊、垂釣基地、農(nóng)家樂(lè)、采摘園，吸引眾多區(qū)內(nèi)外游客紛至沓來(lái)，有力地鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村全面振興提供了強(qiáng)大后勁。

5 結(jié) 語(yǔ)

多年的持續(xù)努力，神農(nóng)架林區(qū)水土保持碩果累累，綠水青山化身“幸福靠山”“金山銀山”，繪就了高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展“綠富美”時(shí)代畫(huà)卷，不但實(shí)現(xiàn)了一庫(kù)清水北送，更使“一庫(kù)清水潤(rùn)民心”，為新時(shí)代水土保持工作提供了“神農(nóng)架樣板”“神農(nóng)架經(jīng)驗(yàn)”。